舞钢：“六变六要”力促节约集约

◎ 海中武



舞钢：“六变六要”力促节约集约

◎ 海中武

舞钢市位于河南省中南部，总面积646平方千米，总人口32万，辖13个乡（镇、街道），是一座新兴的现代化工业生态旅游城市。在创建国土资源节约集约模范县（市）活动中，舞钢市委、市政府采取“六变六要”新模式，走出了一条适合舞钢实际的节约集约用地新路子。3年来，全市共腾出建设用地指标247公顷，盘活存量土地106.7公顷，新增耕地748.7公顷。

一是变“粗放”为“精细”，向规划管理要土地。土地粗放管理是导致用地难题的症结。近年来，舞钢市在统筹考虑了产业集聚区各工业地块经济差异、产业结构特征和区域发展战略后，狠抓土地精细化管理，合理确定了产业集聚区用地结构。在交通、能源、水利等基础设施建设方面，该市严格按照用地标准用地，避免了过宽的公路绿化带、防护林带，减少或压缩不必要的管理、服务设施用地。对于工业用地，则分别从投资强度、容积率、工业用地比例等方面制定了严格的用地控制标准，使节约集约用地有据可依。例如，商务中心区集结了全市大部分行政单位及审批中心和文艺中心，仅占地20公顷，建筑面积达20万平方米，并且全部为山岗薄地，不建大广场，不建大游园，有效节约了土地。再如，产业集聚区主干道原设计宽度为45米，后改为35米，仅此一项就节约用地37.9公顷。

二是变“分散”为“集中”，向增减挂钩要土地。由于历史的原因，舞钢市农民居住分散，且农村宅基地面积普遍较大，全市190个村、834个自然村、近6.7万户，共占宅基地4740公顷，户均733平方米。针对这种情况，该市抓住城乡建设用地增减挂钩政策试点市的有利时机，及时调整了城乡建设整体规划，形成了中心城区—中心镇区—中心社区的三级城乡一体化发展格局，即“一个中心城、四个中心镇、十七个中心社区”。规划整合后，新占建设用地1853公顷，节余土地指标2887公顷，户均占地267平方米，节地率达61%。例如，尹集镇张庄中心社区原村占地73.3公顷，新规划占地34公顷，节约土地39.3公顷。近年来，该市共审批增减挂钩项目38个，批准使用增减挂钩指标523.2公顷，拆旧区复垦面积563.7公顷，其中用于新型农村社区275.5公顷，节余建设用地指标247公顷。

三是变“低效”为“高效”，向盘活存量要土地。舞钢市出台了《城中村改造实施意见》，将全市划分为47个单元，本着统一规划、连片开发的理念，提高土地利用效率。近年来，该市共收回低效利用土地和实施城中村改造13宗、面积106.7公顷。例如，恒大集团成功竞得原交通局汽车运输公司3.47公顷长期低效土地进行了集约开发，使容积率由原来的0.5提高到3.5。针对批而未征、征而未供等现象，该市一方面对近年来批地供地情况进行了大排查，通过政府补偿，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费，使征收率由原来的70%提高到94%，供地率由原来的51% 提升到70%以上；另一方面，对被认定的闲置土地，视不同情况，分别以不同方式进行处置，仅2014年，就处置闲置土地13宗、面积26.8公顷，其中依法收回闲置土地5宗、面积14.6公顷。

四是变“平面”为“立体”，向空间布局要土地。为确保土地资源高效利用，发挥最佳效益，该市出台了《关于进一步加大土地收储供应力度强化节约集约利用土地的意见》，创新工业项目用地出让弹性年期制。产业集聚区的工业项目用地原则上出让年期为20年，重点工业项目经市政府同意后，出让年期可为20～50年，减少了企业投资成本，提高了土地利用率。同时严格限定固定资产投资强度和规模，对工业项目要求投资强度必须达到4200万元/公顷以上，产出必须达到6240万元/公顷以上；对投资强度低于1亿元的项目不单独供地，一律进标准化厂房。目前该市已建12栋标准化厂房，节约用地59.4公顷。同时，在产业集聚区统一建设公租房和公共服务设施，既减轻了企业压力，节省了资金，又节约了大量土地，有效提高了土地利用效率。

五是变“无序”为“有序”，向规模效益要土地。舞钢市是典型的资源型城市，铁矿石储量和灰岩储量分别达到10亿吨和8000万吨，开采价值较大，开采企业分别达到9家和12家。为了规范开采行为，达到既提高开采效率，又节约用地的目的，舞钢市下大力气进行了整合，9家铁矿石开采企业整合为6家，12家灰岩矿开采企业整合为2家，整合后使铁矿石回采率有了较大提高。同时加大矿山废弃地整治力度，收回矿山废弃地11.9公顷。

六是变“荒地”为“良田”，向综合整治要土地。实践证明，土地综合整治是增加耕地的重要手段，也是实现占补平衡的有效途径。近年来，舞钢市十分重视土地综合整治工作，累计新增出高标准耕地748.7公顷，其中土地整理项目新增耕地29.7公顷，补充耕地项目整理耕地719公顷。通过土地综合整治，变“荒地”为“良田”，极大地拓展了发展空间，有效地缓解了用地矛盾。（作者单位：舞钢市国土资源局）