奉化融入宁波中心城区空间战略

柯敏

奉化融入宁波中心城区空间战略

柯敏

“十三五”时期，随着区域网络化、立体化的高速公路、城际铁路的加快建设，浙江省许多邻近中心城市的县（市区）如富阳之于杭州、瑞安之于温州、奉化之于宁波等，大大缩短了城市间的时空距离，深化区域要素对接和流动程度，强化与中心城市的同城效应，从过去的“融入大都市”向“融入中心城区”转变，在产业协作、设施共享、要素流动等方面孕育出巨大的发展机遇。

一直以来，奉化作为宁波战略后备区，其中心城市外溢功能主要被更加临近的鄞州区所承接。随着主体功能区战略和宁波都市区建设的深化推进，奉化的战略地位也愈来愈受到关注。根据宁波市规划思路研究，“十三五”时期将完成奉化撤市建区、实施行政区划调整，标志着宁波南翼地区正式由“统筹时代”迈入“崛起时代”，奉化将全面融入宁波中心城区、无缝承接中心城高端服务功能，迎来吸纳产业资本新高地的突破之年。站在新起点，如何主动对接宁波、谋划空间融入格局，如何有效组织内部空间板块以实现产业协作、设施共享、要素流动等方面的合作共赢，从而推动传统县域经济向都市区经济转型，是“十三五”时期奉化经济社会发展的重大战略课题。

“同城加速”行动：都市区视角下的区域协同发展

立足区域一体化，围绕参与和服务宁波港口经济圈建设，形成与港口经济核心区相对接的沿湾经济发展带、近郊生态文化旅游产业带、都市农业带和都市工业拓展区，突出建设城市核心、山海旅游、产业拓展、创新走廊等重点板块，创新融入机制，重点深化人权、事权、财权等领域改革，推动县域管理体制向现代化城区管理体制转型。

加快三大板块区域协同发展。东部地区联动北仑、鄞州、象山、宁海等地，以象山港奉化区域为核心，以凤凰城、阳光海湾、滨海新区为支撑，积极创建国家海湾公园核心区和国家海洋绿色发展先导区。中部区块以宁南贸易物流区为增长极，打造融入宁波桥头堡，建设长三角智慧贸易物流区，以东环线城际铁路为轴带，培育医疗小镇、数谷小镇、甬台创客小镇等都市经济新节点，构建融入宁波创新大走廊。西部区块以四明山溪口区域为门户，以佛教名山、山水生态、精品民宿为支撑，联动余姚、鄞州等四明山地区，合力推进四明山省级生态文化旅游示范区建设。

推动公共基础设施共建共享。全力打造宁波南部综合交通枢纽，协同推进甬金铁路奉化段建设，谋划推进奉化火车站扩建调整为宁波火车南站，建成宁波至奉化城际铁路，加快建设宁波轨道2号线、3号线交汇站点（方桥站），计划推进宁波轨道交通2号线奉化延伸段、象山湾疏港高速奉化段等项目。完善市域与宁波中心城区快速通道联系，建成两高连接线汇城路段、203省道奉化段，加快推进机场路高架南延项目建设。加快建设浙江医药高等专科学校奉化校区、宁波市第一医院奉化院区、宁波大学医学院、宁波体育运动学校、足球学校等项目，积极引进优质教育、医疗、文体设施入驻奉化，实现功能下沉，不断提升区域公共服务能级。

“核心-边缘”构想：功能融入下的空间纵深拓展

“十二五”时期，奉化结合山区、平原、滨海三大空间形态提出了以中心城区为主体、溪口和莼湖为节点支撑的“一体两翼”发展格局。“十三五”时期，在继承原有从地理空间角度、横向划分三大板块优势格局的基础上，要紧紧围绕融入宁波中心城区战略要求，根据“核心-边缘”理论，突出强化“核心带动、外围联动”纵深拓展意图：一方面，要依托奉化中心城区打造核心组团，作为吸纳宁波城区外溢，主动融入宁波的核心引擎，强化交通耦合、产业联动、设施共享、要素对接，增强城市综合服务能级，促进人口产业集聚；另一方面，要依托外围生态文化资源，整合特色资源，山海联动，打造宁波城市后花园和山海休闲带，形成分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的区域发展新格局。

“一核”：即中心城区核心组团，作为融入宁波的核心引擎，紧紧围绕建设都市新区的定位，主动承接宁波商贸物流、教育医疗、科教文化、创业创新、技术孵化、高端服务等外溢功能，通过交通耦合、产业联动、设施共享、要素对接等联动手段，提升人居环境质量，促进人口集聚、产业集中、要素集约、功能集成。

“两翼”：延续“十二五”规划格局，按照“以点带面”思路，把溪口和莼湖作为中心据点带动东西两翼发展，积极推进西部溪口小城市培育试点镇和东部莼湖中心镇建设，打造奉化山区经济和海洋经济发展的升级版。溪口镇按照佛教名山和气动制造产业双轮驱动发展路径，逐步实现由“镇”到“城”的跨越发展；莼湖镇作为东部滨海区域综合服务核，着力推进滨海新区产城融合发展，打造休闲养生、宜居海滨、高端产业、风情渔港之城。

“一带”：发挥奉化紧邻宁波中心城区近郊山水资源优势，构筑西部山区到东部沿海的便捷通道，合力构建宁波城市后花园和山海休闲游憩带。根据山水资源特色组团模式，溪口镇打造西部文旅度假养生经济区，大堰-尚田组团打造南部山水休闲民宿经济区，东部沿海三镇组团打造国家海湾公园核心发展区。

强“核”集聚战略：点轴推进中心城区特色板块建设

中心城区按照“强核聚力、点轴推进”的模式，突出重点区块、重点轴线、特色板块的开发导向，按照精准定位、精明开发、紧凑增长模式，明确高效、集约、可持续发展路径，预留择机发展用地，无缝承接中心城高端服务功能，成为吸纳产业资本新高地和高品质人文社区。

重点建设方桥区块，打造都市型物流枢纽，作为融入宁波的桥头堡。方桥区块积极对接鄞州区姜山、董桥镇，作为融入宁波的先发地区。以宁南贸易物流园为主导区域，积极承接宁波中心城区文化会展、居住休闲、产业外溢等城市功能，带动区块发展推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，作为宁波“南统筹”的入口门户区、“中提升”的重要拓展区、接轨宁波的“桥头堡”。

突出打造东环路融入中心城区纵向发展轴。宁波城市轨道交通3号线延伸段城际轻轨是宁波中心城市向南重要的放射轴，也是奉化融入宁波中心城区、承接物资、生产、服务功能的城市发展主轴，沿线串联了宁南贸易物流园区、经济开发区、东部新城等战略区块，加快东环路沿线轨道交通3号线建设，积极打造高架两侧城市生态景观长廊，倡导TOD开发模式，优化站点周边城市风貌设计，完善公交配套设施。

积极谋划一批沿线站点型特色小镇。结合站点周边特色产业优势，谋划快速融入特色节点。其中方桥站依托宁南贸易物流园区，发展一站式农贸产品体验采购和同城购物平台，打造都市商贸小镇；竹产业园站依托竹制品加工优势，发展高档竹制品加工展销和工业旅游体验，打造竹家居小镇，带动传统竹产业提质升级；蒋家站依托经济开发区制造业基础，引入海峡两岸青年创客平台，发展科技孵化、人才培训等科技服务业，打造奉化创客小镇；大成站依托大成制衣、波导产业园，发展高端服装定制、可穿戴电子等个性化时尚创意产业，打造时尚达人小镇；金海路站作为轻轨终点站，完善智慧旅游、汽车租赁等相关配套，并做好与汽车站、火车站的公共交通无缝连接，打造自助游集散小镇。

推动其他街道特色功能融入发展。江口街道依托经济开发区打造先进制造业、战略性新兴产业基地，建设产城联动新型实践区。联合锦屏街道和岳林街道，以东部新城建设带动老城区人口疏散、功能疏解和品质优化，加快文化体育中心区块建设，引入多样化特色服务功能，作为宁波南翼公共文化中心。萧王庙和西坞街道分别依托甬金高速和甬台温高速快速连接线，发挥城郊生态环境资源优势，承接中心城区教育医疗、高科技孵化等高端服务功能。

特色组团战略：外围乡镇协作共建山海休闲带

中心城区外围乡镇积极挖掘特色资源，细化旅游品牌包装策划，着力建设山水游憩通道，优化组团协作模式，打响文化旅游、山水民宿、海湾休闲三大品牌，实现奉化山海旅游一体化发展，共同构建宁波近郊南翼山海文化旅游经济带。

以溪口为主导打造西部文旅度假养生经济区。按照“双景合璧、文旅联动、城乡一体、医养结合”发展导向，沿三高连接线和弥勒大道串联各个景区节点，依托滕头生态旅游区和溪口-雪窦寺风景名胜区两大景区，树立民国风情、弥勒文化、滕头生态三大品牌，深化健康医药、养生休闲、文旅度假产业发展，打造成为著名的旅游小城市和宁波旅游集散地。

东部沿海三镇打造宁波国家海湾公园核心发展区。按照“东西延伸、沿港沿湾、中心据点、产城一体”空间发展战略，统筹莼湖、裘村、松岙东部沿海三镇协调发展，分别依托滨海新区、凤凰城、阳光海湾三大功能区块开发，建设滨海养生特色小镇，打造健康制造、医疗器械、康体养生等健康产业体系，成为奉化市“十三五”功能重塑的重要板块、宁波海湾国家公园的重要组成部分、“海上宁波”重要功能区。

大堰-尚田组团打造南部山水休闲民宿经济区。按照“南北联动、山水相融，绿道为轴、保护优先”空间发展战略，大堰镇以“农”为本，以“宿”为径，深入挖掘民俗文化，还原乡村生活记忆，完善旅游基础要素，加快融入农事体验、山地观光、运动休闲、康体疗养等多元业态；尚田镇按照“尚山尚水，福田福地，田园新城”发展定位，重点实施“四个一”战略，打造镇区综合服务核，建设西部特色旅游环，打造沿江七彩农庄带，联动莼湖长寿村建设冷西-南岙品质养老区。

作者单位：浙江省发展规划研究院