京津冀协同发展背景下天津高等职业教育发展研究*

夏 铮

(天津商务职业学院，天津 300170)

京津冀协同发展背景下天津高等职业教育发展研究*

夏 铮

(天津商务职业学院，天津 300170)

京津冀协同发展是国家一项重要发展战略，为了更好服务于经济，京津冀三地已逐步开展区域职业教育一体化合作。天津市高等职业教育教学水平在国内处于领先地位，借鉴国内外区域职业教育发展的经验，应利用自己的优势资源，加强校企合作，加强国际合作培养高端技术技能人才，与京冀两地共同发展高职教育。

京津冀；协同发展；天津；高等职业

一、前言

2014年以来，京津冀协同发展作为一项重要的发展战略，党中央国务院一直非常重视，京津冀三地也根据自身的优势在产业、交通、教育以及环境等等领域相互合作，在党中央和国务院科学领导下携手打造新的首都经济圈。经济的发展离不开人才的培养，京津冀协同发展需要大量高技能型人才的支撑，区域高等教育一体化发展为京津冀协同发展提供有力的人才保障，尤其是高技能的人才培养。高等职业教育作为培养高技能人才的重要基地，担负着为区域协同发展培养人才的重任，京津冀三地在职教方面展开了全面的合作，同时在相关部门的领导下，职业院校与各行业的企业单位合作搭建产教对接、校企合作等平台，取得了一定的成效。但相对于其他方面，京津冀职业教育合作还需要加快步伐，以适应区域经济发展的需要。天津市的职业教育发展良好，应该在京津冀区域高等职业教育的协同发展中发挥重要作用。

二、职业教育区域协同发展经验

(一)国外区域职业教育协同发展

欧盟职业教育与培训一体化始于2002年，以当年11月欧盟联合发表的《哥本哈根宣言》为标志，该宣言实施了欧洲鉴定和认证非正规、非正式学习的共同原则，和欧洲通行证、欧洲职业资格框架、欧洲职业教育与培训学分体系、欧洲质量保证参考框架五个统一的“欧洲工具”。宣言的目的是，寻求欧盟各国在职业教育与培训方面进行全面合作，不受国界的限制，不受各国经济、国家政体的影响，加强国家层面、社会层面、职业教育机构之间的合作，提高欧盟职业教育与培训的国际形象。

美国的教育采用学区制，不受行政区域的限制，共由四个部分构成：学区教育委员会、督学、学区教育局和基层学校，地域内的教育机构统一管理，教育资源统一规划整合，教育内容注重当地学生的需求，保持当地特色，同时利用网络建立区域性的教育网络，整合教育资源，以便学区内或跨学区师生的交流学习。在高等教育方面、职业教育方面，美国也实现了区域合作，其职业教育的跨区域合作已经有100年的历史，形成了多种合作模式，学校和企业之间的合作，职业院校的集团化等，整合了区域内的各种教育资源，使职业院校更好地服务于企业，反过来企业给予学校有力的支持。为了促进职业教育跨区域合作良性发展，美国制定了完善的法律体系，激励职业院校之间以及职业院校和企业之间加强合作，并成立专门的职业教育机构进行指导、规范和管理，形成了政府、职业院校和企业三者各司其职、和谐统一的职业教育发展模式。

(二)国内职业教育区域发展

国内区域职业教育协同发展以经有十几年的时间。2004年7月，“泛珠三角”地区各省区和港澳教育厅召开区域教育合作和发展会议，标志“泛珠三角”地区职业教育合作的开始，随后两年又召开了两次教育合作和发展会议，签订多项合作协议和发展纲要。广东省与港澳台地区签订了区域教育合作协议，台湾地区职业教育资源优质，广东省利用其教育资源广泛开展两地人才培养合作和学术交流；同时广东与港澳地区签订互访协议，加强了教研和教学等方面的交流与合作。“长三角”地区是中国经济发达地区，苏浙沪三地从2009年开始逐步形成高等教育、职业教育合作，实现了教育软硬件资源共享，逐步深化区域职业教育一体化。

(三)对京津冀区域高职教育发展的启示

国内外区域职业教育一体化的成功为京津冀区域高职教育发展提供了丰富的经验。首先，政府政策的支持是国内外区域职业教育发展的有力保障，其中欧盟国家出台了一系列关于促进职业教育一体化的政策法规，并不断完善、补充，各成员国之间相互协调，各国的政策可以有效地对接和实施；国内“长三角”地区、“泛珠三角”以及粤港澳三地开展区域职业教育，当地政府以及国家教委出台了相关政策支持，如《“泛珠三角”区域合作框架协议》等。

其次，区域合作进行资源整合，充分利用各地区的优势资源，发挥各自的教育特色，合理配置教学资源，以改变教育不均衡的状况，进行资源整合，达到共同发展的目标。

第三，区域职业教育各地区相互之间具有独立性，教育合作以自愿为根本原则，各地区以共同发展为目标，坚持自身特色，根据自身发展的需要相互协商自愿加入，主动寻求合作，取长补短，实现资源共享。

第四，区域职业教育一体化的根本原因是区域经济发展的需要，各地区经济要发展，需要大量的高科技、高技能的人才作为保障，为了节约高职院校的教学成本，培养符合经济发展需要的多样化人才，各地区以利益为导向主动寻求教育合作，整合教育资源为经济发展服务。

三、天津职业教育发展现状

天津市在中国近代工业发展中占有重要地位，随着工业的发展，在职业教育方面投入很大，成果显著，办学经验丰富。2010年天津市被确立为国家“职业教育改革创新示范区”后，充分利用自身办学的优势发展职业教育集团，与行业企业对接开展校企合作，职业院校专业与企业产业对接程度很高，2015年7月天津市职业教育进一步发展，被教育部确立为“国家现代职业教育改革创新示范区”。

(一)职业教育发展全面

天津职业教育发展历史悠久，“工学并举”，“半工半读”制度起源于此，天津的职业教育走在全国职业教育的前列，成果显著。自2005年成立中国首个“国家职业教育改革试验区”到去年7月被教育部确立为“国家现代职业教育改革创新示范区”，10年的时间，天津职业教育得到了全面的发展，同样也积累了丰富的经验，逐步形成完善的现代职业教育体系。

中职教育在职业教育体系中具有基础性作用，天津市在区域教育需求基础上充分考虑区域经济发展的中心以及优势产业，在符合市场机制条件下，推动中等职业教育的资源相互合作、重新组合，在不同行业、部门之间进行资源调整、优势互补，以使教育资源得到充分合理利用。

一直以来，由于行业差异造成不同高职院校之间差距较大，这种状况不利于经济的发展。为了更好地服务于产业的升级发展，天津市全面实施了“职业院校基础能力建设项目”，成立了一批示范院校和骨干院校。以海河教育园区为基点，各高等职业院校之间实现了资源共享，同时全国职业院校技能大赛主赛场设立于此，为全国高等职业院校提供交流、合作、学习的平台，同时也促进了天津市高等职业院校的发展。

为了培养更高层次的应用技术人才，2015年底，天津中德应用技术大学在海河教育园区成立，这是全国第一所应用技术大学，是国家在职业教育体系内创立的第一所大学，至此天津市在各层次职业教育衔接上逐渐构成了一套完整的体系，中职、高职、本科直致最终培养出专业硕士技能人才。天津大学和南开大学进驻海河教育园区，进一步为海河教育园区的职业教育发展提供了强有力的支持。

(二)适应经济发展的需求

高职教育为企业培养高技术、技能人才，培养的人才要适应社会的需要，符合经济发展的需求。企业在职业教育发展中起到重要的促进作用，企业需要哪方面的人才，高职教育就需要与企业合作培养满足行业需求的人才，天津市高职教育积极和行业企业协同发展，充分发挥企业的积极性，以企业为办学主体，紧密结合区域经济以及社会发展的需求，调整学校专业的设置，因此天津市职业教育发展很快，并在全国职业教育中处于前列。

天津市教委与多家企业、部委成立了教学指导委员会，指导相关行业职业教育教学，同时有5家高职院校和企业入围教育部首批开展校企联合招生、联合培养的国家级现代学徒制试点单位。

(三)区域协同发展

天津市高职教育紧跟京津冀协同发展这项国家重大战略，积极与北京和河北省的高职院校开展合作，推进京津冀职业教育协同创新和发展，经过几年的合作与交流取得了很好的成果。为了促进行业企业和高职院校的合作，天津市搭建“京津冀协同发展—现代职业教育”产教对接平台，成功举办了8个不同行业企业与高职院校的对接会。区域教育协同发展离不开政府的支持，天津市教委牵头，与河北省教育厅、北京市教委三地协商制定了职业教育战略合作框架，为京津冀三地职业教育协同发展提供学习、交流的平台。京津冀职业教育发展重点在三地高职院校之间的合作交流，天津市首先利用北京市高职院校的人才资源协助本市重大项目的研究；积极促进京津冀三地院校校际间的交流活动，举办技能大赛，以比赛为平台，促进交流，相互学习提高。

四、京津冀协同发展下天津高职教育发展

天津高等职业教育在全国处于领先地位，国家教委对天津市职业教育也非常重视，从国家职业教育改革试验区到国家职业教育改革创新示范区，再到现代职业教育改革创新示范区，天津职业教育地位一步一步地提升，教育水平也逐年提高，为天津市经济发展培养出一批批高技术、高技能人才。在京津冀协同发展的背景下，天津高职教育应以发展现代职业教育为目标，进一步提升教育水平。

(一)提高高职发展重心，培养高端人才

现代职业教育发展需要建立完整的教育体系，形成中、高、本、硕贯通的教育链条，培养高水平的技术技能人才，适应经济快速发展。而随着我国经济的发展，对这类高端人才的需求逐年增加，天津市职业教育应将重心放在高职教育上，进一步发展本科层次的职业教育。天津市成立了中国第一所应用技术大学，在完善职业教育体系方面处于领先地位，为现代职业教育发展积累经验，同时为高职人才提供继续深造的机会和平台。

(二)加强国际交流合作

现代职业教育需要高职院校国际化，积极开展与国外院校的合作交流，整体提升天津市高等职业教育的国际化水平，培养符合京津冀经济发展的国际化高端技术技能人才。现在天津市高职院校与20多个国家和地区的职业院校开展了交流合作，今后应将重心放到与发达国家职业院校的交流上，学习其先进的发展经验，在更多层次、更多类型、更多领域开展中外合作办学，引进发达国家的和地区的职业资格认证体系，大力提高中外合作交流的质量。

(三)服务于京津冀协同发展机制

天津市高职教育要在利用北京高职教育师资优势的同时，协助河北省高职教育的发展，加强区域协同发展的理念，更好服务于京津冀协同发展这一国家战略。天津市职业教育应利用在以前发展处于国家领先地位中的教育成果，积极承担起组织和引领京津冀三地协同发展、协同创新的职责，探索大区域职业教育协同发展的新路径，发挥各自的优势教育，根据各自特点做好大区域内职业教育的整体规划。

(四)加强校企合作，建立共赢模式

企业是高职院校办学的主体，企业的发展需要高技能人才，需要高职院校培养所需的人才，高职院校应加强与行业企业的合作，使更多的企业参与到高职院校的教育中来，开展合作办学，有的放矢地培养专业高技能人才，构建高职院校与企业的共赢模式。

[1]鲁昕.职业教育，加快适应经济新常态[J].职业技术，2015，(02).

[2]鄂甜.关于京津冀协同发展背景下北京市职业教育改革发展的思考[J]. 职业教育研究,2016，(06).

[3]杨西.天津领跑职业教育[J].海峡通讯,2016，(06).

[4]张帅,王伟哲,闫志利.天津市职业教育发展经验及其示范意义研究[J].新疆职业教育研究,2016，(02).

[5]鄂甜.论“新常态”下我国职业教育转型发展策略[J].职业技术教育，2015，(22).

[6]荣利颖.京津冀一体化背景下职业教育的协同发展研究[J].首都师范大学学报( 社会科学版),2016，(02).

Research on the Development of Tianjin Advanced Vocational Education on the Background of Jing-jin-ji Collaborative Development

XIA Zheng

(TianjinCollegeofCommerce,Tianjin300170)

Jing-jin-ji collaborative development is an essential national development strategy. Beijing, Tianjin and Hebei are progressively launching integration and cooperation of regional vocational education for serving the economy better than before. The Tianjin Advanced vocationl education level is in a leading position in the country. It should use the experiences of national and international development of regional vocational education for reference, use our advanced resources, strengthen the cooperation between colleges and enterprises, enhance cooperation all around world to train high technical and skilled persons and develop advanced vocational education along with Beijing and Hebei.

Jing-jin-ji; Collaborative development; Tianjin; Advanced vocation

2016-09-19

*此文为天津市职业教育与成人教育学会课题“推进京津冀职业教育协同发展”(JZCX-16066)的阶段研究成果。

夏铮(1979-)，女，天津人，博士，研究方向：技术经济及管理，英语教育。

G718.5

A

1673-582X(2016)12-0009-04