蔡英文两岸政策走向观察

■ 刘世洋



蔡英文两岸政策走向观察

■ 刘世洋

5月20日，蔡英文宣誓就职，标志着两岸关系正式由和平发展时期转入一个未知阶段。根据蔡英文的理念与个性，纵观其过去的言论及做法，两岸各界其实已有三点基本共识，即蔡英文不会放弃“台独”幻想，但操作手法更加细腻灵活，目标是“争取维持现状、尽量减轻冲击、强推柔性‘台独’”；两岸关系必然会倒退，至于后续发展，则取决于蔡英文当局的具体做法；祖国大陆“工具箱”里有足够多的工具应对各种挑衅，经过“扁式激进台独”“蔡式柔性台独”反复试错，两岸和平统一进程反而可能会有新突破。

一、坚持“倚美脱陆、柔性台独”总体思维

蔡英文是李登辉“两国论”的幕后操刀者，是“台独”的坚定支持者，与陈水扁的“政治型台独”相比，蔡英文的“理念型台独”更难撼动。因此，蔡英文上台后，将加紧推动“台独”施政。但陈水扁时期的“激进台独”已经被证明是“死胡同”，“公投入联”“正名制宪”等“法理台独”使台湾成为“麻烦制造者”，“烽火外交”沦为“迷航外交”，“邦交国”也由29个减少为23个。未来蔡英文势必要调整策略，争取“低姿态、不挑衅、多沟通、没意外”，尽量避免与祖国大陆硬碰硬，尝试通过“迂回策略、低调作风、低敏感议题”，幻想走出一条“柔性台独”的“康庄大道”。

同时，蔡英文也深切体认到，祖国大陆综合实力快速上升，已非昔日可比，台湾绝无单凭一己之力实现“独立”的可能；而恰在此时，美国推动“亚太再平衡”战略，似乎为“台独”提供了一线生机。蔡英文未来会“将对美关系置于两岸关系之上”，通过积极融入“美日同盟”、参与“亚太再平衡”、对南海政策放水等方式，强化“亲美”路线，配合美国“以台制华”战略，甘当美日围堵中国的马前卒，任由美日在“美猪”“渔权”等议题上予取予求，以换取美日在政治、军事、国际、经济上的全面支持，借美日之力抵抗祖国大陆之压，为“台独”施政争取筹码。

二、幻想没有“九二共识”仍能“维持现状”

一方面，蔡英文为吸取国民党下台教训，未来将着重解决岛内经济民生议题。另一方面，蔡英文明白两岸关系对台湾经济社会发展的重要性，没有稳定的两岸关系，就很难交出令人满意的施政答卷。因此，蔡英文未来施政将采取“重内政、轻两岸”“两岸服务于内政”的思路，对两岸关系并没有过高期待，只要能基本维持和平状态就可勉强接受，其高标是争取全盘接收2008年以来两岸关系和平发展的成果，为其发展经济持续提供红利活水；低标是尽量避免两岸关系紧张对峙甚至兵戎相见，防止恶化其施政外部环境，干扰牵制大量精力。

为达成上述目标，蔡英文愿意在策略上展现灵活姿态，例如将“两国版监督条例”调整为“两岸版”，将“中国”称呼调整为“中国大陆”，宣称“在中华民国现行宪政体制下维持现状”，尊重“1992年两岸两会会谈的历史事实与双方求同存异的共同认知”，珍惜“两岸过去20多年来协商和交流互动的成果”，承诺“积极沟通、不挑衅、不会有意外”，建立“具一致性、可预测且可持续的两岸关系”等，未来在技术性、策略性方面仍会继续遵循这一思路，企图通过玩文字游戏蒙混过关。但在立场上，不能违背“台独”理念，不会公开承认“九二共识”历史事实，不会认同“两岸同属一中”核心意涵，不愿为改善两岸关系而损害“台独”主张，甚至连“冻独”“废独”都不易实现。

三、“三管齐下”尽量减轻“两岸动荡”冲击

选后，祖国大陆对台系统系列讲话，陆客赴台旅游降温，“三亚”（冈比亚、肯尼亚、亚投行）事件，比利时钢铁会议事件，世界卫生大会附联合国2758号决议邀请等已经鲜明昭示，拒不承认“九二共识”将导致两岸既有政治互信基础不复存在，两岸关系和平发展必然窒碍难行。为降低两岸关系一旦倒退对其执政造成的冲击，蔡英文一方面通过模糊策略拖延时间，另一方面也加紧未雨绸缪，企图将危害尽量降到最低。

蔡英文的应对措施主要包括三个方面：一是硬着头皮上战场。通过推动“新南向政策”、争取加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等政策，减轻两岸经贸降温对台湾经济的冲击。通过筹组“柔性战斗团队”、争取美日支持其加入国际组织等措施，应对其推翻“外交休兵”默契可能引发的“外交战”。二是由老百姓打前锋。吃定祖国大陆为争取岛内民心不会断然停止两岸民间交流，通过协助民众加入国际非政府组织来拓展国际空间，让祖国大陆投鼠忌器。主张在“民主原则”“普遍民意”“超越党派”基础上“维持现状”，以“民意牌”向祖国大陆叫板。三是将责任推给祖国大陆。用策略性的善意、技术性的低姿态，掩盖其破坏两岸关系的责任，反而贼喊捉贼地呼吁祖国大陆“释放更多善意”，企图将台湾处境恶化、两岸关系倒退归咎于祖国大陆封锁打压，争取岛内舆论和民众谅解。

四、强力推行“文教洗脑、去中趋独”政策

蔡英文任命“台独”意识浓厚的郑丽君、潘文忠分别执掌文化部门、教育部门，显示其顽固推动“柔性台独”的政策方向。一是大力强化“教育台独”，尽速撤废2015年8月实施的“微调课纲”，重新回到美化日本殖民统治、充斥“台独史观”的旧课纲，持续强化“台独”教育，从而将更多年轻人培养成为“天然独”。二是积极推动“文化台独”，宣扬“台湾主体意识”“台湾人当家作主”，鼓吹“你是你我是我”乃至“台湾民族主义”等分离主义意识形态。三是狡辩粉饰“事实台独”，积极建构“中华民国是台湾”论述，企图以“中华民国”之名为“台独”或“独台”借壳上市。

相应地，蔡英文还将大力推动“去中国化”政策。一是将祖国大陆视为最大威胁，煽动“恐中拒中仇中反中”民粹情绪，炒作“周子瑜事件”等两岸民间摩擦，恶化岛内民众对祖国大陆的好感与认同。二是切断台湾与祖国大陆的历史连接，纵容“台湾国”贴纸等民间行动，特别是借“转型正义”之名推动“去孙中山化”“去蒋介石化”。三是为两岸关系全面降温，通过“由世界走向中国大陆”强化台湾经济自主、降低对祖国大陆的经济依赖，弱化甚至逆转两岸逐渐累积起来的政治联系，拉开两岸的距离，确保“台湾对未来的自由选择权”，保留台湾未来“可统可独”的空间，满足绿营支持者的“台独”想象。

五、两岸关系虽“遭遇波折”但也可能“柳暗花明”

蔡英文不承认“九二共识”，必然会导致国台办与台湾大陆事务主管部门联系沟通机制被迫中断，海协会和台湾海基会协商机制再度停摆，祖国大陆对台湾参与国际组织活动的适度安排也会被重新检讨。未来若蔡英文进一步推行“去中”政策及“台独”施政，必然会全面恶化两岸关系，不仅严重冲击两岸经贸民间交流、降低陆客赴台意愿，更可能重新激起两岸“政治战”“外交战”，两岸关系将重回陈水扁时期紧张对峙的老路。

但道路是曲折的，前途是光明的。两岸关系和平发展已经成为岛内主流民意，蔡英文若执意逆历史潮流而动，必将很快遭到民意抛弃。就算其图谋暂时得逞，使两岸关系短期内出现倒退，也无法从根本上撼动两岸关系发展的大势。从长远看，随着祖国大陆综合实力快速壮大、国际影响力持续提升，两岸差距将越来越大。2015年，祖国大陆国民生产总值（GDP）已是台湾的20倍，国防预算是台湾的15倍，时间站在祖国大陆这边，祖国大陆将牢牢掌握两岸关系主导权。而且，就连企图“以台制华”的美国也不支持“台独”，“台独”已没有任何可能空间，民进党操弄“台独”完全是出于骗选票的政治考量，未来蔡英文若施政遇到麻烦，将有可能迷途知返。蔡英文若向“台独”激进势力靠拢“，激进台独”“法理台独”已经随着陈水扁的狼狈下台而被扫进历史垃圾堆，未来“柔性台独”“文教台独”也必将会被证明是条“死胡同”，岛内越来越多的民众将会因为陈水扁、蔡英文的试错而认清“被动趋统”的必然性。由此可见，两岸关系的短暂倒退也并非全然是坏事，这在客观上反而可能推动两岸统一进程。