建设高水平乡镇小康需聚焦“美丽五民”

柴贤龙

建设高水平乡镇小康需聚焦“美丽五民”

柴贤龙

“十三五”时期，浙江要确保各地同步高水平全面建成小康，最薄弱的是全省887个乡镇和27997个农村。作为浙江的“根”，乡镇农村是浙江最大的“人文经济资源”，也是浙江“草根经济”的温床。至20世纪90年代前期，得益于农村生产要素的激活和政府“无为而治”的制度优势，村镇经济异军突起，蓬勃发展。然而，乡村建设问题与困扰依然严峻。一是规划建设上，既有发展方向定位不足的问题，又有规划布局不合理和房屋建筑粗放修建问题；二是产业培育上，既有受生产要素影响制约发展问题，又有产业经济创新和市场主体培育不足问题；三是公共产品上，既有基础设施硬件滞后，又有公共服务品质不高等问题；四是政策支持上，既有资源分散问题，又有长效机制缺乏问题。诸多问题，怎么办？2020年建成高水平小康社会目标明确坚定！那就是建成一个覆盖全省、公共服务和基础设施品质中高端、“宜居宜业宜游宜养”、生动融入由“三群四区七核五级网络”组成的“浙江大城市”的小康乡镇农村网络。

站在全省乡镇农村再次被推到改革发展前沿的新起点，以深化“五水共治”“三改一拆”行动为基础，引导不同区位条件、资源优势和发展基础的乡镇农村聚焦特色，以“美丽五民”建设为抓手，政府引导，农民群众高度参与，不仅见效快，而且小康带动力强。

抓“美丽民宿”，建成万家民宿集群，壮大美丽经济。深化借鉴台湾民宿和德国、英国等地乡村“都市心灵故乡”建设经验，总结推广各地民宿发展经验，强化组织力量，提高顶层设计品味，推动建成万家民宿集群，带动乡村休闲旅游业，壮大“美丽经济”。

抓“美丽民居”，建成万家浙派民居，壮大百姓家业。深化村镇空间规划和用途管制治理，强化农村住房整治，加大棚户区和危房改造力度，大力建设下山脱贫安置用房，推动建成万家浙派民居，配套完善交通市政基础设施，带动农村消费，壮大乡镇百姓小康家业。

抓“美丽民企”，建成万家活力企业，壮大村镇产业。积极鼓励大众创业、万众创新，大力发展农村服务业、现代农业、电子商务等，呵护培育村镇各类市场主体，支持“个转企”，建成万家村镇活力企业，带动当地就业，壮大村镇产业基础。

抓“美丽民街”，建成万个特色街区，壮大公共服务。体现功能集中、业态创新、合理布局、绿色共享理念，设施和业态并重改造，建成万个承载乡愁乡音的特色“百姓街区”平台，满足群众日常商贸品质生活需要，带动繁荣村镇人气，壮大公共生产生活服务规模。

抓“美丽民治”，建成万个安全村镇，壮大法治基础。积极利用信息技术，大力建设乡镇农村大数据平台，探索智慧乡镇管理，创新综合执法改革，建成万个智慧安全村镇，带动基层社会治理秩序完善，壮大“法治浙江”基础。

根据中央精神、体现省委要求，立足引领新常态，在落实“美丽五民”建设上，初步设想可以研究以下政策创新措施。

围绕解决“钱”从哪里来，组建“浙江省乡镇小康投资基金”。整合现有各类村镇农村发展财政性支持资金，组建引领全省乡镇小康建设的百亿级投资母基金，委托第三方专业运作，借助推广应用PPP，激活大众创业、万众创新通道，解决“钱”从哪里来。

围绕解决“地”从哪里来，研究出台农村“三权”改革措施。创新农村集体所有权、农户承包权、土地经营权改革措施，允许存量农村集体建设用地入市交易，维护进镇落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，集中土地资源，解决“地”从哪里来。

围绕解决“人才”从哪里来，研究出台“借智”与人才培养措施。积极发挥省级各类智库作用，保障规划设计顶层指导，推广王澍“美丽宜居村庄”建设理念，推行建设标准规范应用。组织开展万名村干部培训、十万村民看世界、百万村民看中国、千万村民学文化行动，通过“走出去、请进来”，解决技术与人才从哪里来。

围绕解决“产业”从哪里来，研究出台乡镇产业培育计划。针对各类乡镇，加大力度优化乡镇农村布局，树立乡镇农村即“经济资源”意识，分类引导发展。从组织保障上，既要形成“美丽五民”建设领导机制，又要加大招商力度，大力发展旅游、商贸和电商产业。

作者单位：浙江省发展规划研究院