临储政策改革元年玉米市场变化明显

□刘国信（山西省阳城县南环路畜牧局）

临储政策改革元年玉米市场变化明显

□刘国信（山西省阳城县南环路畜牧局）

2016年是实行玉米收储制度改革的第一年，国内外市场环境较为复杂，加之，多年来形成的政策惯性和路径依赖等因素的影响，实施玉米市场化收购过程中不可避免地会出现一些新情况、新问题。当前我国已进入冬季，正如近期全国大部地区受早早来袭的寒流一样，作为上市一个多月的国内新玉米整体表现亦像冬天般寒冷，而在临储收购“退出”市场的首个改革元年，新玉米市场究竟发生了哪些变化？后期行情走势如何？颇受业界关注。

临储政策取消，玉米价位走低

对于全国玉米市场而言，今年又是一个丰收年。但与往年相比，今年玉米市场出现了很大变化。因为继棉花、大豆取消“托市收购”后，今年3月我国实行多年的玉米临储政策也进行了重大调整——实行“市场化收购”﹢“补贴”的新机制。如今，玉米“托市”政策取消，意味着从今年起玉米将回归市场化调节。据调查，随着新季玉米陆续上市，库存压力进一步加剧，今秋以来，失去托市价格支撑的全国玉米均价全面下跌。

事实上，自2015年3月份以来，国内玉米购销就一直面临价格下跌和需求不振的双重压力，今年以来更延续疲软走势，始终看不到尽头，目前已经跌回十年前的水平。据国家统计局中国经济景气监测中心披露的数据显示，9月下旬国内玉米价格为1678元/吨，较9月上旬的1825元/吨下跌8%。“十一”期间，华北阴雨天气较多，加之9月中下旬华北玉米价格迅速下跌，农户及贸易商惜售，华北企业门前收购量急剧减少，主流报价反弹至1700元/吨左右。但随着天气转晴，目前玉米上市量再度增加，华北玉米价格再次回落至1600元/吨左右，局部地区甚至已经跌至1500～1550元/吨区间。

据了解，近期不仅华北玉米价格下滑，南方销区玉米呈现下跌趋势，随着东北地区新玉米上市，价格比去年同期也大幅走低。来自黑龙江省粮食行业协会的调查显示，目前黑龙江现货玉米购销依然清淡，烘干后的三等新玉米上车价格仅为1520～1540元/吨。据监测数据，目前东北、内蒙古深加工企业已陆续开秤收购新玉米，其中吉林燃料乙醇企业收购价为 1450元/吨，辽宁开原企业收购价为1570元/吨，内蒙古扎兰屯企业收购价为1400元/吨，均较去年同期大幅下跌。有关市场人士预计，东北地区玉米大量上市后，干粮价位应在1350～1450元/吨。这就意味着新玉米价格可能回到十年前的水平。

在哈尔滨举行的2016中国秋季粮油市场分析暨贸易洽谈会上，与会专家分析认为，在临储政策取消的第一年，玉米市场价格必然面临下跌，而国内外增产预期更加剧了供大于求的矛盾，当前又处于华北、东北两大产区玉米大规模上市时节，这些因素决定了今后一段时期玉米价格仍然会维持下行走势，而在市场无其他利好因素的背景下，预计玉米价格将有可能跌破农民的心理价位。

库存“粮满为患”，流通步入“阵痛期”

长期以来，为了备战备荒，我国实行了多年粮食储备政策，并从2008年开始，国家又开始实行玉米临时收储制度。由于种植玉米收益比较稳定，主产区农民纷纷增加玉米种植面积，导致近年来国内玉米产量随之飙升，玉米库存“粮满为患”。然而，从今年起国家取消收储政策，玉米市场瞬间失去“托底”价格支撑，过剩问题愈演愈烈，导致市场流通步入“阵痛期”。

据了解，自2008年玉米临储政策推出以来，国内东北主生区玉米价格由每吨1300多元一路上涨到2014年的2200多元。虽说2015年玉米临储价首次调整到2000元/吨，但与进口价格相比，临储价格仍处于高位。因此，在玉米临储时代的“托市”政策影响下，我国玉米产量、价格一直在高位运行，供需矛盾日益突出。

相关数据显示，2008年～2015年，国内玉米产量由1.66亿吨增长至2.25亿吨，增长35.5%；播种面积由4.48亿亩增长至5.72亿亩，增长27.6%。其中，从2012年起市场出现供大于求，2015年玉米总产量又创下历史最高水平，达到2.25亿吨，较上年增加893.4万吨。由于“托市”临储，大部分玉米没有进入市场，而是进入了国储库，成为“政策粮”，这是导致“国粮入库、洋粮入市、粮食库存高企”玉米产业链运行不畅的重要原因。

据国家粮油信息中心数据，仅2015/ 2016年度临储收购总量就达到1.2543亿吨，较上个年度增加4000多万吨，同比增长50%，也创下历史最高记录。据测算，截至2016年7月末，我国玉米库存总量高达2.6亿吨，接近粮食总库存的一半，远远超过国内一年的玉米消费量。这种“堰塞湖”式的庞大国储库存，不仅带来库容严重不足的压力，而且还需要负担巨额的财政资金支出。据国务院发展研究中心统计，每吨玉米每年库存成本高达250元左右，按此计算，2.6亿吨玉米需要付出的库存成本费就高达650亿元。因此，促改革、去库存形势非常严峻。

截至10月中旬，除去临储拍卖加上临储转国储等消化的库存，2015/2016年度临储量尚剩余约8300万吨，加上上年度结余的1.5亿吨，目前国内玉米临储结余量仍在2.3亿吨以上，这将在未来数年内对国内玉米市场价格形成巨大的压制作用。总体来看，我国玉米市场供求失衡状态还比较严重，未来玉米价格弱势运行仍然是大趋势。

目前新玉米价格已跌至10年前的水平，在没有明显利空因素作用下，预计玉米价格未来再度暴跌的可能性不大；同时，不排除优质玉米出现区域性、阶段性的反弹行情。

加快供给侧改革，增强抵御风险能力

业界专家认为，由于玉米临储收购政策取消，实体经济下行压力较大，当前市场消化能力有限，加之农民缺乏足够的存粮设施，玉米流通或将步入“阵痛期”。当前，要激活市场主体，增强粮企入市信心，推动消费和加工转化，促进市场流通；从长远上讲，只有加快农业供给侧改革，提高有效供给，降低生产成本，提升市场竞争力，才能增强抵御风险的能力。

国家不收储就是玉米市场的最大利空，因而与往年收购市场“热闹”的景象相比，今年市场显得有些冷清。据调查，由于“市场化收购”今年刚开始实行，农民一时不太适应，因而在今年新粮上市之初，许多人纠结于卖与不卖之间；同时由于失去政策支撑，大部分农户只能随行就市，但用粮企业趁机压价收购，农户议价能力较低，导致农民惜售心理加重。另一方面，因临储政策取消，玉米销路不畅，贸易商不敢贸然收购。这样由于市场收购主体入市动力不足，大多在观望等看，收购态度谨慎，导致玉米购销清淡，甚至出现阶段性“僵局”。因此，今年玉米流通不仅是价格低的问题，而且有可能面临“卖难”问题，在阶段性、结构性的供需矛盾下，农民卖粮将出现一定时期的“阵痛期”。

据了解，目前东北地区仍有部分农民仍然采取的是“地趴粮”式储粮方式，若遇到冷暖天气交替，水分较大的玉米极易出现霉烂等“坏粮”风险，而玉米卖不掉则可能出现大面积“憋粮”现象。因此，东北地区的玉米购销政策调整，将直接影响全国粮价走势和购销流通，甚至影响到储粮安全和下年的农业生产。

据悉，为了积极稳妥推进玉米收储制度改革，切实做好今年东北地区玉米收购工作。近日，国家发革委、粮食局、财政部、农业部等部门在联合下发的 《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》中明确指出，今年是改革第一年，要做好新机制下的玉米收购工作，并从保证收购信贷资金、引导市场化收购、提前安排仓容、加强产销对接等八个方面提出了具体要求。同时，国家粮食局也发布公告，决定暂停国家政策性玉米销售，待2017年5月玉米收购期结束后，届时将根据市场供求等情况，按照不打压市场原则确定销售底价，合理把握销售时机和节奏，尽量为市场消化新玉米创造有利条件。

针对今年玉米新政实施以及由此引发的新动态、新问题，为防范玉米价格再出现断崖式下跌风险和大范围 “卖粮难”现象，专家建议：一是激活市场主体，增强粮企入市信心。通过加大信贷支持、补贴加工收购等方式，引导市场价格预期，建立玉米价格下跌“缓冲带”。国家要支持建立以国有粮食购销企业为主体的市场化收购体系，加快粮食轮换速度，腾仓倒库扩大库容，确保应收尽收；同时应加大对民营企业的多种贷款支持力度，鼓励民营企业入市，民营粮企也要创新收购方式，开拓市场。二是加大对市场化收购玉米政策的宣传力度，创造良好舆论氛围。澄清一些地方还存在的可能启动应急收储传闻，避免因为市场价格低、农民等着启动“应急”收储，而错过利好时机，造成不必要的经济损失。三是加强“农户科学储粮工程”建设，通过科学储粮，合理规划卖粮时间，从而保证顺利售粮，减低坏粮风险。

专家认为，当前，我国玉米产业链矛盾突出的根本原因是市场失灵，要完全理顺玉米产业链条，市场化是唯一出路。有专家预计，临储收购取消导致新季玉米上市后价格走低，将在一定程度上刺激国内需求增加和进口下降，因此，从长远来看，通过改革使玉米重新回归至供需基本面，摆脱完全由政策主宰的运行格局，除利用价格手段，引导无优势产区农民主动调整种植结构，减少玉米种植面积外，还须从饲料和深加工两大主要出口及加快流通等方面作文章。

一是饲料行业。虽然养殖业对玉米的需求量相对稳定，但目前国产玉米质量不及进口玉米，还时常存在舍近求远情况，这些亟需通过供给侧结构性改革，在提高优质玉米生产、供应上下功夫。二是在深加工方面。要采取措施提升玉米加工转化能力，扶持玉米深加工行业发展，通过降低产品价格，增加有效供给，刺激下游产品消费需求，逐步补齐加工转化短板。三是要进一步加强“北粮南运”现代物流体系建设。加快建设一批粮食接发设施，支持建设一批中转仓、铁路专用线、内河沿海码头，并在粮食南运上加大补贴力度，重点解决“北粮南运”面临的物流成本过高等难题。

总之，2016年是我国取消玉米临储收购政策，调整为“市场化收购”+“补贴”的第一年，当前市场购销形势前景仍不明朗，各方保持谨慎观望态度。但要解决玉米市场面临的价格下跌和需求疲软的双重压力，尽快走出流通“阵痛期”，必须通过农业供给侧结构性改革，确保农民合理收益，在适当调减种植面积，增加优质玉米有效供给，提升加工转化能力，确保产品适销对路，降低农业生产成本，提高市场竞争力下功夫。而要完全理顺玉米产业链条，必须将市场化方向坚定不疑地走下去。