市容环卫质量存在的问题及改善路径

刘晓坤

大庆市大同区城市管理局，黑龙江 大庆 163515

市容环卫质量存在的问题及改善路径

刘晓坤

大庆市大同区城市管理局，黑龙江 大庆 163515

随着城市化步伐的加快，城市管理问题也逐渐凸显，其中市容环卫质量问题十分突出，为了推动城市化进程积极健康发展，需要具体分析市容环卫管理质量方面存在的问题，并提出切实可行的解决对策，才能不断建设社会主义和谐美好的文明城市。

市容环卫质量；问题；改善路径

1 我国市容环卫存在的问题

1．1 管理机构职能规划不到位

我国各地省、市、县（区）等的市容环卫对应机构还不统一，无法进行工作的上传下达，导致接应不畅，组织混乱，工作规划以及最新的工作指令无法进行传达，造成工作延误。

其次，行政管理部门的权责不够明确，市容环卫的内容十分广泛，包括绿化、环保、市政等多个方面的工作，因此各部门在工作期间会有职责交叉，经常导致推诿与工作不到位的情况。我国的城市管理体制大多确立于计划经济时期，城市建设一直是城市管理的主心骨，而城市管理方面职责空缺，没有形成统一有效的体制，因此在市容环卫工作方面遭受阻力。

市容环卫工作在城市内的开展应当具有普遍性，需要统一规划与统一指导，如果各行其是，那么必然导致管理不善。但是目前我国在该方面仍有欠缺，没有一个关于市容环卫工作质量的统一标准，导致社会资源的不合理配置与浪费。

1．2 市容环卫工作市场化进程不完善

市容环卫工作也是一个逐步走向市场、不断开放的工作，如果能实现企业、政府、公民三方的良好互动，那么该项工作的质量会得到很大的提升，但是目前我国该项工作的市场化进程陷入困境。

首先体现在政府企业定位不明确，在市场经济中，企业才是经济主体，政府起到监管作用，不直接参与市场活动，在市容环卫工作中，企业应当是进行培育的市场主体，但是政府存在权力越位，政企不分，导致政府工作繁重，企业资源浪费，效率低下。

其次，企业方在市容环卫工作中没有积极扮演相应的角色，作为市场参与主体，企业对于市容环卫工作的态度有待进一步提升，一方面由于政府越权，另一方面企业自身对于该项工作的重视程度不够，没有积极开拓市场，也没有进行新型技术与科技的研发，没有配备专业的人员进行该项工作的支持等等。

最后，虽然市容环卫工作正积极走向市场，但是该项工作的市场化程度不够，即其市场还比较闭塞，由于市容环卫工作主要集中于公共领域，因此政府会划拨专项资金，然而该市场垄断严重，没有形成公平竞争的局面，因此市场环境不断恶化，工作质量无法得到提高。

1．3 工作机制不健全

工作机制的不健全既体现在服务方，也体现在服务接受方。服务方是指企业以及政府，双方在提供市容环卫工作服务的同时，对整体的工作没有进行一个规划，特别是对于突发事件的处理能力十分有限，首先是突发事件预警意识不强，认为城市中出现大型突发事件的概率很小，因此在面对极端灾害性天气以及污染等情况时，处理效率低下，权责不明，并且缺乏先进的科学技术的支持，无法在第一时间内对于突发事件进行监测与预警，应对能力有待提升。

其次，在市容环卫工作中，公民的参与积极性很低，没有充当一个城市建设者的身份，而是作为城市公共服务消费者，没有意识到公民参与的重要性。市容环卫工作是与城市中公民联系最为密切的工作，因为它维护的是公民生活与生存的地方，公民不仅作为一个服务对象，更应该将自身看作是城市的一部分，同时政府也要加强这方面的宣传，让公民意识到该项工作与自身的重要性，提升公民维护城市市容以及环卫工作的意识，激发公民参与的积极性与主动性。

2 我国市容环卫质量的改善路径

2．1 健全管理机构职能及其规划

为了改善城市市容环卫工作中多头管理、职责不明确的问题，应当对于城市市容环卫管理工作的具体内容予以详细划分，形成统一的标准，并且作为标准文件予以发布，随后再将各个职能部门进行合并或者拆分，并且将各级管理部门的行政划分进行明确，形成自上而下的一整套市容环卫工作管理体制，有利于明确工作对接与协调。

其次，在完成统一的工作职能及规划之后，应当将市容环卫工作的重心进行下移，市政府应当将部分权力交于区政府，区政府的部分权力应当下移至各个街道，主要是审批权与执法权的下

▲▲放，通过这种权力下放，可以让基层公民更加深切地体会到该项工作的重要性，调动基层各组织、公民、家庭、社区等对于该项工作进行贡献的积极性，实现服务自我、管理自我，优化社会资源的合理利用，提高管理效率。

具体做法如下，可以招募市容环卫管理的志愿者，在各个街道进行管理，对于公民进行宣传教育，保持市容环卫工作的顺利开展，提升城市形象，争取用和平合理的方式解决问题，其次，政府要发挥作用，积极做出对策，例如修建专门的统一集市，对于小摊小贩进行统一集中管理，并且形成一定的集市规则，督促人们规范自身行为。

2．2 加快市容环卫工作的市场化进程

政府应当简政放权，实现决策与执行的分离，可以进行高层决策，中低层执行，高层做出决策后，中下层进行执行，同时中下层领导在执行过程中具有充分的权力，不受高层干涉，同时执行机构应当为扁平化管理，以满足各种不同的管理要求。

同时应当推动市场成熟化，加强对准入机制、价格机制以及监管机制的构建。首先，要打破市容环卫行业的垄断，让所有具有能力的企业都进入市场，放宽市场准入条件限制，形成竞争效应，从而推动工作质量的提升；第二，该行业要形成市场定价，尤其是在形成竞争性市场格局之后，政府制定限价，主体价格由市场自行确定，在开放市场之后，政府也要加强监管，避免人为操控市场以及破坏市场秩序的情况发生，避免不当竞争，规范市场主体的行为，形成良好的市容环卫市场氛围。

此外，要将市容环卫工作打造成一条产业链，形成一定的产业规模，明确产业定位，才能广泛吸收社会资源，促进工作质量的提高。将市容环卫服务打造成服务产品，结合现代科技，同时赋予增值服务，提升公民生活质量。同时，要让该产业内的资金进行一定的流通，不能一味依靠政府拨款，要创新融资体制，进行多元化融资，解决资金问题。

2．3 健全工作机制与公民参与机制

市容环卫工作应当建立突发事件预警机制，配备专业人员进行定期培训与演练，形成专业的指挥队伍，对突发事件进行事前监测、事中及时处理、事后反思总结的处理办法，同时培育危机公关能力，对事件造成的影响进行评估、汇报，进行有效率的危机应对，利用媒体的力量组织动员，使得损害降到最低。

其次，政府应抓住公民参与意识不断增强的契机，将公民纳入决策过程中，建立服务型政府，让市民参与市容环卫工作过程中来，并且起到决定性的作用，基层的城市市容环卫工作建设与监督，如果每一位公民都可以规范言行举止，并且监督他人，那么工作开展将会变得十分顺利，公民综合素质也会有所提升，让广大公民参与城市基础建设可以逐步培养公民的主人公意识，形成全民参与的良好氛围。既有利于政府开展工作，也有利于配合企业进行市容环卫工作建设，形成三方良好互动的局面。

3 总结

我国市容环卫工作质量的提升需要多方的共同合作与协调，政府、企业、公民缺一不可，只有三方进行配合，明确各自的职责，才能推动该项工作顺利开展。同时这项工作也是一个需要长期提升，形成意识最后成为习惯的过程，切勿操之过急，因此应当动员各方力量，为建设社会主义文明城市做出贡献。

[1]易唯．市容环境卫生“三大”管理体制改革探析[J]．管理视野，2014（2）：157．

[2]金舜．上海市容环卫管理改革对策研究[D]．上海交通大学国际与公共事务学院公共管理专业硕士毕业论文，2007．6．

刘晓坤（1979-），女，汉族，黑龙江大庆，任职于大庆市大同区城市管理局环卫办。