推进基础信息化建设研究——以徐州铁路公安处为视角

国栋杉（徐州铁路公安处，江苏 徐州221003）



推进基础信息化建设研究
——以徐州铁路公安处为视角

国栋杉
（徐州铁路公安处，江苏 徐州221003）

摘 要：基础信息化是公安部提出的四项建设的重要内容之一。按照上级要求，结合工作实践，围绕打造蓝盾信息工程这一核心，深入分析存在的问题和不足，从加强组织、观念转变、源头采集、资源统筹和实战应用等进行全面阐述，具有很强的操作性和针对性，对于铁路公安机关推进基础信息化建设具有切实可行的借鉴意义。

关键词：铁路公安；基础信息化；四项建设

近年来，按照上级公安机关部署要求，徐州铁路公安处基础信息化建设稳步推进。但相较于地方公安机关，特别是距当前部局和上海铁路公安局确定的“基础信息化”建设目标还有不小差距。如何在巩固既有建设成果的基础上，大力推动基础工作与信息化建设的有机融合，加快“蓝盾”信息工程的建设步伐，有效提升公安机关的核心战斗力，亟待探索研究。

一、基础信息化工作发展现状

（一）基础建设稳步迈进

近年来，徐州处紧紧抓住上级公安机关高度重视基层基础和信息化建设的大好机遇，植根基层，立项保障，不断加大基础性投入，及时为机关和所队购置电脑、打印机、复印机、专用U盘、GPS定位仪、执法记录仪等办公设备和警用设备。特别是投资1000余万元，建设、升级了公安处指挥中心和5个基层指挥室；完成了机关、所队公安网络10M通道的扩容；新建探头105个，分控接入336个，实现了重点区域全覆盖；改造了所队执法办案场所，打造了3处指纹工作站，为基础信息化建设提供了强有力的硬件保障。

（二）信息化程度不断提高

近年来，徐州处始终坚持主动工作，不断加强基础数据的信息化管理和应用。通过全面架设FTP服务器以及大力建设警综信息、信息情报系统、综合信息系统、网上考评系统、工资查询系统等平台，特别是创新构建了风险隐患管理数据库，有效提升了对重点人员、实名信息、违法犯罪记录、动态风险隐患等数据信息的分析比对能力。另外，编组场和重点客站派出所的视频监控系统实现了与处指挥中心图像传输功能，有效增强了公安工作的预见性和针对性，为全处侦查破案、立体防控、积分管理、指挥作战等搭建了良好的服务平台。

（三）资源共享实现突破

近年来，徐州处始终高度重视路地信息资源共享协作工作，特别是2014年昆明、乌鲁木齐、广州等地火车站地区暴恐袭击案件发生后，徐州处通过汇报、协调、沟通，推动了与江苏省公安厅以及徐州、连云港两地公安机关的资源共享，实现了江苏公安“大平台”以及徐州市局智能分析系统、情报信息综合应用系统，连云港市局综合管理服务工作平台等信息平台的全面查询使用，接通了徐州市局视频专网、专线电话、调度终端、同频对讲等设施设备，并极力争取了与铁路部门在硬件建设、软件应用等方面的共享，为进一步开拓基础信息化工作的建设渠道营造了良好环境。

（四）应用实践初见成效

徐州处坚持以“建有所用，以用促建”为原则，在信息化建设的成果使用上已初见成效。近3年来，公安处自主入库的综合信息系统数据总量已达21855条，分等级掌控推送重点人员信息179324条，盯管掌握各类隐患2012件，涉恐、涉稳情报信息593条，车站及沿线基础信息2180条，队伍基本情况1240条，破获各类刑事案件1340起，抓获网上逃犯2070余名，特别是通过运用指纹比对、技术侦查等科技手段破获案件500余起，亮点鲜明，成效突出，强力推进了各项公安工作的快速发展［1］。

二、基础信息化建设存在的不足和面临的形势

（一）传统观念的影响和制约

受传统的工作模式和思维方式影响，基层民警对现代警务机制和基础信息化工作的认知程度不高，仅仅停留在硬件设备的配备和电脑的使用等浅显层面上。特别是基层面对当前“蓝盾”信息工程建设，存在一定的等、靠、要思想，普遍将“蓝盾”工程当做“上级”工程，主动意识、提前意识、创新意识欠缺，工作中常常消极观望、被动待命，缺乏解决问题的决心和信心，与上级公安机关的要求还有一定差距。

（二）配套素质有待提升

就目前管内警力而言，从事基础信息化工作的技术人员数量明显不足，结构不甚合理，特别是从事研发的专业性人才十分匮乏。同时，部分基层民警信息化知识薄弱、层次低，虽然初步掌握了已有信息系统的录入、查询方法，但日常工作中，信息录入项目不全、格式不一现象仍较多见，并普遍缺乏敏锐分辨、全面掌控和深度研判的信息处理能力，远远不能满足基础信息化的发展需要［2］。

（三）信息基础仍很薄弱

虽然近年来加快了信息基础建设，基层台账和部分平台的运行应用已呈现出良好发展态势，但在整体信息化系统建设上还缺乏明确的、实用的长期谋划，容易造成系统重复、资源浪费；在硬件设施配备、资源平台购置、软件系统研发等方面与时代要求以及和地方公安相比仍较落后，特别是基层所队的科技投入还不均衡，部分所队和警务区的设施设备还没有完全到位，大量基础工作仍尚未实现信息化手段的管理和应用。

（四）应用效果还有差距

目前，管内数据信息的应用大都还停留在上级、部门推送至基层所队的浅层模式，各部门、各警种之间的横向联系不紧密，信息共享程度不高，数据不统一，难以发挥信息在警务实战中的最大效益。特别是受与地方数据平台的系统融合度、权限开放度、数据流通性等因素影响，既有实名制信息的内容项目还较为简单，导致数据信息蕴涵的深层次指向意义和使用价值未能充分发掘，研判应用的信息条件还不完善、实际效果还不突出，整体运作水平仍处于起步阶段，还需有目标、有计划的大力推进。

三、以“蓝盾”工程为核心，进一步加强基础信息化建设的思考

（一）明确思路，强化组织领导

一是跟进要求，规划要贴合实际。要围绕上级公安机关的统一要求，将以“蓝盾”信息工程为核心的基础信息化建设作为一项基础性、长期性、战略性工程来抓，特别是要围绕“4·2”、“4·15”会议精神，贴合实际制定全处基础信息化建设的方向标和路线图，不断细化公安处《“蓝盾”信息工程实施方案》和《任务推进展开表》，力争“通过三年努力，达到地方中等水平”，并以信息化为手段，带动整体公安基础工作长效发展。二是分工负责，推进要有力有序。公安处对应成立以处长为组长，分管领导具体负责的公安处“蓝盾”信息工程建设领导小组和基础信息化联勤办公室，负责对全处基础信息化建设的规划和推进。刑侦、网安、指挥中心、国保、内保、治安、反恐、技侦、装财、宣教等部门，要围绕进度要求，分工负责，详细制定本部门、本系统的建设方案和推进计划，确保有序组织、有力推进，如期实现建设目标。三是优化资源，保障要落实到位。积极争取铁路党政和上级公安机关的大力支持，优先安排资金，多层次、多渠道加大科技硬件投入，把着眼点放在智能工具的充分提供、信息手段的灵活运用以及运作机制的规范高效上。特别是要严格落实公安局关于网络基础建设的推进要求，确保局到处公安专网建设的顺利完成，及时推进重点大客站所公安网100M以上的通道接入，逐步将公安处重点警务区接入公安网等。同时，要认真开展业务培训，积极强化人才引进，配套建立信息采录、整合共享、研判应用等信息处理过程的规范考核和责任追究制度，保证人员到位、有标可依、高效运转［3］。

（二）积极引导，强化观念转变

一是以情报主导警务为方向。要积极引导全体干部民警，认清“现有传统警务工作模式已难以适应社会经济的快速发展和新型犯罪的活动变化，情报主导警务工作模式必然成为发展趋势”的实情，明确“基础信息化建设是当前提升公安机关核心战斗力的重要途径”，要以情报主导警务为方向，以持续加深基层基础数据的信息化运作为渠道，坚定不移地走科技强警之路，将“向科技要素质、要警力、要战斗力”作为公安工作的发展方向和目标。二是推进大数据应用常态化。要紧跟当前“数字化时代”，坚持“数据化”思维，不断提升对公安“数据”的认知水平，充分理解数据的价值意义，深刻认清铁路“实名制”数据资源对铁路公安机关信息化建设和推进公安业务工作的优势作用。树立用数据“说话”的意识，将具体化的旅客个人信息抽象化、概念化、整合化，主动构建串联型、并联型因果关系的思维惯性，促进大数据应用的常态长效发展。三是基础信息化关键在基层。要努力打破传统的情报信息“由上到下”机械推送、被动应用模式，充分认清基层才是信息来源的“大本营”，是确保数据动态鲜活的“供应者”，信息全不全、质量高不高大多取决于基层民警的收集报送水平。因此，要始终坚持“全警采集、全警应用的、全警受益”的原则，将基础信息化建设的关键点切实放在基层，努力实现“基础源于基层、基础用于基层”。

（三）丰富源头，做实信息采集

一是对标梳理，明确需求。各单位要不等不靠，按照既有工作要求，对管内台账开展对标检查，抓好现有平台信息的录入管理，确保基础工作的连续性。同时，要依托专题调研，深度发掘需求，特别是要深入总结和研究目前数据库中已经收集了什么、整合了什么，利用率多少，对比现实斗争需要还应整合哪些、如何整合等基础性问题，为开展基础信息化建设所需信息的补充采集找准方向。二是广角采集，扩充基数。要围绕建立海量数据库的目标，按照上级制定的源头信息采集目录和具体数据项，探索开展“每个岗位都是信息站、每名民警都是信息员”的建设，并积极推广“核查即录入”模式，实行全警采集、能采尽采、边查边采。在立足研判结果、突出特色亮点、重点把握铁路沿线专有资源的基础上，根据反恐、国保、刑侦、治安等部门对重点人的活动轨迹需求，在管内政情敏感、社情复杂的场所物建耳目、特情或治安信息员，尽可能采集更多、更全、整合度更高的数据信息，夯实基数保证。三是建立规范，保证质量。坚持数量、质量和时效并重，三基办和各部门要抓好与公安局对口单位的对接工作，按照业务归口原则，认真设计本门类信息采集任务，详细明确处机关、所队、警组和各警种在信息采集工作中的主要职责、工作标准和流程规范，把基础信息采集、录入作为基层民警日常管理工作的基本内容。按照“谁主办谁采集，谁录入谁负责”原则，制定捆绑奖惩机制，并指定专人每日核查，推行采集终身负责制，保证信息的完整、准确、鲜活。

（四）突出重点，统筹数据资源

一是分类入库，关联管理。规范设立信息类别、格式、特征等入库标准，将基层所队、业务部门采集来的数据信息按照人、事、物、地等要素和专业需求分类整理入库。要深入开展专业调研，积极向公安局汇报相关软件系统和模块设置的增建需求，加快管内沿线警用地理信息平台建设，实现上下对接一致；力争自主设计和优化出一批操作灵活、适用性强的简单数据模型和功能模块，便于汇集各部门业务数据至数据中心，进行统一管理维护，切实实现内部警务数据的关联流通。二是按照“三个极致”工作要求，依托实名、实货信息，并以此为重点，主动工作，深入协调，努力加大与地方公安、人社、民政、工商等政府部门以及民航、银行、通信、物流、互联网等社会重点行业的信息整合力度，力争全面关联各类数据库，通过筛选过滤、贴加标签等方式，准确提取旅客、货主的自然信息、背景信息和动态信息，进而最大程度地扩展实名信息的数据，充实警务宝典的数据内容，为实际运用打下坚实基础。三是推进共享，为我所用。要充分利用省厅开展“基础信息化提档升级行动”的有利条件，以路地反恐联勤联动建设为抓手，继续拓展与地方公安机关以及铁路部门的资源整合，力争在平台授权、查询连接、网络共享、调度使用、视频监控等方面取得新进展，全力推进路外重点人员信息、重要区域信息，路内卡口信息、行车信息、铁路指挥调度等资源的整合共享，最大化地为我所用，有力促进各类数据的全面碰撞比对、深度挖潜，发现并培育新的战绩增长点［4］。

（五）创新机制，深化实战应用

一是创新研判预警机制。要按照业务部门全面盯控并适时推送、基层所队重点跟进且及时上报的信息循环模式，加强对定向设置模块的多维分析，准确掌握违法犯罪嫌疑人以及违犯罪高发时段、区间部位等要素，对可疑人或可疑情况实行非特定目标的分类、分级、积分预警，有效指导基层采取针对性预防措施，探索建立有利于信息资源充分利用、有利于发挥层级职能优势、有利于提高实战效益的信息研判机制，真正实现从“被动应付、事后行动”向“主动防控、事前预警”转变。二是创新打防管控机制。信息平台功能的逐步开发应用，为实现对违法犯罪打防的“点对面”针对性控制和“点对点”精确性打击提供了良好条件。要在此有利条件下，进一步加强网上战法研究，通过主动比对、关联查询，实现网上查证、排摸、串并和排除，智能筛选掌握各类违法犯罪高危对象的异动规律，将打防管控方式引向多元化，变“案件驱动、海量排摸”为“信息触发、精准行动”，探索建立大指挥、大情报体系下的打防管控新机制。三是创新警务运行机制。继续深化“四项改革”，充分利用基础信息化工作中软、硬件建设成果，将警力从人工比对、人海战术等大量繁杂事务中解放出来，最大限度地提高公安信息资源的综合利用水平和规模效益，减少警务活动的盲目性。要根据基础信息化所带来的警力需求变化，结合治安状态、警情实际等因素，不断优化基层勤务模式，探索建立集约用警、联片作业、联动互补、警民配合的警务运行机制，实现警务资源配置的科学化、高效化，让基础信息化建设真正成为推动公安机关战斗力提升的首要驱动力，成为引领警务机制体制变革的强大引擎。

参考文献：

［1］陈禄.新时期公安机关基础信息化建设探析［J］.公安研究，2015（2）：45-48.

［2］赵文燕.信息化背景下铁路警务的发展趋势［J］.铁道警察学院学报，2014（5）：5-8.

［3］彭华.论信息化治安管理［J］.铁道警官高等专科学校学报，2013（6）：27-30.

［4］赵凌.浅谈社区警务信息化建设［J］.铁道警官高等专科学校学报，2013（4）：102-105.

责任编辑：仪宏斌

A Study of Promoting the Development of Basic Informationization

Guo Dongshan
（Xuzhou Railway Public Security Division，Xuzhou 221003，China）

Abstract：Basic informationization is an important part of the four developments proposed by the Ministry of Public Security.According to the requirement of the superior and working practice，while taking Blue Shield information engineering as the core，the author analyses the problems and deficiency of basic informationization，and expounds from the aspects of enhancing organization，changing concepts，collecting resources and applying in practice.It is very operative and well-directed，so it provides practical references for the police agencies to promote the development of basic informationization.

Keywords：railway police；basic informationization；four developments

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1009-3192（2016）02-0018-04

收稿日期：2015-12-20

作者简介：国栋杉，男，山东菏泽人，徐州铁路公安处副处长。