新形势下环境影响评价研究现状、存在的问题及对策

王蕾 郁金国

（1苏州市环境科学研究院江苏苏州2150002江苏科易达环保科技有限公司江苏盐城224007）

新形势下环境影响评价研究现状、存在的问题及对策

王蕾1郁金国2

（1苏州市环境科学研究院江苏苏州2150002江苏科易达环保科技有限公司江苏盐城224007）

随着我国社会经济的发展，环境问题日益突出，环境保护成为社会各界普遍关心的问题，并受到社会的广泛关注。在环境保护工作中，环境影响评价工作是重要的手段和方式，有利于推动环境保护工作的开展，提高环境保护的水平。本文阐释了目前环境影响评价的研究现状，并对目前出现的问题进行了分析，提出了解决的对策。

新形势；环境影响评价；研究现状；问题；对策

近年来，我国在经济建设上取得了巨大的成就。但是，随着工业化和城市化的推进，随之带来了很多环境问题。我国传统产业的比重较高，高耗能的经济形式依然普遍存在，往往只重视追求经济效益，而忽视了环境效益。目前，我国资源短缺，生态系统遭到了严重的破坏，因此，治理环境污染，保护生态系统的平衡已经成为重要的问题。所以，要保护环境，就要做好环境影响评价工作，保证公众的参与度，推动环境保护工作的顺利开展。

1 国外环境影响评价研究现状

环境影响评价又可以被称之为环境预断评价，主要是评估规划的项目，从而可以有效减少对环境造成的不良影响，进而可以根据目前出现的环境问题，提出相应的解决措施，将对环境造成的不良影响降低到最小的程度，其主要目的是为了促进国民经济的发展，通过对工程的调整减少项目工程对环境造成的污染。实行环境影响评价制度，可以转变传统的落后的观念，不再是只局限于短期的利益，而是更加注重长期的发展，将经济效益、社会效益和生态效益充分结合，促进经济、社会和环境的可持续发展。国外环境影响评价现状可以表现在四个方面：（1）评价对象的变化。之前的环境影响评价主要针对单个建设项目，现在转变为大型的、综合的积累影响评价，而且之前的评价对象仅限于对工程的影响，现在扩大到评价政府的政策，也就是战略影响评价，而且，在资源开发和利用上的环境影响更加关注。（2）评价的范围也逐渐扩大，之前主要考虑单独的自然因素的影响，现在将自然、社会、经济的影响等进行综合性的考虑，并且产生了一些新的评价方式和方法。（3）评价的程序也发生了变化，之前的程序缺乏系统性和正规性，现在逐渐向系统化、规范化的方向发展，并逐渐形成了体系，主要的工作程序可以包括四个步骤，分别是，环境筛选、确定方向、预测评价监督、监测。（4）评价方法的转变。传统评价方法比较单一，适应性较差，现在的评价方法具有较强的灵活性，是一种综合性的方法，而且在其中融入了计算机技术，增加了评价结果的准确性，并真实反应了实际情况，为环境保护工作提供了参考。

2 我国环境影响评价研究发展和现状

目前，我国环境评价的整体概况比较可观，随着现代社会的发展，我们日益追求更加环保和科学的生活，因此，现代社会的环保意识逐渐增强，促进了环境影响评价工作的发展，并完善了各项制度，环境影响评价和经济、政治、文化活动有着密切的关系。很多国家和组织都运用国际条约来进行环境影响评价，评价的对象和范围比较广。环境影响评价制度是我国一项基本的法律制度，它主要用于经济建设活动的需要，合理布局经济建设的规划，并严格控制污染源等。因此，要重视环境影响评价制度，充分发挥它的作用，推动环境保护工作的开展。可以从两个方面对影响评价进行分析，一是区域环境，二是战略环境。

2.1 区域环境影响评价

区域环境影响评价的对象主要是区域内部的开发建设行为，针对这些行为，要查明其对环境的影响，并对产生的影响进行规律性的分析，其中，评价的重点是未来项目的布局、结构，提出对区域造成影响最小的方案和措施。在环境评价影响中，要重点关注区域环境的影响。

2.2 战略环境影响评价

战略主要是指重大的政策、规划等，其具有自身的特点，如长远性、规律性等。战略环境评价，主要的对象是在战略层析。它是指评价政府、规划或者其他方案对环境造成的影响，从而增强对环境的整体掌控能力，有利于对环境进行全面的了解。在环境影响评价中，也需要对其进行战略性的规划，把握整体的环境。

3 目前环境影响评价存在的问题

3.1 环境影响评价制度施行力度不够

随着现代社会的发展，我国在环境保护工作中做出了巨大的成就，也在法律法规上对环境影响评价进行了规范，但是在具体施行的过程中缺不规范，特别是一些中小型企业的环境评价工作比较欠缺，亟需进行改善，中小企业有利于为我国经济的发展增强新的活力，因此，要重视它们的环境影响评价工作，给予他们一定的支持。

3.2 公众参与度不高

在环境影响评价中，公众的参与具有重大的意义，同时在发展的过程中，也要重视这个问题。公众的参与评价具有有效的监督作用，还可以推动环境影响评价的执行，同时，在未来的发展中要重点关注这方面的内容。目前，我国在环境影响评价中，公众的参与度不够，容易导致决策的失误。

3.3 关于环境影响评价的时间问题

在发展的过程中，环境影响评价的时间需要是从宏观上进行研究，这就要求在以后的环境影响评价中，不能仅仅从局部看待问题，也不能仅仅依据短时间的问题盲目制定策略，要关注长远和短期的共同发展。

3.4 环境影响评价制度的某些条款缺乏可操作性

目前，我国环境影评价制度上存在一些亟待解决的问题，很多条款没有明确的规定，导致在具体的施行过程中缺乏可操作性，影响了工作的顺利开展。这也反映了目前社会制度发展的不足之处。

4 环境影响评价问题的对策

4.1 制定合理的环境影响评价指导原则

目前，我国制定了很多关于环境影响评价制度的法律法规，并对其进行了固定，其有利于促进环境评价工作的开展。具体来说，它发挥着指导性的意义。其不仅表现在具体的工作中，还渗透到生活的各方面建设中。所以，其具有深刻的实践意义。

4.2 增加公众的参与度

在环境影响评价中，公众的参与是其中一项重要的内容。按照国际上的要求，要求环境影响评价报告书要专门设置章节，进行充分的表达。要规范好相关的法律法规，增强公众的参与度。公众的参与直接影响到环境影响评价的水平，并可以监督一些部门实施环境保护工作的政策。另外，公众也可以在参与的过程中，实现对自身的监督，明确环保的重要性，并约束自己的行为。

4.3 制定灵活的环境影响评价工作程序

根据我国法律的有关规定，开展各项活动都要进行环境影响评价，但是，由于活动的内容和性质有所不同，在评价的过程中，复杂程度也不同，因此，可以划分为两种，一种是初步评审，初步评审主要为了认证项目的类型、方案的可操作性，并对可能出现的环境影响进行预测，初审针对所有的开发项目。在开发项目中，若规模较小，且对环境具有较小的影响，则只需要进行初审，但是，当面对大型的项目，或者对环境具有较大影响的项目时，就需要进行进一步的审查。所以，另一种方式为详细评价。随着我国现代社会的发展，城市化进程越来越快，工程项目的数量也逐渐增加，但是由于受到各方面条件的限制，难以实现对所有项目的详细审查和评价，因此，要依据项目的实际情况，判断是否对其进行详细评价，从而有利于提高环境评价影响的效率，节省时间，节约成本。

5 结语

随着我国经济建设的发展，工程项目的数量也逐渐增加。随着工业化和城市化的推进，也带来了很多环境问题。目前环境影响评价面临着一些问题，比如环境影响评价制度施行力度不够、公众参与度不高、环境影响评价制度的某些条款缺乏可操作性等，所以，要制定合理的环境影响评价指导原则、增加公众的参与度、制定灵活的环境影响评价工作程序，从而推进环境影响评价工作的开展，促进环境保护的发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一发展。

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[2]苟德国,迟伟伟.环境影响评价现状监测存在的问题及对策[J].污染防治技术,2016,03:63-66.

[3]王亚虹,宋文斌.环境影响评价现状监测管理存在问题及对策研究[J].环境科学与管理,2015,05:1-4.

表2 生态影响减缓措施

7 结论与建议

7.1 航道整治工程生态评价是对沿线生态敏感目标的影响评价为重点，在现状调查的基础上进行影响分析，并提出严格的生态影响减缓和恢复措施，加强施工期环境监理。

7.2 为了推动航道整治工程的生态化建设，相关部门可在施工期环境监理的协助下开展生态影响的跟踪监测，从而能够建立实用性和规范化的生态保护机制。

参考文献

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作者简介

巫丽俊，女，工程师，主要从事环境影响评价及水环境综合整治相关课题研究。

王蕾（1982—）女，汉，江苏淮安人，研究生，环评工程师，主要从事环境保护相关工作。

郁金国（1980—）男，汉，江苏泰州人研究生，，工程师，主要从事环境影响评价工作。