民办社会工作机构的可持续运作策略研究——以广州市L机构为例

张琴

民办社会工作机构的可持续运作策略研究
——以广州市L机构为例

张琴

［提要］近年来，我国民办社会工作机构发展迅猛，机构的快速发展逐渐暴露诸多问题，制约着社会工作机构的发展。通过分析国内社会工作机构发展现状，借鉴国外社会工作机构运作的成熟经验，提出促进我国民办社会工作机构发展的建议，推动我国民办社会工作机构更好地发展。

社工机构；运作；策略；管理

广州市L社会工作服务社成立于2009年6月，是一家由广东省某高校社工系资深教师及优秀毕业生发起的非营利性专业社工机构。在调查中了解到，L机构遇到的发展困境在广州市民办社工机构中普遍存在，这些发展困境制约着民办社工机构的生存与发展。通过借鉴港台以及国外社工的成熟经验，并结合大陆民办社工机构的实际情况，提出了几点促进民办社工机构发展的建议。

一、尊重爱惜员工，完善员工成长体系

社工机构主要由专业社工构成，对于这个年轻的群体来说，自身的成长非常重要，作为社工机构，应该从以下方面致力于员工综合能力的提升。

（一）加强对从业社工的专业培训

在能力提升方面，机构除了为员工提供服务的经验之外，还应该为员工提供从外界获取提升自身能力的资源和渠道。应安排更多与工作相关的高质量的培训。其次是要建立机构的督导队伍。一家综配一位督导很难满足机构的发展需求，因为每个机构都涉及很多领域，所以督导应该是一个体系，一个团队。要想建立一个跨领域的专业督导团体，就必须实现资源的流通与共享，促成机构之间的合作，在不同领域之间实现缺项互补。最后，一个成熟的社工机构，不仅仅只需社工领域的专家，而要融合不同专业的优势，多角度、多层面解决服务对象问题以及更好地为机构管理服务。在这一点上，L机构比较有远见，值得同类机构参照借鉴。在顾问和督导的聘请方面，采取了多元化的视角，将心理学、法律、计算机、信息管理等方面的专家都邀请加入到这一团队，定期对工作人员进行各领域的培训，以此拓宽员工的视野。由此看来，督导体系不仅仅着重于社工领域的督导引进，更要重视这个系统的完整性。

（二）工作人员自身成长的体系也需要进行恰当的规划

机构内部必须具备一套体现员工成长机制，并且以规章制度的形式进行规范。要根据每个员工的工作表现、工作能力、工作年限来决定他在机构应该处于什么样的地位。在对员工做出评价时应该是在一个客观的评价系统之中，谨防领导层独揽大权，凭个人喜恶、钦点之风来调整机构成员架构。另外，机构的福利待遇同样受到工作人员的重视，因为机构成立的背景不同，所以在除去政府提供的资金之外，有些机构还有其他途径的来源，工作人员的福利待遇也就有所差别。作为一种政府大力支持推广的职业，为了避免造成攀比之风，政府有责任从中进行调节，形成相对平衡的状态。所以无论是在福利领域还是在工资薪金方面，机构以及政府之间应该中肯地从员工的利益角度出发，努力跟上经济的发展速度，保障员工日常生活质量。

（三）应大力提升员工对机构的归属感

员工对于机构的忠诚度决定了机构是否能够长远地发展，因此机构的精神建设必不可少。机构内部应该以一线员工为核心形成强大的朋辈支持网络,营造温馨的工作环境,帮助员工建立强烈的专业认同感，在工作的过程中还需要树立他们强烈的责任意识和作为社工的使命感，让员工从内心出发认同机构的管理，将工作态度转化成一种内在意识，而非机构上层领导的强加意识。管理层要和一线工作人员建立平等交流的平台，同等的付出，以身作则，尊重和关爱员工。

二、加强管理人员培训，健全机构管理机制

（一）建立行之有效的管理理念

民办社工机构不仅需要注重服务宗旨的建设，在机构管理中同样需要有一套适合自身运行的管理体系。就以L机构为参照对象，虽然现在还没有形成具体管理理念，但是需要注意的是，在管理理念建设过程中一定要避免以下几点：

一是民主权力的适当运用。在决策中，在很多情况下需要机构领导果断决定，而不是事无巨细的通过民主来决定一切，或者通过“民主”的表面形式形成责任分担的实际局面。

二是培养工作人员对管理层的监督能力。社工机构不应该是过去的君主制，最高领导人独揽发号施令权，其他人只有遵命照办的义务，而是要培养员工敢于、勇于提出管理不足的能力，同时还要建立一个反应意见的平台。

三是注重机构自身文化氛围的创造。社工机构无论是对外的服务还是对内的管理，很多实际事项都与人的精神层面有一定联系，所以管理理念的建设也应立足于精神层面，管理层要努力营造一种充满关爱、尊重、公平、民主、和谐的工作氛围，以此带领员工全身心投入到工作中，这种氛围只有深刻内化到机构日常的管理之中，才能够获得员工对机构的真诚相待。

（二）提升管理者专业能力

机构管理者的角色如同掌舵人，他所做的决定将指引机构未来发展。所以，管理层的能力建设是机构重点培训的项目之一，此类培训应该包括以下两方面的内容：

首先，专业水平的提升。这里主要指的是对管理和社工这两个领域的专业认识，只有同时掌握这两个领域的知识才能具备管理社工机构的能力。现在这样人才比较稀少，中国大陆还没有社会工作管理或者社会工作机构管理的学科，所以，机构要在实践中针对其缺乏的能力进行培养，完善管理者的能力。

其次，管理者社会角色之间灵活转换。这种情况在当下的民办社工机构中广泛存在，主要原因是由于机构成立的多样化背景，高校背景的机构总干事往往是学校的老师，企业背景的则是某企业的老板等等。正确定位自己的角色也是一种能力的体现，让这些关键人员理解作为一个社工机构的管理者和他承担的别的社会角色之间有什么不同非常重要。

三、从本质问题入手，加强机构服务机制建立

中国社会工作还处在发展的初级阶段，仍致力于建成一套完整的服务体系，但体现社会工作专业性的服务体系的建立并不容易，要通过反思社工机构服务和发展中的本质问题，加强机构服务机制的建立。

首先，针对各服务领域理念不成熟的现象，笔者认为最为重要的还是从最本质的问题入手，即理论建设。本土理论发展处在一个关键时期，在引入西方社会工作理论时，要解决好语言问题，谨防语言及文化差异造成观点偏差。

其次，机构中的例会制度、资料收集制度、服务质量评估制度是社工机构的基础，之所以重点提出，主要是因为这几个制度中都会涉及到一个反思的过程，在机构刚起步时，这些环节所扮演的角色是促进机构成长的动力。在L机构存在的问题其实基本上都可以归咎于一点，就是机构运行速度太过于急躁，很多基础建设还没有稳定就开始对外服务，这些无异于“空中楼阁”的举措是机构机制发展紊乱的最深根源。

四、全面把关，提高机构公众认同度

目前，社会工作机构的数量发展非常迅速，以政府、企业、高校为背景而发展起的民间组织还没能确定自身的意义。面对中国大陆社会工作机构普遍存在的认同度和社会支持度不够的实际情况，当务之急即是要通过各方的努力来提升社会工作机构的社会影响力。要达到这样的目标，则需要从以下几方面入手：

首先，社工机构存在的最基本意义在于服务人民。所以，机构最先需要解决的是获得当地居民的认同。要想得到服务对象的支持，社工就必须做出具有实际成效的事情来证明社工机构存在的意义，社工机构需要做出改变的一点是由以前依赖政府的力量把社会工作者的服务带出去，转变成现在让服务对象知道社会工作的存在，将服务由“我要提供服务”变成“要我提供服务”，得到这样的认可之后，社会工作机构在群众中的认同度才是真正的得到提升。

其次，专业社工队伍是促进机构发展的根本，工作人员对于专业服务和机构的认同很重要。要想提升工作人员对机构认同感，机构应该切实从员工利益出发，在员工走上工作岗位之后，虽然不能将这份职业当成发家致富的手段，但是作为一种服务行业就应保障工作的基本生存需要。

再次，社工机构的发展还必须争取政府部门的支持。但是，停留于文件层面的支持还是远远不够，例如现在广州市成立的家庭综合服务中心，在成立之后机构与当地街道的街道办事处和各社区的社区居委都是有着密切联系的合作，但是实际操作过程中，各政府部门对于社工的了解还处于表面认识阶段，因此，机构还需要和基层政府部门对社会工作的性质、特点、功能等进行沟通，让机构的合作单位知道社工是什么，做什么的以及与其是什么关系。在和政府沟通的过程中机构一定要坚持平等对话，谨防形成从属关系而失去机构的独立性。如何处理好机构与政府的关系，在社会工作机构中占据很重要的位置。

［1］中国社会工作协会.中国社会工作发展报告［M］.北京:社会科学文献出版社,2009．

［2］宋丽玉,曾华源,施教裕,郑丽珍.社会工作理论——处于模式与案例分析［M］.台北:红叶文化事业有限公司,2002.

［3］朱眉华.美国社会工作机构的发展经验［J］.社会工作上半月（实务），2007，(7)．

［4］石天伦.社工机构的“自我发展”［J］.社会工作，2007，(11).

［责任编辑：上官涛］

张琴（1988—），女，三亚学院法学与社会学学院助教，硕士，研究方向为社工机构、老年社工、婚姻家庭。（海南三亚572022）