核电项目核岛土建工程合同管理的分析

文/于新华 中国核电工程有限公司 北京 10084

谭西早 国家核安保技术中心 北京 102401

核电项目核岛土建工程合同管理的分析

文/于新华 中国核电工程有限公司 北京 10084

谭西早 国家核安保技术中心 北京 102401

作为核电建设的重要线路之一，核岛的土建工程往往建设周期长、施工难度大，对工程质量控制的要求更是高于一般的建筑土建施工。本文在阐述核岛土建工程及合同模式的基础上，结合核电项目合同管理的特点，重点分析了核岛土建工程合同商务、合同管理中存在的不足及解决策略。

核电项目；核岛土建；合同管理

1、核岛土建工程的特点

核电站工程通常建设周期长、施工难度大、安全要求极高，因此，作为核电建设的重要线路之一，核岛的土建工程对工程质量控制的要求更是高于一般的建筑土建施工，同时其施工的不确定性因素也往往较多。

核岛的土建主要涵盖了反应堆厂房、燃料厂房、电气连接厂房、核辅助厂房、停堆用更衣室及柴油发电机厂房等建筑。其中，主体建筑的土建施工主要涉及钢筋砼、碳钢，不锈钢衬里和油漆施工等，而废水处理厂房、核电燃料废物贮存区等其他辅助建筑物的施工则主要以钢筋砼和装修施工为主。

2、核岛土建工程合同计价模式

目前核岛土建工程合同的计价模式主要有两种：1、固定单价模式：分部分项工程费采用固定综合单价，措施费（除安全文明施工费外）和其他费用（除暂估价和暂列金额外）采用固定总价；2、固定总价模式：分部分项工程费采用固定总价，措施费（除安全文明施工费外）和其他费用（除暂估价和暂列金额外）采用固定总价。费用调差：以上两种合同模式的人工费、主要材料费（钢筋、钢结构、板材）可根据市场价的涨跌趋势调差。

对于不熟悉的核电机型，比如AP1000、华龙一号等机型的核电因缺乏施工经验及准确的工程量清单，宜采用固定单价模式；对于M310、WWER压水堆等常见机型，因已具备完善的施工经验和完整的工程量清单计价体系，宜采用固定总价模式。

3、核电项目合同管理的特点

由于核电工程的特殊性，尚无更多成熟和可靠的建造经验可供借鉴。随着国家核电项目的快速发展，目前我们多是在引进和消化法国M310核电技术、俄罗斯VVER核电技术和管理的基础上，结合国情和企业自身发展的实际，目前核电工程采取工程总承包模式进行建设和管理。

3.1 核电工程合同管理的内容

由于核电工程项目的复杂性和特殊性，其合同的管理主要是按照合同双方约定的方式和要求，对核电相关工程项目和资源等进行合理的组织、协调及监督等，有效地保护合同当事人的合法权益，在其合同管理时间内积极协调和处理在工程建设中可能出现的各种纠纷，保证工程项目得以顺利实施和开展。

3.2 核电工程合同管理的特点

基于以上分析，核电工程的合同管理往往具有以下特点。‘

3.2.1 管理持续时间长

由于核电工程的建设周期较长，合同管理也必须在其项目生命周期内长期履行其职责，包括施工期、招标投标、合同谈判及保修期等。因此，其合同的管理持续时间较长，通常会持续5年以上，甚至8年或者更长时间。

3.2.2 对项目总体投资的控制影响重大

由于核电工程项目规模大，合同价格高，因此其合同的管理对经济效益和项目总体投资的控制影响重大。通常，合同管理的成败对经济效益的影响可以达到工程造价的25%以上，因此，对于动辄上百亿甚至上千亿的核电工程项目，做好合同的精细化管理，优化细节，严格控制合同的变更，可以避免大量资金的不合理使用，对于项目总体投资的控制将产生重要的影响。

3.2.3 合同管理复杂，风险大

由于核电工程项目的特殊性，需要涉及土建、环保、材料等多个领域的交叉，其合同内容和条件也越来越复杂，加之合同实施周期长，涉及到的不确定性因素较多、其风险也相对较大，对于合同的管理和实施也会面临较大的考验。

3.3 核岛土建工程合同商务与合同管理中所存在的问题及策略

3.3.1 加强合同重视程度，规范合同责任检查表

目前，在核岛土建工程中，施工和其他相关单位对合同的管理重视不够，缺乏执行力，具体体现在：①合同交底不明确。有些工程合同在交底时含糊不清，施工人员往往会分辨不清工作的责任方，从而可能会导致工程的延误和各种纠纷的发生。②现场人员缺乏重视。在工程实际建设过程中，仍然存在施工人员我行我素，责任心不强，没有履行对工程工期、质量及安全等方面的责任，对于现场出现的工程质量和安全隐患未能及时控制，从而导致不必要的人力、物力的浪费，甚至事故的发生。因此，我们应加强对合同执行的管理，积极努力形成规范化的合同责任检查表，从而有助于合同管理人员对合同的执行和管理情况进行梳理，降低合同的风险。

3.3.2 加强市场培育，提高竞争性

由于现阶段核电行业的垄断性较为严重，具备承建核电项目的核岛土建资质的单位很少。因此，在核电建设过程中核岛土建施工单位处于较强势的地位，施工单位不按合同执行的情况时有发生，给合同管理和合同谈判也会带来较大的困难，也难以保障工程项目的顺利实施。

针对市场这一情况，国家和相关总承包单位也有必要加强对市场的培育，可以通过适当的扶持和指导，帮助更多的建设单位成长起来，积极参与核岛土建建设项目市场的竞争。从而避免了少量单位垄断所带来的弊端。

3.3.3 加强合同商务管理，进一步提高法律意识

由于部分人员法律意识淡薄，对合同管理和合同谈判经验不足，在签订合同时没有加强对合同的阅读和推敲，特别是对于相关违约条件、违约责任等重视不足，从而容易造成合同纠纷的发生。

因此，在签订合同时，商务组应及时跟进合同谈判及进展情况，并将完整的会议纪要和最新的合同文本、项目执行的要求向每一个项目参与人员进行讲解，进一步明确责任，提高法律意识，把合同纠纷产生的可能性控制到最低范围之内，从而有效地保证合同的顺利进行。

3.3.4 提高合同归档管理，不断总结和完善

由于核电建设项目的周期长，不确定性因素较多，因此更要加强对合同相关文本和资料的建档和保存，保证各工程活动有根有据，从而有效避免了合同纠纷的发生。

因此，一方面要加强对合同文件等的管理工作，落实专人负责文件的归档整理，便于跟踪和查找，从而及时正确地做出决策，同时相关责任人也应经常积极学习合同，对合同中可能出现的问题认真做好记录和总结，从而为以后的工作提供更多的经验反馈。

结语：

由于核岛土建工程施工的复杂性和特殊性，其合同实施周期往往相对较长，涉及到的不确定性因素较多，其风险也相对较大，因此加强对核电工程的合同商务和合同管理也就显得尤为重要。我们应做好合同的精细化管理，优化细节，严格控制合同的变更，加强对合同管理的重视，明确责任，进一步提高法律意识，同时认真学习合同文件，为以后的工作提供更多的积累和经验总结，并通过不断加强市场培育，提高竞争性，从而有力地促进核电建设工程的全面顺利进行。

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