特种设备检验机构改革中的市场机制作用探讨

董建都



特种设备检验机构改革中的市场机制作用探讨

董建都

（福建省特种设备检验研究院南平分院 ，福建 南平 353000）

摘要：随着国家质检总局《特种设备安全监管改革顶层设计方案》（国质检特〔2016〕91号）的文件于2016年2月23日的正式出台，特种设备检验机构改革己势在必行。据此，文中主要探讨特种设备检验机构的改革如何发挥市场机制的作用。

关键词：改革；特检机构；发挥市场机制

国家质检总局《特种设备安全监管改革顶层设计方案》（国质检特〔2016〕91号）的文件己于2016年2月23日正式出台，从总局顶层设计的文件不难看出特检机构除了保留技术监督机构作为政府承办并担负着政府行政监察的技术支撑作用外，其他的特检机构都要走市场化道路，这应该是未来的大趋势，所以特检机构的改革己势在必行。根据党的十八大精神、国家十三五规划纲要以及中央提出在经济新常态下各行各业转型升级和供给侧结构改革，文中结合特检机构改革的具体情况，主要探讨特检机构改革如何发挥其市场机制的作用，以适应经济新常态这一论题。

1　特检机构改革必须站在顶层设计的战略高度

特种设备检验机构改革与创新具体实施方案必须站在顶层设计的战略高度，必须与党的十八大精神、国家十三五规划、主动适应经济新常态和当前五个任务（去过剩产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板）精神相吻合，也是作为一个供给侧的结构改革，围绕已经实施的《中华人民共和国特种设备安全法》［1］进行，做到改革与创新有法可依。

2　特检机构改革必须解放思想，转变观念，逐步走向市场化

特检机构改革必须要解放思想，转变观念。国家质检总局《特种设备安全监管改革顶层设计方案》（国质检特〔2016〕91号）的文件出台之前，特种设备检验机构要不要发挥市场机制的作用是一个敏感的话题，因为质检系统特检机构基本是在上世纪八十年代初建立的，属于计划经济下的政府单位，属垄断行业，其检验工作的范围是带有区域覆盖性，其他地区的检验机构不能触碰该区域内的检验工作。随着我国由计划经济体制转向市场经济体制，区域覆盖检验范围正受到多方面的挑战与质疑。检验工作要发挥市场机制作用，反对者与赞成者都有其自身的理由。反对者认为，采取工作区域覆盖，可以防止检验工作挑肥拣瘦，不会形成漏检或死角，保证在用特种设备的定检率，可保一方平安，是过去和眼下我国社会现实所决定的。赞成者认为，检验工作发挥市场机制作用，引入竞争机制，提高检验工作和服务的质量，可以杜绝检验工作的不到位、服务质量差、收费不合理的现象，促进检验工作的健康发展。而笔者认为，随着社会的不断发展， 要从原来计划经济条件下政府“要我做”转变为市场经济条件下的“我要做”，在检验机构改革与创新的初始阶段有条件的引入市场竞争机制，可以平稳过渡，确保特种设备安全节能运行。而且随着特种设备法的正式实施和党的十八大提出的全面依法治国精神，以及中央要求简政放权、放管要分明及放管结合的原则，政府不垄断特检机构，特检机构的检验资质认定在不久的将来向社会开放，届时或许很快会有一批优秀的民营和外资检验机构通过合法取得相应资质融入特检市场参与竞争，从而也会带动持证检验人才的有序流动与公平竞争，检验工作完全由市场机制作用也是必然的趋势。

3　特检机构要通过改革展现优质的供给侧结构性改革结果

特检机构组建了检验集团，就要面向大市场，面向社会，参与市场竞争，也就是说改革后的特检机构也要以优质的供给侧改革形式为企业和用户提供选择，除了按市场化运作为企业和用户提供检验服务外，还要帮助企业解决特种设备管理上、运行上、故障处理技术上的具体问题，不能按以前检验结束收取检验费后出具一份检验报告就了事的传统做法，而是要帮助企业和用户解决检验中发现的具体问题，即提供延伸服务。随着全面依法治国的观念不断深入，企业作为安全责任的主体，特种设备的检验工作从原来的“要企业做”转变为“企业要求做”，这样企业要“找谁来做，会做得更好”的合理要求会对于原来存在独家垄断地位的特检机构提出挑战，所以人才、技术、管理、服务、资金和信息等是特检机构完全进入市场化后立于竞争不败之地的关键要素。目前，特检机构拥有多年积累的企业信息、社会信息与人脉优势，比起今后新准入的民营检验检测机构有近水楼台先得月的优势，所以利用自身优势重新整顿洗牌组合，重塑特检形象，打造一个优质、高效、权威和廉洁的特检机构，以信息化、网络化和智能化作为先进管理运行模式，可以向社会和市场展现优质的供给侧结构改革结果。

4　特检机构要通过改革、创新尽快与市场实现无缝接轨

笔者认为，运行使用特种设备最关键的四个要素是安全、低碳（节能）、绿色（环保）和高效，而如何保证有效实现这四个关键要素，是企业和用户日常关注的焦点话题，也是特检机构所必须要提供服务的具体内容。因此，在保证特种设备安全运行的基础上，要对特种设备这四个关键要素进行综合评估分析，并提出对症下药的服务方式，而如何将这些工作做在前面也是特检机构改革与创新所面对的问题。借鉴古代“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”的理念，特检机构应该争取做“上医治未病”，帮助企业科学综合“会诊”后准确“开处方”， 即在这四个关键要素等综合管理上“开处方”。例如机电类的电梯，用户需求是安全、低碳（节能省电） 、绿色环保（电梯运行静音与通风通气）、高效（运行速度）、舒适、美观、便于维修保养及价廉（性价比高）等，这就要求设计制造企业和检验检测服务机构在设计、制造、安装、使用管理、维修保养和检验检测这些环节来满足市场和用户的需求；而承压类的锅炉、压力容器储罐等也要从安全、低碳（节能） 、绿色环保（超低排放无污染）、美观、便于维修保养及价廉等优势来满足用户的需求，这就要求设计制造企业和检验检测机构从设计、制造、安装、使用管理、维修保养和检验检测这些环节来满足社会和市场的需求。结合中央目前的“五大任务”（去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板）的要求进行重新组合，做好加法和减法。目前，我国大部分特种设备的设计制造企业和特种设备的使用单位存在缺管理、缺技术、缺资金、缺人才及培训教育等问题，尤其缺少对特种设备安全节能运行管理上的科学合理规划，而特检机构恰恰有这个经验和优势，所以特检机构要转变思想传统观念，要从单一检验型转变为检验和技术服务型。特检机构可以延伸的技术服务和后续要做的“产业链”很多， 随着科技与信息技术的不断进步，今后特种设备往高端、智能、低碳、绿色及服务方向的发展是必然趋势，特检机构应随着特种设备服务需求市场的变化而变化，深化改革与创新以立于不败之地，才能与市场实现无缝接轨。

5　检验行为的规范性应作为特检机构改革的重要议题之一

一些特检机构在实施检验检测活动中，或多或少存在检验不到位、过度检验的问题。这两种相悖的现象同时存在，除反映部分检验人员追求经济效益最大化外，也反映了检验行为缺少规范性。一个检验人员在不到一小时内检验了5～7台特种设备，该检的项目未检，或仅是走马看花，根本不能达到实施检验的真正目的，不但可能为设备运行留下安全隐患，而且也有损特检机构形象与信誉，客户就会产生意见。因此，检验行为的规范性应该成为检验工作改革中的一个重要议题。

6　特检机构改革与创新离不开“互联网+”

目前，网络化、信息化和智能化的建设是各行各业为了抢占市场制高点的重要科技和重要手段，通过特检网络信息服务这个先进的现代化科技信息平台，有利于将特检的业务内容和服务理念等信息及时向社会发布，与企业用户及个人实现互联互通，实时互动，实现信息资源共享，例如：通过特检网络信息服务互联网平台可以发布检验信息和技术，可以对特种设备进行实时远程检验或故障诊断，甚至远程指导企业进行维修与保养，做到实时实况互动，提高效率，节省费用；可以发布有偿的网络培训视频，如特种设备操作和管理人员持证的考前培训，让学员在家就能通过网络课堂进行学习，做到社会效益、特检机构效益及个人效益的多赢，受到企业和用户的欢迎。

7　结束语

特检机构要有以改革注入新活力，以创新发掘新动力，以发展开辟新前景的视角和理念。特种设备检验机构改革、创新与特种设备安全监管改革密不可分，从事特种设备的设计、制造、使用管理、安装维修及检验检测工作必须符合法律，依法取得相应资质证书，对已经取得相应资质证书的单位或公司要依法定期检查其管理体系和质量保证体系的运行是否符合要求，优胜劣汰，整顿并规范市场正常秩序。软件和硬件都不能正常运行的公司或单位，也可通过政府行政监管手段和市场的机制作用重新洗牌或合并重组。改革不但要解放思想、实事求是，而且还要有“壮士断腕”的决心与勇气，才能顺应改革创新的新潮流，否则思想禁锢僵化，裹足不前。改革离不开这个大时代，而大时代需要有大格局，大格局需要有大智慧，改革还需要有新思路、新理念、新举措，需要责任意识和担当意识，特检机构和特检市场的明天才会更加和谐美好。

参考文献

［1］《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第四号 2014年1月1日起施行）.

［2］国家质检总局《特种设备安全监管改革顶层设计方案》（国质检特〔2016〕91号）文件.

收稿日期：2016-04-14

作者简介：董建都，男，福建省特种设备检验研究院南平分院，高级工程师

Discussion on the Role of Market Mechanism in the Reform of Special Equipment Inspection Institutions

DONG Jian-Du
（Fujian Special Equipment Inspection and Research Institute， Nanping Branch， Nanping 353000， Fujian， China ）

Abstract:With the official introduction of the documentto “the special equipment safety regulatory reforms top-level design "ofstate administration of quality supervision（national quality inspection ［2016］ No. 91） on February 23， 2016，the formal introduction， special equipment inspection agency reform has been imperative. According to this， this paper mainly discusses how to play the role of market mechanism in the reform of special equipment inspection agency.

Key words:Reform； Special equipment inspection agency； Play the market mechanism