浅谈建筑装饰中“便民、为民”的一站式政务服务中心

汤 琴（广东省建科建筑设计院有限公司，广东广州510000）

浅谈建筑装饰中“便民、为民”的一站式政务服务中心

汤 琴（广东省建科建筑设计院有限公司，广东广州510000）

近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，给群众带来了很多便利。“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念。“一站式”政务服务中心是落实“集成服务”改革、推进“三集中、三到位”服务模式的必然要求，也是完善基层公共服务平台的必然要求。

一站式服务；凝心聚力；节能环保；古建屋脊

1 引言

本案政务服务中心突出“城市客厅、办事大厅、展示大厅”的三大功能。将集中办理政府权限范围内的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收以及其他服务项目等业务。改造后的政务服务中心将20多家单位进驻，设立近300个受理窗口、办理多个行政审批和公共服务事项。是一座集政务服务、规划展示、商务洽谈、文化休闲于一体的多功能、综合性服务平台，是政府服务企业的窗口、联系市民的纽带。

2 时代背景

经过多年的实践，政务服务中心是集政府各部门于一体、集行政许可于一体、集公共服务与公共资源交易于一体的多功能、全方位综合服务平台，充分体现了服务型政府的工作宗旨和服务性质。

政务服务中心的运行和流程概括为：“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的一站式服务。把各部门和各部门内设机构的为民服务集中到一起，共同为群众进行面对面、个体化、人性化、全天候、无缝隙、可持续的全方位服务，就使得政府部门为群众服务更加具有统一性、集群性和协同性。

同时便民和为民作为政务服务中心的两大核心职能。促进政务服务的集成化、规范化、高效化，方便基层群众办事，提供让群众满意的高质量政务服务，是政务服务中心工作的出发点和落脚点。

传统服务模式、以职能部门为主导如图1所示。

图1 传统服务模式分析

3 量体裁衣——项目定位分析

一站式服务模式、以服务群众为主导如图2所示。

项目区域市场定位：

项目位于大沙地东路以北，镇东路以东，地上14层，总建筑面积约35405m2。

项目考察：

由于原有功能与政务服务中心功能需求相差较大，且政务服务中心进驻单位较多、人数较多，现有布局不能满足政务服务中心特殊功能需求，重新进行布局调整。

图2 一站式服务模式分析

原大楼于1998年建成投入使用，至今已近18年。空调系统严重老化，影响业务办理环境：大楼存在消防安全隐患，原政务服务中心使用面积仅约1200m2，设置窗口少，未能满足并区后业务开展需求，极大的限制了政府政务服务中心各项功能的充分发挥，越来越不适应新形势下的发展需求，如图3所示。

图3 项目现状

4 便民为民——节能环保应用

5 设计元素——港泊商船古建屋脊

以满足政府服务中心开展公共服务需求，尽快开展工作，消除安全隐患，符合消防规范，保障安全生产为首要原则。按现行业务用房、消防规范对大楼进行改造，达到保障安全生产的目的，营造一个安全、便利的工作环境。

节能环保原则，执行节能相关规范标准要求，优选高效节能环保产品，力求使项目最大限度地节约资源降低能耗、保护环境和减少污染。

针对原大堂玻璃幕墙结构及通透采光天井较多，易对室内温差产生较大影响。设计方案灵活采用智能联动遮阳技术，在有效减少直接光照保持室内适宜温度的前提下，同时具有节能型、可选择性、可持续性（不需对原有结构进行封堵或更改同时在适宜季节段可电动遥控调节角度保持日常采光）的优点。

经济性原则，最大限度的合理利用现有基础条件，通过多方案经济技术综合比较，确定最优方案，有效、合理地使用资金，提高投资效益。

本案灵感取自辖区范围内港泊驶来往商船与文化古建屋脊。经提取虚化设计以古商船龙骨为核并辅以反向阵列，尊重原弧形建筑主体与通风采光等实际功能，以拥抱接纳式迎接每一位服务对象，主体元素内敛而贴合地域性。单体细节中设计通过一字型弧形构件不断重复试图传达政务服务中心在尊重每一位服务对象的基础上主张 “一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的核心服务。

设计将各式具象的、抽象的元素提炼转化成设计所需的精华，将对各功能空间的深入理解作为一个延续性过程，贯穿设计始终。

在保持整个整体风格的前提下，每个功能区都有各自的主题理念，包含独自的理念元素及意境营造，而每个功能区的设计最终又能形成一个完整的、有呼应的、整体的画面。

设计色调以以快乐工作为主题，让办公空间氛围不改轻松愉悦本色.整个办公区间强调的是办公群的社区化属性，传达出开放、自由、互通的办公特性。

如图4所示。

图4 设计元素提取

6 设计理念——凝心聚力再创辉煌

本案背景艺术装置借鉴中名为“凝聚”的浮雕。以雕刻手法艺术凹凸处理新地域文化版图，同时铭刻政务服务中心的核心“高效、便民、规范、廉洁”八字。使受众无论从任何角度凝视这八个字时，都会被反射到“凝聚”里面，寓意执行与监督同在。

“凝聚”雕塑刻意作了破损，它表达改革已进入深水区，它需要先破后立的精神，破旧立新适应时代发展需求。

在本项目的设计过程中，将对萃取的理念元素和感受以理性的设计分析，以专业化，视觉化的设计语言媒介表达在室内环境中。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。加强安全生产和社会管理，守住安全稳定廉政底线。坚持全面从严治党，做好巡视整改回头看工作，强化思想政治工作，大力加强各级班子和干部队伍建设。结合深化开展“两学一做”学习教育，开展“凝心聚力、再创辉煌”大讨论，进一步明晰发展思路，以良好的精神状态，专心、安心、塌心干事创业。

如图5所示。

图5 “凝聚”的浮雕

7 执政理念——新时代七星伴月

（1）小政府大社会，集合若干职能部门，为社会百姓解决实际问题。

（2）改造后的政务服务中心将突出“城市客厅、办事大厅、展示大厅”三大功能，提供行政服务、展示黄埔区未来新形象、接受人民监督，推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行机制，为国家、地方、个人，共筑中国梦而服务。

（3）平面功能寓意七种及七种以上的事物或东西围绕一个美好的事物，如图6所示。

图6 七星伴月

8 服务理念——高效、便民、规范、廉洁

为实现行政服务中心功能优先的原则、使功能得到最大化满足，本设计将功能按对内办公、对外服务，公共交通分成前后并置的三部分设计，布局上要接近与服务民众的距离，与服务民众更为融洽，相关业务开展更直接、更快捷。

高效：设计动线规划便捷明了，提高办事效率，空间设计上采用明快的色彩和简约的风格，给人一种高效感。

便民：动线设计将办事人员和工作人员动线分开，减少对办事人员的干扰。办事人员住入口设置办事指南自助查询和人工总服务台。方便办事人员直接快速到达所需的办事窗口。

规范：所有办事大厅均采用了同样的设计元素，采用相同的标准，施行标准化设计也体现了规范化的理念。

廉洁：开放、公开、公平的办事及办公空间，标准化办事流程，不只是效率高，更是廉洁。

图7 高效、便民、规范、廉洁

9 展望

本案政务服务中心深入贯彻党的精神，贴近实际、贴近生活、贴近群众。运用当地特有的商船与文化古建屋脊设计元素，使造型融入建筑中，有效结合在一起，并使之相得益彰、水乳交融方可。将“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行机制及设计理念贯穿其中，为国家、为地方、为个人，共筑中国梦而服务。

[1]朱小平.中国建筑与装饰艺术（第1版）.北京人民美术出版社，2003.

[2]刘金香.人民政府为人民.——什么是服务型政府.人民出版社，2008年版.

[3]李军鹏.建立与完善社会主义公共行政体制.国家行政学院出版社，2008年版.

[4]弗雷德里克，莫舍.民主与公共服务.

TU767

A

2095-2066（2016）36-0189-02

2016-12-12

汤 琴（1982-），女，建筑装饰工程师、院所助理，学士，主要从事建筑装饰设计工作。