经济新常态下水利工程的管理问题及对策

□孙显忠（新疆沙湾县金沟河流域管理局水利管理中心）

经济新常态下水利工程的管理问题及对策

□孙显忠（新疆沙湾县金沟河流域管理局水利管理中心）

在经济新常态下，水利工程要提高质量和效率，最大限度地发挥作用，同时需要考虑降低成本，节约国家资源，保护生态环境，水利工程管理需要与经济新常态相适应。与传统的粗放型增长方式相比，水利工程重视质量和效益，放稳速度，力求精细，以达到可持续发展、稳定增长的目的。文章通过分析经济新常态下水利工程的问题，探讨应对措施。

经济新常态；水利工程管理；对策研究

0 引言

经济新常态不同于过去中国经济发展的态势，而是一种新的不可逆转的、稳定的发展趋势。我国经济进入高速发展的阶段，成为世界第二大经济体。作为关系到国计民生的水利工程，它的规范，能够更好地抵御自然灾害，促进水资源的可持续利用，提高水生态的保护。因此，水利工程需要以经济新常态为出发点，调整管理，促进水利工程的科学发展。

1 水利工程管理与经济新常态

目前，我国经济发展迅速，保持良好的态势。从2014年经济新常态提出之后，意味着我国高速发展的经济特点结束，进入中高速阶段，调整经济发展的步伐，开始重视经济结构的优化，寻找经济发展的新动力，并积极应对经济发展过程中的各种挑战。我国未来的经济发展将保持这样一个长期的、新常态的特点[1]。我国水资源分配不均，水旱灾害频繁发生，水利工程的修建对满足人们的生产生活需要具有重要的意义。在经济新常态的背景下，水利工程管理需要与其相适应，及时解决水利工程管理中的问题，寻找新的发展战略和发展趋势，促进水利工程的管理，推动水利工程的可持续发展。我国水利工程的发展速度很快，投资金额有明显的增长，水利工程的管理需要与经济新常态相一致，优化管理方法和发展方向。

2 经济新常态下水利工程管理的问题

2.1 质量问题

为追求利益最大化，水利工程中存在着人为降低工程标准的现象，在工程设计上缺乏标准规范，没有使用合格的施工队伍，存在着偷工减料的问题。在水利工程管理中，质量管理人员水平不合格，没有先进的管理理念和管理意识，相关的监理工作没有到位，导致水利工程出现质量问题[2]。在水利工程施工中，存在着没有有效的管理，不按照基本的管理章程进行施工的问题，在施工之前没有进行相关基础工作的调查，尤其是一些小型的水利工程项目，调查研究不合理，不能对工程有全面的把握。部分企业为了降低成本，对于一些附属工程不重视，随意砍掉，压低工程的造价，不能保障工程的质量。质量管理机构没有充分发挥职责，对于水利工程中出现的问题不及时检测纠正就通过验收，导致水利工程在使用中会出现各种问题，影响水利工程作用的发挥。

2.2 环境问题

水利工程没有有效地进行勘测调查，环境管理上出现问题，一旦水利工程开始使用，就会破坏周围的生态环境。一旦河流的水利条件发生改变，周围的生态环境也会改变，影响河床的地质，以及河道的地貌形态，水利工程片面追求利益，没有充分考虑环境问题，往往得不偿失。在水库蓄水之后，河流中的颗粒会发生明显的变化，出现泥沙沉积的现象，河流中的物种都会受到影响。比如金沟河流域渠首枢纽泥沙淤积的问题。金沟河是一条泥沙比较多的河流，泥沙主要来自于两部分的作用力：水流对河道的冲刷，以及降水形成的汇流侵蚀地域面。在开始建设渠首时，灌溉区的面积比较小，所以需水量不大，排沙的水比较多，没有出现运行问题。但是随着灌溉区面积增加，需水量增加，加上泥沙的淤积，不断抬高了河床。金沟河河床槽内出现严重的淤积问题，造成渠首防洪能力减弱。

2.3 管理人员素质问题

在水利工程管理中，不少人员不具备专业的水利工程知识和工程管理知识，很多是临时组建的领导管理层，他们对水利工程基本的建设程序、运营规律都不了解，无法使用先进的管理方式进行管理。在水利工程建设中，很可能出现决策不合理的问题、随意更改方案的现象，工程前期与后期的脱节现象严重，影响水利工程的工作质量和工作效率以及后期的投资收益。管理方式落后，权力过于集中，容易滋生腐败现象和监管漏洞，管理人员没有专业技能，使水利工程存在较大的安全隐患[3]。许多地方的水利工程由于地方偏远，施工人员是文化水平不高的农民工，而且年龄偏大，不能优化配置人力资源，无法满足管理和安全运行的需要。

3 经济新常态下解决水利工程管理问题的举措

3.1 重视水利工程质量建设

在工程施工前和施工中规范设计和建设。对投标单位做好监管工作，完善规范化制度，对违反公平原则的单位和企业要依法查处，杜绝使用不合理的施工企业。对施工中使用的材料加强监督，避免使用不合格的材料影响工程质量。规范水利工程建设的程序，做好勘查和研究，要反复讨论，使用科学的方案。落实质检机构的监督职责，强化主体责任。在水利工程投入使用的过程中，做好监督管理工作，及时处理发现的问题，并合理解决[4]。比如为治理金沟河流域的渠首枢纽泥沙淤积问题，金沟河管理人员采用修建控制性工程的方法，在渠首的上游，修建了拦砂坝，通过拦砂坝使上游的泥沙减少，并降低对下游的运输，使上游保持传统的水土平衡，在河床两岸沿着河床修建护岸坝。

3.2 以人为本，合理布局

水利工程管理中要以人为本，重视民生，重视生态保护的问题。水利工程的目的是造福人民，但是破坏生态环境，反而给人民带来严重的危害。在经济新常态环境下，水利工程管理要重视水利工程的改造工作，保障城乡饮水的安全，保护水资源，节约用水，保护生态系统。金沟河流域具有水土流失的问题，水利工程根据水土流失的特点，采取了一系列的治理措施。在防治上，坚持因地制宜，根据不同地域的特点进行区别对待，对灾害地区进行特别防护。在水土流失比较轻的地区，主要以预防和保护为原则。对水土流失严重的地区，采用综合治理的方式，尤其是建设项目密集的地区，加强监督管理。在金沟河流域，管理人员为保护植被，维持生态平衡，禁止滥砍乱伐，以及过度开发和放牧。重视防护林的种植，在靠近水源的地区、沟谷等地区，种植合适的水保林，防止土壤的风蚀和沙化，改善水土流失的问题。在金沟河流域的灌溉区大力推行节水灌溉，已申报土地定额供水。控制因节水技术的推广而新增的耕地。

3.3 提高管理人员专业素质

水利工程的良好管理是保证可持续发展的重要因素，加强水利工程管理人员的培训，提高管理人员的专业素质具有重要的意义。首先要增强管理人员的管理意识，提高管理人员的思想水平和综合能力，选择优秀的人才进入管理队伍[5]。重视对水利工程工作队伍的培训教育，提高专业知识水平。建立完善的激励机制，调动管理人员的工作积极性。金沟河引水渠道重视对防洪人员的培训，提高防洪意识，定期组织演练，提高了防洪的管理。

3.4 加强管理的实效性

在经济新常态的环境下，要重视管理的实效性，降低管理成本，提高管理效率，建立完善的管理制度，针对水利工程的实际需要情况进行管理。在2015年金沟河灌溉时，管理人员深入灌区，及时了解水情气象信息，积极协调金管处处与灌区、灌区与灌区间的用水关系，保持和谐的用水环境。加强对水量的调配工作，做好服务，针对灌区各单位用水情况合理调配，保证灌区均衡收益；灌区各级水管单位加强水利工程管理，并抓好水利工程设施的维修管护。重视节约用水问题，制定科学的用水计划。加强水法宣传和水政执法工作，加强沿线测配水的管理，以维护安全、有序的供水局面。

4 结语

总之，经济新常态下，水利工程管理面临着质量、环境和人员素质等问题，需要重视质量建设，坚持以人为本，提高工作人员的管理意识和综合素质。在水利工程管理上，要提高管理效率，重视管理的实效性，提高水利工程的效益，更好地为人民服务。

[1]徐伟.论经济新常态下水利水电工程建设管理之完善[J].商品与质量,2015(48).

[2]诸卫卫,施正浩.刍议经济新常态下水利水电工程建设管理的完善[J].工程技术:文摘版,2016(4):00104-00104.

[3]姜艳.浅议如何加强水利工程管理的现代化[J].科技展望, 2015(1):120-120.

[4]任孝海.水利工程管理现代化与精细化建设探讨[J].经济技术协作信息,2015(24):75-75.

[5]周可慧.水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].建筑工程技术与设计,2015(13).

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1673-8853（2016）11-0066-02

2016-08-08

（责任编辑：符 蕾）

孙显忠（1974-），男，工程师，主要从事水利工程渠首枢纽运行管理工作。