探寻传统产业转型升级的杭州路径

黄宝连

探寻传统产业转型升级的杭州路径

黄宝连

发展环境

“再工业化”成为产业发展新趋势。目前工业发达国家努力构建“再工业化”战略，为杭州传统优势产业转型升级带来机遇。在“工业4.0”方面，2011年德国率先提出“工业4.0”的概念抢占新一轮产业竞争制高点，美国携全球互联网优势推出基于工业大数据的“AMP2.0”(先进制造伙伴计划)，日本正在加快布局新工业战略。我国正式提出了《中国制造2025》，提出弘扬“工匠精神”，实施制造强国战略。新硬件时代则是美国以强大互联网和软件企业为主体推动的一种新产业形态，如谷歌、亚马逊、AUTODESK、FACEBOOK等正全力进入诸如无人飞行器、无人驾驶汽车、3D打印机、可穿戴设备等新硬件产业。中国BAT(百度、阿里、腾讯)已不完全聚焦“互联网+”，如阿里巴巴收购了很多硬件型的公司，备战新能源汽车。

信息产业快速发展，“电商之都”地位确立。杭州正致力于中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区“两区”建设，同时国家信息化试点城市、三网融合试点城市、下一代互联网示范城市、全国云计算创新服务试点城市等国家级试点和基地正深化、扩容，成功入围“国家小微企业创业创新基地示范城市”。以阿里巴巴为龙头的电子商务企业引领了全国电子商务发展，信息产业、“互联网+”新经济领先于全国，智慧经济正向实体经济渗透，杭州已成为全国物联网技术和产业化应用先行区，全力推进信息产业发展和智慧经济应用，梦想小镇、云栖小镇和山南基金小镇等一大批以“互联网+”为特色的创业创新平台发展势头迅猛。2015年，全市信息经济主营业务收入同比增长24.5%，对全市GDP增长贡献率达45%。其中互联网金融、软件与信息服务、电子商务等信息服务业高速发展，增幅超过30%。

资源环境外部倒逼和经营成本飙升双重压力的日益加重。随着“三改一拆”“四换三名”“五水共治”“五气共治”“亩产倍增”等环境治理专项行动的深入推进，杭州传统优势产业转型升级的外部倒逼压力不断强化。尤其是杭州即将举办国际峰会和亚运会等重大国际活动，建设“西湖蓝”成为重大政治任务，对传统优势产业转型升级的要求提到前所未有的高度。劳动力成本和原料结构成本上涨过快，杭州传统优势产业经营成本大幅上升。2015年，受各种不利因素叠加影响，相比全市GDP10.3%的高增长，17个传统工业行业销售产值却负增长，依然处在转型升级“阵痛期”。

经验借鉴

深圳：建立优势传统产业基地走集聚化转型升级之路。深圳市在强力支持科技创新引领产业发展的同时，努力打造一批传统产业改造提升的产业基地。早在2006年，深圳市出台了《关于改造提升优势传统产业的若干意见》（深府[2006]14号）。以深府[2006]14号为标志，深圳确立了发挥创新型城市优势，明确机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝首饰等传统产业的发展目标和路径，花大力气着手建立服装、家具、现代家电、新型自行车、内衣、模具、钟表等优势传统产业基地，改变“三来一补”“贴牌加工”老路，走向“从分散到集聚、从单打独斗到整合资源、从缺乏综合配套到形成高水平公共服务平台”的集聚化发展道路。

武汉：推进产业升级换代更新改造城市主导产业根基。作为老工业基地和区域中心特大城市，2011年以来，武汉以再造城市产业根基和城市发展内核为目标，实现城市整体产业的升级换代，彻底突破传统产业发展制约的困扰，实现了老工业基地的华丽转身。2015年，武汉GDP10905.6亿元，排名全国第八，城市经济地位恢复到上世纪80年代中期的辉煌。武汉产业转型发展战略可概括为：换代传统优势产业、压缩过剩产能、升起新兴产业。首先，确立了构建以战略性新兴产业为核心产业体系的城市战略。以信息技术、生命健康、智能制造为立足之基，武汉构建战略新兴产业体系。2011年到2015年，武汉工业产值仍持续领先中西部，但武汉国税收入中，武钢的比重已从原来的20%下降到5%左右。而在新兴产业领域，光电子和生物医药快速发展，汽车产业转向300万辆整车产能和新能源汽车、智能网联汽车。其次，制定了两大实现路径。一是对传统低效、僵尸企业强行搬迁。至2015年上半年，武汉最后一家化工企业搬出三环线，实现了城市中心无化工企业。二是实施“城市合伙人”和“创谷计划”，吸纳全球产业创新人才，吸引引领性企业。大力实施中的“创谷计划”，计划用3年左右时间，建成10个以上“创谷”。

苏州：出台专项措施推进传统优势产业创新发展。2010年以来，围绕支撑城市发展的六大传统支柱产业，苏州市先后出台了《支柱产业提升发展计划（2010-2012年）》（苏府[2010]165号）等指导意见。通过针对性专项措施，明确了电子信息、装备制造、轻工、纺织、冶金和化工等六大传统支柱产业转型升级发展路径。相城区太平街道是苏州机械加工集聚地，集聚了280余家以精密机械零部件研发和制造为特色的企业群，通过主体培育和共享平台，带动高科技精密制造特色产业跨越发展，成功走出一条转型升级的创新发展之路。

佛山：率先推动典型产业转型发展引领带动传统产业的整体改造升级。佛山市率先推动家用电器、陶瓷、金属材料加工与制造和纺织服装四大优势传统产业转型升级，引领带动佛山传统产业的整体改造提升。一是升级技术结构，提高自主创新能力，推动传统产业向高端和优质品牌产品比重不断提高、装备本地化能力不断增强转变。二是打造品牌优势，提升产业价值链。支持原先以OEM等为主的企业逐渐向具有自主品牌和全球营销网络、相对完整的产销体系转变。推进企业经营模式创新，促进产业组织向以专业化为基础、多元化发展和扁平化、网络式形态转变。三是提升产业集中度，推进企业做大做强。针对不同行业制定不同政策，培育和引进大企业大项目，推进企业国际化，推动企业管理现代化。四是落实“双转移”，优化产业布局。加强优势传统产业布局指引，规整产业空间布局，打造产业集聚和区域特色，打造有地方特色和国际竞争力的新型传统产业集群。

杭州的举措

杭州“十三五”规划提出，更加注重产业融合发展，大力推进产业结构战略性调整，构建以信息经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的现代产业新体系。杭州要深挖企业“工匠精神”，发挥信息经济强市的引领优势，出台专项指导意见，探索“互联网+传统优势产业”“文化+传统优势产业”的杭州传统优势产业转型发展路径。

加快出台传统优势产业转型升级的分类指导意见。2015年以来，浙江省已密集出台了扶持传统产业发展的专项指导意见和支持政策。针对杭州六大类传统优势产业，一方面，按照产业发展特征和企业发展阶段及类型，进行针对性指导：对技术水平与发达国家差距较大的传统优势产业，支持企业到国际上兼并技术水平水高的企业，或到发达国家建立研发中心，引入国际高水平的企业及研发团队；对领先于世界水平的传统优势产业，支持企业建立研发中心，开发自主产权的核心技术；对过去有优势现在优势渐失的传统产业和劳动密集型产业，加快转移到非洲、转移到“一带一路”国家；对以人力资本投资为主、研发周期短、处于弯道超车型的传统优势产业，要鼓励其积极向国际发展；对投资较大、研发周期长且缺乏比较优势的传统产业，要由政府牵头建立研发基金，打造共享平台，助推产业再造。另一方面，按照杭州六大传统优势产业大类，充分利用信息经济强市、互联网之都等优势，分别制定“互联网+”食品饮料、纺织服装、机械制造、建材、精细化工、造纸产业等三年行动计划，确定支撑的优惠政策，明确牵头部门、重点任务和责任分工，纳入年度考核。

以服务贸易为方向开创杭州对外贸易新局面。当前国际产业转移与分工深入推进，杭州要抢抓“两会”重大机遇，以服务贸易为新方向，创建服务贸易园区，促进传统产业转型发展：发挥杭州经济外向度高、出口产业集聚集群优势突出、国际客户关系基础牢固等优势，鼓励传统产业企业抱团拓展国际市场，夺回市场份额；开拓新兴市场和“一带一路”沿线市场，鼓励企业参与国际知名的专业展会和“一带一路”沿线国家的重点展会，以展会争订单，以协会拓市场；开发网上国际市场，发挥阿里巴巴和中国（杭州）跨境电子商务综合实验区两大优势，发展B2B、B2C贸易，以网上贸易带动网下传统产业发展；发挥政府产业基金杠杆作用，利用国家发改委与浙江省推进国际产能和装备制造合作部省协同重大项目的契机，支持一批传统优势产业走出去。

以跨境电商升级版为平台争取更多改革红利。相比上海、天津、福建和广东等地的自由贸易实验区试点，杭州的跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区和服务贸易等单项改革、单项红利略显单薄，要借助当前中央向地方放权的有利时机，以及杭州承办G20峰会和亚运会的难得机遇，向中央争取更多改革红利，设定跨境电商综试区新目标，打造跨境电商升级版。杭州首家获批的试点效应已经衰减，下一步要在做大做强商品进口和B2B贸易上有新突破。

以弘扬工匠精神为导向提升产品个性和品质。适应消费向个性化、品质化转变的消费趋势，以客户需求为核心，以产品智能化使用为导向开发新产品，加快工艺优化改造。顺应人们对健康的重视程度越来越高，以保健、健康及养生为方向，以生物工程和中医食疗为突破口促进食品类产业转型发展。

以文创繁荣为支撑增强传统产业文化创新能力。大力提升传统产业的文化内涵和文化创意，促进传统文化与现代技术的深度融合发展，支持传统产业的文创电商平台发展，推进文创园区建设。推动传统产业从“卖产品”向“卖服务”“卖文化”转型。

作者单位：杭州市发展规划和体制改革研究院