关于当前控规编制与管理的思考

文/高中清 伊宁市城乡规划局 新疆伊宁 835000

关于当前控规编制与管理的思考

文/高中清 伊宁市城乡规划局 新疆伊宁 835000

随着我国的全面改革的深化实施，在各个领域的发展改革都如火如荼的进行着，其中在控规编制和管理层面也提出了更高的要求。这就需要充分注重方法的科学应用，注重控规编制和管理的整体水平提高。本文主要对当前我国的控规编制和管理的现状以及问题成因加以分析，然后结合实际对控规编制和管理的发展策略详细探究，希望能通过此次理论研究，能促进控规编制和管理的水平提高。

控规编制；管理现状；策略

城市化进程的进一步加快，在控制性的详细规划方面的实施也要注重科学手段的应用，保障在编制以及管理的整体水平上有效提高。但受到多方面因素的影响，在控规编制和管理上还存在着诸多问题，对实际问题的解决，就是促进控规编制和管理良好发展的基础，只有在这些基础层面得到了加强，对实际发展才能起到积极作用。

1、控规编制和管理的现状以及问题成因分析

1.1 控规编制和管理的现状分析

从当前我国的控规编制以及管理的现状来看，其中受到诸多因素影响，还存在着一些问题，在规划的依据方面没有充分化，在上位规划有年限，控制性详细规划没有年限。在上位规划方面对宏观调控和公共政策属性方面比较重视，但在具体的落实层面就存在诸多问题，没有将前期的研究工作进行详细化[1]。从而就使得在控规编制的理论依据层面没有充分化呈现，在一些不确定的问题上表现的比较突出。

控规编制管理对整体性方面没有重视。在对控制全覆盖的口号上有着提出，但受到经费的不足因素影响，在城市建设的进一步扩大下，有的城市在这一层面就没有得到有效落实，有的在地块出让前才进行控规，在委托的主体层面比较随意性。这些对社会公共利益的落实情况就存在着很大困境，不能和周边的地块进行实施有效的衔接。

再者，对控规编制管理工作的实施过程中，控制层次层面以及深度上都有着很大的不同，对总体的控制意图落实层面还存在着很大偏差问题。在用地类别方面的变化问题还比较突出。以及在控规的指标层面，所赋予的科学性上还有着很大的不足，指标的多样化以及对城市特色不能有效体现，这就会造成不公平以及衔接层面存在很大问题[2]。另外，控规编制以及管理过程中，没有和城市的设计进行紧密结合。这些方面的问题对控规编制和管理的整体发展就有着很大影响。

1.2 控规编制和管理问题成因分析

造成控规编制和管理问题出现的原因是多方面因素使然，由于在这些层面的问题存在，就使得当前的规划控制的管理工作发展比较缓慢。控规技术指标确立的科学性、灵活性不足、规划内容不够规范、各城市缺乏统一的编制标准，导致规划内容大相径庭。这就使得整体的控规编制的效率比较低，对整体的管理发展要求没有得到满足。还有就是受到控规的指标因素的影响，在指标的调整决策以及论证的机制方面还没有完善化实施，这就影响了控规编制管理问题的存在。

2、控规编制和管理的优化策略实施

对当前的控规编制以及管理的优化实施，就要能充分注重相关策略的科学实施。笔者结合实际对控规编制和管理的方法进行了探究，在这些方法实施下，就能有助于促进当前的控规编制管理水平的提高。

第一，要注重对控规编制的指标决策机制进行优化实施。在指标调整的决策机制上创新，从而和市场的利益制衡以及监督机制紧密联系，这样就能发挥控规编制管理额作用。例如可以和城市规划委员会制度建设进行有机的结合，进行成立专门的决策机构，对控规调整审查以及决策相结合，将决策的整体质量水平以及决策的效率有效提高。

第二，要注重对控规的经济政策结合实际进行优化实施。在当前我国的控规指标调整管理工作，受到传统思想观念的影响，一直存在着不足之处。在面对新的发展环境，这就需要从多方面充分重视，通过行政性的以及技术的方法应用，在进行控规指标的调整过程中，将建设成本进行降低实现经济利益的目标[4]。还要注重市场信息反馈机制的完善建立，通过动态化的市场反馈机制的建立，就能在调整工作的检测以及统计、反思等层面有效调整。在对控规编制管理中所出现的问题，也能及时性的收集，对后续的工作实施就打下了基础。

第三，对控规编制管理工作的加强，对整体的调控工作也要能强化。这就需要对城市总体规划加强重视，对控规调整的论证范围能有效扩大化。在具体项目论证工作实施下，对更大区域控规的调整问题有效解决，在对控规调整方面，需要在区域内的自行平衡得以重视。不仅如此，也要能注重对公众和利益相关者的参与加强。对公众所参与的内容以及机构和程序等方面，及时性的设立听证制度以及申诉制度等，这样就能对控规编制管理的水平提高打下基础。

第四，控规编制管理工作的发展，还要注重在管理文件的作用上充分发挥，将上下延展以及分层级控制的作用水平能有效提高。控规是法定规划管理的重要文件，要能将承上启下的作用充分发挥，也就是在向上方面对深化以及落实上位规划意图的目标要能实现。要注重对每个规划层的控制内容加以明确化，对总规的意图进行逐层的分解以及层层的落实[5]。然后结合实际构建规划成果信息系统，以此来保障规划工作的完善性实施。只有在这些基础层面得到了加强，才能有助于控规编制管理的水平提高。

结语：

综上所述，对控规编制管理的整体水平提高，就要能充分重视从方法技术层面综合性应用，注重采取科学化的方法对城市规划的目标得以实现。在当前对控规编制和管理的理论研究上还要进一步深化实施，从理论上不断丰富以及深化，为实际的控规编制管理工作进行提供支持。在此次的研究中，注重从问题方法的角度进行了探究，希望有助于实际发展。

[1]周海锋.港区控制性详细规划编制对象及要点研究[J].中国水运(下半月)，2016(08).

[2]张践祚.基于合约视角的控制性详细规划调整分析框架[J].城市规划，2016(06).

[3]周广宇,程小文,金欣,任福龙,莫罹,朱玲,常魁,江瑞,唐磊.新常态语境下法定规划与海绵城市建设的关系——以遂宁市海绵城市规划为例[J].建设科技，2016(10).

[4]于斐,涂慧君,张晓芾.控规修改的市场公平及公众利益影响——对昆明市控规修改的数据分析[J].规划师，2016(05).

[5]刘宏燕,张培刚.控制性详细规划控制体系演变与展望——基于国家法规与地方实践的思考[J].现代城市研究，2016(04).