创新制度供给 畅通传导机制——基于浙江环境库兹涅茨曲线的分析

王义伟

·智库新锐·

创新制度供给 畅通传导机制
——基于浙江环境库兹涅茨曲线的分析

王义伟

浙江经历了“用绿水青山换金山银山”“既要金山银山又要绿水青山”的发展阶段，正在实施“绿水青山就是金山银山”的战略举措，美丽浙江呈现新面貌，环境库兹涅茨曲线拐点隐现。

“环境库兹涅茨曲线”揭示了经济增长与环境质量之间“倒U型”的经验性变化关系，即污染随着经济发展先增加后减少。Grossman和Krueger提出经济增长通过规模效应、技术效应与结构效应三种途径影响环境质量：（1）规模效应。经济增长需要增加资源投入，同时更多产出带来更多污染排放。（2）技术效应。其它因素不变时，技术进步提高生产率和资源使用效率，降低单位产出的要素投入；清洁技术不断开发并取代肮脏技术，有效地循环利用资源，降低了单位产出的污染排放。（3）结构效应。投入产出结构随着经济增长发生变化。在后工业化阶段，经济结构以低污染、高附加值的现代服务业、高端制造业、高新技术产业等为主导，单位产出的排放水平下降，环境质量改善。

结合浙江实际和趋势变化看，规模效应正在减弱，浙江经济发展率先进入新常态，“十三五”GDP增长目标设定为7%以上，较“十二五”目标下调了1个百分点；结构效应正在增强，2014年浙江省三次产业结构为4.4:47.7:47.9，三产增加值占GDP比重首次超过二产，2015年进一步调整为4.3:45.9:49.8；技术效应不断升级，创新驱动、五水共治、循环经济、节能减排降碳等举措，加快转型升级步伐，降低了单位产出的污染排放。从环境质量来看，全省221个省控断面中，劣五类水质断面占比由2012年的14.5%下降到2016年上半年的4.1%；全省69个县级以上城市2016年上半年空气质量达标天数比例平均为86.6%，同比提高4.2个百分点，PM2.5平均浓度下降11.5%。尽管难以断言环境库兹涅茨曲线“拐点”已现，但大致可以判断当前处于倒U曲线的顶部区间。

“环境库兹涅茨曲线”不仅仅找出了经济增长与环境质量间的经验性变化关系，更重要的是它揭示了需要畅通经济增长与环境质量之间的传导关系。如果传导渠道不畅，环境与经济两部门将难以实现动态均衡。为此，要进一步打通经济与环境间的各种阻断，畅通“绿水青山”和“金山银山”之间的传导机制，在“十三五”期间将“两美”浙江建设引入环境库兹涅茨曲线右侧下降轨道。

——目标导向机制。严格实施新《环境保护法》，坚持零容忍，打造执法最严省份。贯彻落实《主体功能区规划》，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发总体格局，实施财政、土地、产业、环境等差别化区域政策。大力推进“五水共治”，同时制定降碳、治霾的时间表路线图，科学分解“十三五”规划指标，落实工作责任制和追责机制，并与地方干部考评、升迁挂钩。实施“绿色+”发展战略，依托绿水青山培育新的经济增长点。

——价格引导机制。创造环境价格，让市场机制在改善环境质量中发挥决定性作用。根据排放总量发放相应数量的许可证，创造许可证交易市场，发现市场价格，市场主体根据价格指引购入或沽出许可证，然后持证排放。按照“十三五”规划目标要求逐年削减排放总量和许可证发放数量，其它事情交给市场解决。

——增减挂钩机制。考虑实施行业、区域、流域增减挂钩机制。行业增减挂钩，对于产能过剩行业或总量排放规模过大的同一行业，项目新增排污权指标原则上实行同行业内部平衡替代制度。区域内增减挂钩，即合理确定区域新增建设项目排放指标，各县（市）在新增指标范围内可自主安排项目，如果指标不够，可以通过关停、技改等手段腾挪出指标，也可以向指标有余的区域购买指标；同时，增量指标安排向减排考核好的县（市、区）倾斜。流域内增减挂钩，根据各流域环境承载力可设计不同的减排方案，污染严重的减排力度要更大一些；同一流域内县（市）应均等发放排放指标，以保证同等发展权。这样，较为发达的县（市）可能需要较多的排放指标，不够部分可以向同一流域内其它区县购买；相对落后的县（市）可以卖出指标获得收入，也可以引进企业排放获得税收。

——转移支付机制。创新转移支付方式，并实行竞争性分配。科学评价各县（市）环境质量，特别是摘帽的26个县，对于环境质量改善的县（市），加大转移支付力度，对于环境质量恶化的县（市），核减转移支付额度。