夏邑县农村饮水安全工程建设和运行管理

□俞 浩 □刘 霜 □陈 超（夏邑县水利局）

夏邑县农村饮水安全工程建设和运行管理

□俞 浩 □刘 霜 □陈 超（夏邑县水利局）

夏邑县实施农村饮水安全工程10余年来，在农村饮水安全工程建设和管理方面取得了一定程度的成效，形成了一定程度的稳定模式，使农村饮水安全得到保障，生活质量也得到了不同程度的改善。但随着形势的发展，原有农村饮水安全工程建设和运行管理模式也出现了一些问题，文章对该县农村饮水安全工程建设和运行管理情况做了介绍，并针对建设和运行管理中存在的问题提出建议和措施。

农村；饮水安全；建设；管理

1 概况

自2006年以来，夏邑县按照“先重后轻、先急后缓、因地制宜、分步实施”的原则，依据卫生、水利部门水质化验结果，优先解决高氟、高盐、高污染区群众饮水不安全问题。截至2015年底全县共实施了13批次农村饮水安全工程项目，共解决23个乡镇512个行政村和1个国有农场，大约79.71万人。新建供水工程37处，其中规模水厂24处，供水站13处，设计总供水规模5.27万m3/d。通过实施农村饮水工程，农村群众和师生的饮水安全得到保障，生活质量得到改善。

2 夏邑县农村饮水安全工程建设情况

2.1 组织机构建设

为加强水利工程项目建设管理，该县政府成立了农村饮水安全项目工作领导小组，县水利局成立了农村饮水安全工程建设管理局，负责项目的建设管理。县政府建立绩效考评机制，将项目涉及乡镇和县直有关部门建设任务完成情况，纳入年度工作目标考评范围，确保任务目标如期实现。工程建设期间，县主要领导经常深入一线检查指导工作，督促工程进度，协调解决疑难问题。县水利局领导班子成员明确分工，并抽调得力技术人员分包乡镇，负责督促工程进度、质量和技术指导。

2.2 搞好宣传发动

工程开工前，项目涉及乡、村及时深入宣传，利用广播、电视等新闻媒体大力宣传普及饮水安全知识和饮水安全工程实施的意义，形成舆论强势，提升宣传效果，增强全民饮水安全的意识，赢得项目区群众对饮水安全工作的重视和支持。同时，通过组织各乡镇及有关部门深入基层和群众生产生活一线开展宣传动员，做好广大干部群众的思想发动工作，调动其投身饮水安全工程建设的积极性。

2.3 严把工程质量

在工程建设中，严格执行和落实工程建设管理相关制度，牢固树立质量第一的理念，在加快工程建设进度的同时，切实保证工程质量。一是，完善水利工程建设质量管理体系。进一步健全和完善政府监督下的项目法人负责、勘测设计施工单位保证、监理单位控制的质量管理体系，严格执行参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身制，切实加强质量监督。二是，加强质量控制。县水利局进一步强化质量控制工作，发挥其在工程实体质量管理中的关键作用，特别是农村饮水安全这项重点民生工程建设中，认真进行专项检测，确保工程质量。三是，加强安全控制。制定切实可行的安全管理制度，明确责任、权利和奖惩，设立专兼职安全员，定期进行施工现场安全检查，督促整改，加强施工人员的安全知识教育，施工人员一律佩戴安全帽，强化对高空作业、深基坑作业、脚手架作业的管理，特种作业人员必须持证上岗。四是，加强项目全过程的质量管理。项目建设中全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和施工合同制。严格执行工程质量评定规程，强化工程实施过程质量控制，保证每一个环节都经得起检验，保证项目都是精品工程。同时，认真搞好工程施工图设计，制订施工方案、工程质量标准及验收办法，建立施工日志，逐级验收，签字备案。出现质量问题，责任倒查，不合格工程，不予验收，责令限期整改到位。

3 夏邑县农村饮水安全工程运行管理情况

3.1 按时上报运行情况

县农村饮水安全管理站要求已建成各水厂、供水站按时上报运行情况有关报表，掌握供水量、用电量、日常维修支出等供水情况。

3.2 建立定期巡查制度

县农村饮水安全管理站人员定期到各水厂、供水站进行巡查，主要查卫生环境、制度建设，设备维护，维修服务、收费标准、水费收支等情况，对管理到位，服务高效的供水厂、站好的经验和做法进行总结推广，对供水服务意识差，维修不及时，用水户反映强烈的供水厂、站要求其限期进行整改，对拒不整改的取消其县级维修基金使用资格，建议所在地乡镇撤换承包人。

3.3 严格考核

对已建农村饮水安全工程供水厂、站进行考核，考核方式实行平时考核和年终考核相结合的方式进行，百分制考核，平时考核占30分，年终考核占70分，每年年底县水利局组织农村饮水安全工程管理站等有关人员，采取听汇报、实地查看、查阅有关资料，用水户台帐，收支账目，走访用水户等形式对各供水单位进行全面考核，并对考核结果进行奖惩。

4 夏邑县农村饮水安全工程建设和运行管理中存在的问题

4.1 项目区个别村入户率达不到要求

由于农村在外务工人员较多，甚至有全家在外务工的情况，造成在工程施工期间无法进行入户安装，还有一些独户老人和个别群众对吃安全水认识不足，不愿安装等情况，造成了部分工程入户率低的问题。

4.2 管道预埋不合理

有些管道未按照设计的位置施工，而是从农田排水沟或村庄汪塘边通过，在河道或渠塘清淤时极容易被破坏。

4.3 管理维修基金不足

农村饮水安全工程供水厂、站自身提取维修基金不到位，对县级维修基金的依赖性大。

4.4 水厂承包人素质偏低

个别供水厂、站承包人文化程度不高，对供水设备的维护力度不够，对自动化供水设备操作存在技术缺陷。

4.5 专业技术人才匮乏

县农村饮水安全管理部门缺乏专业技术人才，对自动化供水设备的维护和故障不能及时有效的指导，水质日常监测跟不上。

5 夏邑县农村饮水安全工程建设和运行管理对策及措施

5.1 深入宣传

充分利用各种媒体，丰富宣传内容。进村入户大力宣传解决农村饮水安全问题的紧迫性和重要意义，宣传农村饮水安全知识，让这一德政工程、民生工程得到群众的广泛认同，深入人心，提高广大农民饮水卫生意识，改变农民原来的用水观念，提高群众政策知晓率和参与工程建设的积极性，提升入户率，促进农村饮水安全工程顺利实施、可持续运行。

5.2 严格标准

工程建设期间，加强工程质量监管，要严格按照规划设计进行施工，不得随意更改设计图纸和设计意图。

5.3 完善投入机制

建议上级有关部门建立农村饮水工程维护专项资金投入机制，增加维修养护资金投入，保证工程管理与运行的持续性。把国家投资分为建前投资和建后投资，即工程建设所需的所有投资和工程建成后管理维修费用。

5.4 抓好培训

搞好对农村安全工程管理人员的培训，加强供水水质化验，自动化操作业务培训。

（责任编辑：赵 鑫）

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1673-8853（2016）11-0078-02

2016-05-08