国外自由贸易区人才资源开发经验的启示

王晓红天津商务职业学院，天津300350



国外自由贸易区人才资源开发经验的启示

王晓红
天津商务职业学院，天津300350

［摘要］国外自由贸易区以灵活的国际通行政策、激励性的税收政策、健全的人才资源网和完善的人才服务网、完备的人才培训机制以及人才资源适合的宜居环境为人才资源开发提供了丰富经验。同时其在人才体制机制上的创新、与国际接轨的薪酬待遇、人才服务网络、完善人才教育和培训体系以及良好的区域环境等方面也给天津自贸区带来不少启示。

［关键词］国外自由贸易区；人才资源开发；经验；启示

［课题项目］全国教育科学规划教育部重点课题《基于自由贸易区的现代服务业人才培养体系研究》（课题批准号：DJA150248）的阶段性研究成果。

一、引言

中国（天津）自由贸易园区，是于2014年12月12日经国务院正式批准的中国政府设立在天津市滨海新区的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。2015年4月21日，中国（天津）自由贸易试验区（简称“天津自贸区”）正式挂牌。

天津自贸区是第一个长江以北的自贸区，因此身份比较特殊，因为它既服务于“一带一路”战略，又服务于京津冀协同发展战略。正因为这一点，天津赋予自贸区多项功能，吸引了越来越多的投资创业企业。无论是自贸区自身的管委会还是区内的企业，都对各类型人才有着不同于以往的需求。

二、人才资源开发的现实意义

习近平总书记指出，推进自贸区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。自贸区要加快创新步伐，努力拓展开放优势，必须依赖人才资源，尤其是高层次人才。无论哪个国家或地区，自贸区的健康、快速发展终究离不开人才，尤其是高层次的人才。天津自贸区的发展同样也需要各种高层次人才。因此天津自贸区必须把人才资源的开发放在重要的战略位置上，同时还要从世界上其他自由贸易区的经验和做法着手，探求符合自身发展特点的人才资源开发路径，创建一个以国际化、市场化、法制化为特色的人才特区，使天津自贸区成为一个自由、开放、充满活力和生命力，能够吸引越来越多的高质量的人才资源参与到自贸区的建设中。

三、国外自贸区人才资源的开发

（一）吸引人才资源方面

1.灵活的国际通行政策。人才在自贸区可以享受没有任何限制和束缚的通行便利。在这个政策下，自贸区既可以最大限度地吸收国内外的人才资源，还促进了人才在自贸区的自由流动。例如香港，在“一国两制”的国策下，仍然实行自由出入境制度，这就意味着无论是在港居民，还是其他人，进入香港或是从香港去别的国家或地区都十分方便，手续上也没有那么繁琐。香港特别行政区政府也分别与多国政府签署了协定，凡是持有香港特区护照的人们无论是因私出境旅游、学习、探亲等或是因公出境到这些国家或地区时，人们可以免除签证入境的手续。而截止目前持有香港护照可以享受免签或者是落地签证这样的国家或是地区已经接近150个；而对于那些持有英国护照或是英联邦国家护照的，进入香港时都可以免签，这就在很大程度上方便了人才资源进入香港，同时也为香港这个自由港口带来了人才资源上的优势。

2.激励性的税收政策。税收政策的优惠很大程度上增加了对人才资源的吸引力。例如，阿联酋和新加坡都制定了极具竞争力的个人所得税的激励政策，为自由贸易区的建设和发展做出了很重要的贡献。中东最开放的自由贸易区阿联酋出台世界范围内的最优惠、最具激励性的税收政策：在阿联酋所有的企业基本上都不用缴纳公司所得税、营业税等，个人也基本上不用缴纳个人所得税。新加坡是全世界个人所得税税率最低的国家之一，同时还根据自身的发展实际情况随时调整和出台多种优惠项目的税收政策。2002年，新加坡特别针对高技能人才颁布实行了新的更加灵活、适应当时经济发展的税收政策，以降低其个人所得税，同时鼓励其去往其他国家或地区工作。

（二）服务人才资源方面

1.健全的人才资源网和完善的人才服务网。例如，“联系新加坡”是新加坡全新职业门户网站，由新加坡经济发展局和人力部共同成立，它通过英文、繁体中文和韩文三种备选语言为全世界的人才提供相关信息——为何选择新加坡？新加坡的就业机会有哪些？新加坡的签证和各种准证的介绍、新加坡的产业介绍、还有在新加坡生活的一些注意事项、个人求职攻略等。“联系新加坡”不仅创建了一个为全世界人才和新加坡雇主牵线搭桥的平台，同时也为这些人才来到新加坡工作后的生活提供了一站式的服务。与此同时，新加坡也有很多本国或是国外的猎头公司或是机构，对于有利于新加坡发展的高级人才，猎头公司就会做相关的详细背景调查，如果确认是政府需要的人才，政府还会为他们制定个性化的待遇套餐——如提供的薪金可能会比之前的工作高出20%-50%左右，提供丰厚的的经费以鼓励这些人才进行科学研究，同时还会帮助这些人才解决后顾之忧，如住房、配偶工作和孩子求学等问题。台湾吸引高级人才的方法是设立专门机构、专门研究如何对吸引来的人才提供服务，同时帮助留学生解决回到台湾后的工作问题。台湾为了更好地服务公司、企业，还专门建立旅外人才专长档案、编撰旅外人才名录，供有需要者随时查阅或咨询。

2.系统、完备的人才培训机制。健全的人才培训机制给人才资源发展提供了强大动力。例如，香港政府可以根据香港职业训练局提供的调查报告制定人才培训计划——这个调查是每两年进行一次的对香港的各个行业从业人员的技术状况和需求的调查，既与时俱进，又全面覆盖。这个调查不仅确保人才计划的制定符合市场发展的需要，而且基本满足各个行业对职业技术人才的需求。而新加坡的员工技能发展基金是用于资助对员工进行培训的企业，以确保企业对全体员工实行全过程的培训，以提高员工的技能。具体做法是企业每年需缴纳20%、国家需支付80%的费用。新加坡的商业人才培训计划主要针对的群体是高级管理人才和人力资源管理人才，主要目的是帮助企业加快培养这两类人员的管理能力，使企业能够在经济高速发展的今天，把握好时机，做好对策。新加坡航空公司和发展银行等企业有属于自己的员工培训中心，申请下来的国家员工技能发展基金则全部用于员工培训。比利时的安特卫普港口有专门设立的职业培训中心，主要工作职责就是对员工上岗前的培训和在职员工的专业轮训。

3.人才资源适合的宜居环境。居住环境的优劣是人才资源引进的又一重大考量因素。新加坡，一座花园城市，没有战乱，和谐的人文环境、优美的自然环境，是全世界人才向往的世外桃源。而其对于中西方文化的兼容性以及具有全球视野的开放性最终成为吸引全世界人才的决定性因素。韩国的自由贸易区为了吸引人才，也采取多种措施，如仁川自由经济区使用英语办公；为外国人专门设立教育、医疗机构，自由经济区内的外国人可以就读任何一所外国学校，不受任何限制；自由经济区内种有大量的绿植，还有各种休闲娱乐设施等。此外，被誉为“非洲小龙”的毛里求斯，其快速的发展与宜居环境的创造也是密切相关的。与新加坡相同的是，毛里求斯政治稳定、法制健全、社会安定、服务完善，无论工作还是生活的环境都很好，生活质量更是在全球位居54位，在非洲和印度洋国家中位列第一。

四、国外相关经验对天津的启示

（一）吸引人才资源方面

天津市政协委员、天津职业技术师范大学教授、人力社保研究所所长李宝梁提出：“要加强人才资源的政策研究和规划，进一步完善人才政策扶持体系；实施项目带动战略，以项目吸引人才。”

1.天津自贸区首先要在人才机制体制上敢于创新。人才管理部门可以在人才引进过程中进一步简化审批手续，减少审批环节。同时可以开拓思路、探索多种人才引进机制，如可通过项目（技术）合作、技术咨询服务、兼职兼薪等方式引进或使用国内外的各种优秀人才。还可积极探索符合国际惯例的薪酬定价机制。可以尝试根据人才资源在知识、技术、技能等这些生产要素方面所做出的贡献或参与度进行薪酬分配的方法。

天津自贸区可放宽人才进出的管制，让国际各行各业的优秀人才“零成本”地来和去；在实践中探索建立中国的技术移民和投资移民的法律体系；尝试建立外国人进出自贸区核备制度，尽量减少商务来华的申请时间，给予外籍商务人士短期停留免签证或者核发1-3年期多次入出境许可；放宽国外人才居留限制，尤其放宽专业技术人才居留者的学历、工作经验、资格、注册资金等方面的限制；同时还要加强风险管控和完善应急处置管理，有效应对外国专家或工作人员因人身意外伤亡、医疗卫生、经济安全、利益纠纷等引发的事件以及其它危及公共安全的突发事件。

2.提供与国际接轨的薪酬福利待遇，尝试建立以期权、股权、技术技能参股等方式分享利益的长效激励机制，充分发挥人才资源的积极作用。

（二）服务人才资源方面

1.天津自贸区要快速发展，必须通过健全完善人才服务网，最大限度地对现有的医疗、卫生、教育、社保、公安等部门服务进行整合，提供“一站式”服务，高效为人才资源提供服务，以实现服务的专业化、现代化和人文化。

2.人力资本理论认为，任何形态的投资收益率都没有教育投资的收益率高，而且人力资本可以推动经济持续增长。因此，天津自贸区可以逐步提高政府对教育投入的力度，同时采取国家、单位和个人多元投资的方式，积极吸引国际教育资本的加入，最终通过完善人才教育和培训体系来提高人力资本水平。

自贸区的企业可以与高校合作建立重点产业紧缺人才的培训基地或培训平台。高职院校和企业可以根据市场需求，协助政府建立和完善以能力为本的职业技术教育培训制度，三方合力使自贸区人才资源的培养真正实现以市场需求为导向，造就出一支适合自贸区产业发展的高技能人才队伍。

3.为进一步增强对人才的吸引力必须要营造良好的区域环境。因为在全球经济一体化中流动的优秀人才在选择工作地点时，不但会关心薪酬水平，而且会关注社会和文化生活水平。生活、购物、医疗保健、子女教育、住宅、文化设施和生态环境等方面，都是吸引和集聚人才的重要考量因素。

五、结语

要把建设适宜居住、充满活力、和谐幸福的环境作为天津自贸试验区人才开发的重要内容：一方面，从人才宜居的角度出发，要推进住宿、教育、医疗保障等各项城市基础设施建设，创造更便捷的生活居住条件，切实解决人才的后顾之忧；另一方面，从城市发展本身的角度出发，要制定有利于人才资源的各项政策和措施，建立适合人才发展的机制体制，创建适合人才发展的社会文化环境，塑造国际化大都市形象，营造符合人才聚集特质的城市文化，用高质量的文化融合人才、发展人才。

参考文献：

［1］陈清.自贸区建设须先做好人才文［N］.光明日报，2015-04-28（16）.

［2］龚家颿.建设自贸区人才很重要［N］.福州日报，2015-02-07（A2）.

［3］姜丽钧.自贸区人才供应面临总数不足［N］.东方早报，2014-05-12（5）.

［4］李宝梁.借鉴上海自贸区经验打造新区人才聚集高地［N］.滨海时报，2015－06-09（8）.

［5］刘良群，苏兰花.借鉴国际经验加快上海自贸区人才资源开发［J］.浦东发展，2014（1）.

［6］单毅，赵贤钰，胡淼.自贸区与人才“互吸”效应显现［N］.滨海时报，2015-04-17（2）.

［7］汪怿.重视自贸试验区建设中的人才开发［J］.科学发展，2014（3）.

［8］谢守红，蔡海亚.国外自由贸易区发展的经验及启示［J］.浙江树人大学学报，2015（3）.

［9］张西陆.自贸区将成人才“磁铁”［N］.南方日报，2015-04-03（GC03）.

责任编辑：周晓华陈岩

Experiential Revelation of Human Resources Development from Overseas Free Trade Zones

WANG Xiao-hong
（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

［Abstract］Overseas free trade zones generally enjoy flexible and internationally accepted policies，incentive tax policies，sound systems of human resources，improved talent service and livable environment. All these provide us rich experience to learn from. We can draw inspiration from our foreign counterparts in terms of building talent mechanism innovation，salary system with international standards，talent service network，improved talent education and training system，and favorable regional environment.

［Key words］overseas free trade zone；human resources development；experience；revelation

［中图分类号］F752；C962

［文献标识码］A

［文章编号］2095－5537（2016）02－00009－04

［收稿日期］2016-03-03

［作者简介］王晓红（1978—），女，汉族，天津市人，天津商务职业学院副教授，硕士。研究方向：英语教学。