快速城镇化背景下山东省城乡规划管理对策研究

文/刘刚强 山东省城乡规划设计研究院 山东济南 250013

快速城镇化背景下山东省城乡规划管理对策研究

文/刘刚强 山东省城乡规划设计研究院 山东济南 250013

自1996年以来，我国城镇化建设进入了每年增长1.43-1.44个百分点的快速发展阶段，十一五规划中对城乡规划工作也提出了健康发展、循序渐进、合理布局、集约发展的要求，并树立了科学发展观和构建社会主义和谐社会的指导思想，党的十六大把加快城镇化进程作为了全面建设小康社会的重要任务，在此背景下，山东省城乡规划管理又该何去何从呢？本文对山东省城乡规划管理工作现状和出现的问题的进行了简要分析，并提出了几点解决的对策。

快速城镇化；城乡规划管理；现状；问题；对策

城镇化是农村人口向城市的转移，二三产业向城镇集中的过程，是国家实现工业化和现代化一种社会变迁。其通过产业的调整和人口的转移，增加城镇数量，扩大城镇规模，并使劳动力从事职业向二三产业转移，以增加农民收入，提高农民生活水平，最终实现全面小康社会的建设目标。

一、快速城镇化

随着我国经济的快速发展，城乡差距越来越大，社会矛盾逐渐突出，再加上由于市场饱和等各种原因导致的经济增速放慢以及我国力争在2020年前全面建成小康社会的伟大目标，快速城镇化势在必行，山东省住房和城乡建设厅也提出了到2020年前转移1000万农业人口，实现700万城中村、城边村居民市民化，并于2016年9月出台了《加快推进农业转移人口市民化实施意见》，推进建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为农民购房提供优惠，取消购房面积等一系列限制政策，推动山东省城镇化建设又快又好的发展。

二、山东省城乡规划管理工作现状和出现的问题

1.山东省规划管理工作现状。随着山东省城镇化建设步伐的加快，对城乡规划管理工作也提出了较高的要求，2007年，山东省提出了规划全覆盖的目标，鼓励有条件的市县编制城、县、乡镇、农村一体化的规划，2009年年初，又起草了《山东省城乡统筹建设规划编制审批办法》，为城乡一体化规划编制工作提供了指导，2012年12月1日《山东省城乡规划条例》颁布施行，使已经取得丰硕成果的城乡规划工作，进一步明确了各级政府依法制定城乡规划的职责和对城市规划的具体要求，规范和加强了山东省城乡规划管理工作，同时也维护了公共利益和城乡规划的严肃性。

2.山东省规划管理工作中出现的问题。快速城镇化进程的加快，使山东省城乡建设面貌发生了巨大的变化，但是，随着城镇发展动力机制、人口迁移趋势、城镇发展表现形式以及城市发展建设形态都发生了明显的变化，许多新的问题如生态环境保护、交通拥堵、土地资源浪费严重等问题不断呈现，规划管理工作在稳步推进的同时也出现了诸多问题，主要表现在以下几个方面：

2.1规划管理执行力度差。虽然国家和山东省政府制定了一系列关于强化规划管理执行的法律法规，但是实际操作中，还是存在大量违法建设的情况，使各项制度无法从实体和程序上真正的落实下去，导致城乡规划实施失去了有力的保障。有的地方政府为了招商引资，发展经济，对工程项目开工落地条件私自放宽，有的建设项目未经审批就已开工建设，有的一边建设一边审批，甚至存在根本不办理规划审批手续的现象；在一些城边村和城镇边缘地带，违法建筑长期存在，执法不严不彻底，在一些小县城、乡村随处可见乱搭乱建的临时建筑，影响着城镇化建设的推进。

2.2县、乡镇管理人员缺乏。城乡一体化是山东省推进新型城镇化发展的重要举措，政府对城乡一体化规划体系建设和管理，进行了管理模式和体质的改革，以促进城乡协调发展。但是，在中小城市，尤其是乡镇，规划管理人员非常缺乏，这使这些城镇建设失去了必要的、全面的监管，而仅靠突击检查和常规巡视远远满足不了当前城镇规划管理工作的需求，导致规划管理工作难以到位，给城镇建设规划工作带来了很大的困难。

2.3规划缺乏长期稳定性。在我国领导问责体制下，一般的城镇规划都带有明显的长官意识，城乡规划的决策往往由政府部门的主要领导人说了算，即使有明确的规划委员会制度。为了突出任内政绩，行政领导往往首先把城乡规划作为体现其发展意图的抓手，领导的知识背景、个人能力成为影响城乡规划水平的重要因素，城乡规划也往往随着政府的换届改头换面，经常处在一个规划刚刚获得批复，另一个新的规划又开始修编的尴尬境地，再加上各组织机构利益博弈以及公众参与度低等各种因素的影响，城乡规划严重缺乏长期稳定性。

2.4规划编制滞后。在具体的城乡规划编制过程中，经常由于经费、人员、编制技术等因素的影响，很多规划编制项目长期处于延缓开展甚至是暂停的状态，在村镇规划方面规划数量明显不足，质量及深度达不到要求，对城乡规划实施及城乡建设产生了不利的影响。

三、解决城乡规划管理过程中出现的问题的几项措施

1.做好城乡规划编制工作。科学合理的规划对城乡建设至关重要，做好城乡规划编制工作，首先要加大经费投入，各级政府要把规划编制经费纳入本级财政预算，并根据财政增长实际情况逐年增加；其次要提高城乡规划编制的质量，要根据国家相关法律，处理好城乡规划与国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、生态保护规划等多种规划之间的关系，并结合各地实际情况，创新编制方法，并按年度组织专家对规划实施情况进行评估，确保规划的科学性和合理性；此外还应加快各类专项规划的编制，加快村镇规划的编制，实现乡镇和村庄各类规划的全覆盖。

2. 完善覆盖县、乡镇、村的规划管理体制机制。基层规划管理队伍是县、乡镇、村规划得以实施的基本保证，要加快基层规划管理人员到位，在各乡镇设立规划管理所，明确其规划工作职责，县市规划局要做好区域内规划的统筹管理，各乡镇管理所要做好周边区域规划的衔接工作以及乡镇、村的规划管理工作，确保规划管理的规范高效。

3.加快规划人才队伍建设。人才是限制规划编制和管理水平的重要因素，在加快城镇化建设的背景下，城乡规划管理工作要加快规划人才队伍的建设，一方面要制定专业的人才培训计划，提升在职人员专业技能和素质：另一方面，要与相关专业高校合作，放宽招录条件，并建立适当的激励优惠政策，培养和吸引更多的人才。

4.加强监管和执法力度，确保规划的严肃性。规划的实施是蓝图变现实的唯一途径，再好的规划留在规划就永远只能是一纸空文，加强监管和执法力度，确保规划的严肃性，首先要通过各种方法让民众和各级领导熟知规划的重要性，使他们主动参与到规划的编制和监管工作中。其次要加大查处力度，充分利用各级部门力量，组成专项整治队伍，执法必严，违法必究，彻底根治违法违章建筑。最后要保证规划的严肃性，规划一经批准实施没任何单位和个人都不得擅自修改，把规划公开透明化，建立多方监管机制，坚决杜绝一任领导一版规划的现象。

[1]高冰松,吴晓勤,张磊.快速城镇化背景下县城规划管理模式与机制[J].合肥工业大学学报（自然科学版）,2011,(3).

[2]李云华.探讨快速城市化进程中的城乡规划管理[J].建筑工程技术与设计.