加强省级会计领军人才培养 谋划会计改革与发展“十三五”规划进一步开创会计管理工作新局面

财政部部长助理 戴柏华

加强省级会计领军人才培养 谋划会计改革与发展“十三五”规划进一步开创会计管理工作新局面

财政部部长助理 戴柏华

一、关于会计领军人才培养工程

近年来，各地财政部门和中央有关主管单位（以下简称省级会计管理机构）按照《国家中长期人才发展规划纲要》和《会计行业中长期人才发展规划》的有关要求，结合财政会计改革发展实际和区域经济发展特色，积极拓展高端会计人才培养思路，在人才的选拔、培养、考核、使用、宣传等方面，采取有针对性的方式方法，取得了显著成效。截至2015年，全国已有30个省级会计管理机构启动了各具特色的会计领军人才培养工作，招收了近5 000名省级会计领军学员。这些会计领军学员，通过系统地培养培训，其知识结构、综合素质和工作能力均有了较大提高，在服务区域经济社会发展、提高单位经营管理水平等方面，发挥着重要的促进作用，也向全国会计领军（后备）人才培养工程输送了后备人才队伍。在培养过程中，省级会计管理机构进一步解放思想，务实开拓创新，采取了许多好做法，积累了许多好经验，概括起来，主要表现在以下3个方面：

一是统筹规划，加强组织领导。为加强省级会计人才培养工作，建立健全会计人才培养长效机制，实现培养工作的规范化、系统化和科学化，大部分省级会计管理机构都加强顶层设计，研究制定了会计人才规划或会计领军人才培养规划，为会计人才培养工作搭建了科学的框架体系，明确了相关的政策措施，奠定了较好的制度基础。同时，省级会计管理机构主要负责同志或分管领导高度重视会计领军人才培养工作，组织研究制定培养规划，明确工作方案，加强政策指导；主动与相关部门进行沟通，推动落实培养工作政策措施；参加面试选拔工作，出席开班仪式，为学员做专题报告，召集学员进行座谈，从各方面支持培养工作。

二是多方协调，形成工作合力。众人拾柴火焰高。在会计领军人才培养工作中，省级会计管理机构既注重发挥牵头主导作用，又注重加强与组织部门、人社部门、国资部门、培养单位、用人单位等的协调配合，取得理解和支持，成立了会计领军人才培养工作联合工作组，负责共同研究、协调、解决培养过程中的相关问题，定期对培养工作进行督促检查和考核评估，给培养工作注入动力、施加压力、保持活力，充分发挥各部门的职能优势，使培养工作形成整体合力，共同推动会计领军人才培养工作向前发展。

三是科学管理，保障培养质量。在会计领军人才培养过程中，省级会计管理机构会同培养单位及相关部门，强化制度设计和组织管理，在选拔程序、课程设置、师资安排、考核激励等方面，进行了科学的组织和精心的安排，提升了学员素质，确保培养质量。例如，在选拔程序上，大部分省级会计管理机构都借鉴全国会计领军（后备）人才培养工程选拔程序，设计了综合评审、笔试、面试、公示等科学严格的选拔程序，通过全方位的考察选拔，确保入选学员具有较高的起点。再如，在培训模式上，许多省级会计管理机构借鉴全国会计领军（后备）人才培养工程联合集中培训模式，将来自不同类别的学员集中到一个班级进行培养，加强了不同行业间学员的交流互动，加速了学员的理论运用、知识融合和综合素质能力的提升。

人才是兴国之本、富民之基、发展之源。改革步伐的推进，改革举措的落地，关键还是靠人才。在经济新常态下，要推动经济结构转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，人才的作用将会越来越突出。关于如何进一步做好省级会计领军人才培养工作，我有3点想法，供大家讨论：

（一）要充分认识开展省级会计领军人才培养工作的重要性。2015年，我国会计人员队伍已达1 900万，数量众多，但中高端会计人才数量偏少，会计人员素质尚需进一步提高。例如，在我国规模庞大的会计人员队伍中，具有中级及以上会计专业技术资格的会计人员占总数的11.03%，其中，具有高级会计专业技术资格的会计人员仅占总数的0.72%。与我国经济社会发展对高端会计人才的需求相比较，不仅经济发达地区的高端会计人才数量不能满足需求，经济欠发达地区的高端会计人才数量也远远不够。要培养一大批高端会计人才，全面提高会计人员素质，如果仅仅依靠财政部主办的全国会计领军（后备）人才培养工程，难以独自担当这个艰巨的任务。在这种情况下，就需要省级会计管理机构充分认识开展会计领军人才培养工作的重要性，进一步将其摆上重要议事日程，精心部署，周密安排，研究完善会计人才培养体系建设方案，统筹推进区域内各类别、各层级会计人员队伍建设，扎实培养会计人才后备队伍，推动省级会计领军人才培养工作更好向前发展。

（二）要着力突出省级会计领军人才培养特色。质量就是生命，特色就是品牌。为打造省级会计领军人才培养工程品牌，省级会计管理机构首先应当采取切实有效措施保证培养质量。要进一步研究完善选拔标准和选拔方式，确保选拔出具有较高素质的会计领军学员；要进一步研究完善省级会计领军人才能力需求，着眼高端培训设置核心课程体系，内容涵盖会计审计、风险管控、管理会计、金融业务、资本市场等前沿知识。其次，在保证培养质量的前提下，省级会计管理机构要立足实际，找准定位，因地制宜制定切合本地区实际的培养目标，开展各具特色的省级会计领军人才培养工作。要进一步突出地区特色，紧密结合“一带一路”、自贸区、沿海沿江沿边开放等国家战略，着重培养相关领域的会计领军人才，积极服务国家经济建设；要进一步突出实践特色，紧密结合经济发展新常态宏观经济形势，着重培养管理会计领域的会计领军人才，积极促进经济结构转型升级。通过上述具体措施，着力打造省级会计领军人才核心竞争力，维护提升省级会计领军人才培养工程品牌形象。

（三）要积极拓宽省级会计领军人才发挥作用空间。党的十八大指出，要“择天下英才而用之”、“让各类人才都有施展才华的广阔天地”。省级会计领军人才不仅仅是一种荣誉称号，代表一种品牌形象，更代表一种社会责任，是地方经济社会发展急需紧缺的专门人才，也是所在地区重要的人力资源。省级会计管理机构培养会计领军人才的主要目的，也是为了更好的发挥其价值，服务地方经济社会发展。要进一步研究探讨与政府相关部门的合作方式，在向国有大中型企事业单位推荐人选、推荐入选各级各类专家库、享受省政府特殊津贴等方面，加大扶持支持力度，积极营造会计领军人才健康成长的宽松环境。要进一步研究探讨发挥会计领军人才专业优势的方式方法，在安排承担会计重点科研课题、担任会计准则制度授课师资、参加专项资金和重点项目预算评审等方面，引导会计领军人才深度参与会计改革发展事业，积极发挥其智力优势。要进一步研究探讨用人单位发挥会计领军人才作用的途径，充分发挥其引领带动作用，在服务单位经营管理工作的同时，带动会计人员队伍素质的整体提升。通过各种政策措施，努力使会计领军人才各得其所、用当其时、各展所长。

二、关于会计改革与发展“十三五”规划

党的十八届五中全会刚刚胜利闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。2015年，全国各个地区、部门、行业正在深入贯彻落实五中全会的精神，研究制定各自的“十三五”规划。按照党中央、国务院的部署和要求，财政部也在研究制定国家财政“十三五”规划。会计改革与发展“十三五”规划是国家财政“十三五”规划的重要组成部分。认真总结会计改革与发展“十二五”规划实施情况，科学谋划“十三五”时期会计改革与发展的宏伟蓝图，既是认真贯彻落实党的十八届五中全会精神的必然要求，也是会计改革与发展的客观需要，更是全面提升会计管理工作水平的重要保证，具有重大而又深远的意义。

“十二五”期间，在部党组的坚强领导下，在全国各级会计管理机构的共同努力下，全国会计工作紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，进一步解放思想，坚持全面深化改革，会计改革与发展取得显著成绩：一是进一步健全会计管理体制机制，完善会计法律法规体系，会计管理法制化规范化水平不断提高。二是持续完善并有效实施企业会计准则体系，建立健全小企业会计准则体系，为规范市场经济秩序、全面提升会计信息质量发挥了重要的基础性作用。三是制定并经国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，发布政府会计基本准则，政府会计改革加快推进。四是印发《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，管理会计体系建设全面启动。五是企业内控规范体系在主板上市公司和中央企业范围内得到平稳有效实施，发布实施行政事业单位内部控制规范，有效规范了权力运行，提升了单位运营管理水平和风险防范能力。六是企业会计准则通用分类标准不断完善并得到逐步应用，会计信息化建设深入推进。七是以全国会计领军人才培养工程为引领，推动各类别、各层级会计人才资源整体开发，会计人才队伍建设取得显著成效。八是注册会计师行业综合实力显著增强，结构布局日趋合理，行业监管体系基本建立，执业质量和行业自律水平稳步提升，注册会计师行业得到健康规范发展。九是全面开展会计国际交流与合作，持续推进我国企业会计准则国际趋同战略，中国会计的国际地位和影响力全面提升。十是扎实开展会计理论研究工作，探索构建具有中国特色和国际影响力的会计理论体系。与此同时，“十二五”时期各省级会计管理机构结合自身实际情况，在会计法制建设、会计准则制度实施、会计从业资格及职称考试、会计人才培养、注册会计师行业发展、基层会计管理、简化会计行政审批流程等方面，创造性开展工作，取得了丰硕成果，也积累了很多宝贵经验，为“十三五”时期全面深化会计改革与发展奠定了良好基础。

“十三五”时期，我国经济社会发展进入新常态，但仍处于大有可为的重要战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇，也面临诸多挑战，推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。

（一）党中央、国务院对会计管理工作提出新的更高要求。党中央、国务院非常重视会计工作，特别是党的十八大以来对会计工作提出了新的更高要求。一是党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，以及新《预算法》规定“各级财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”，要求我们加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。二是按照党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”要求，我们应进一步健全完善企业会计准则制度，使得会计信息更好地反映经济运行的过程和结果，进而引导资源的市场化配置。三是党的十八届三中全会提出“建立集聚人才体制机制”，要求我们在继续抓好全国会计领军人才培养工程的基础上，重点开展会计领军人才特殊支持计划和总会计师素质提升工程，为全面深化会计改革提供高层次人才支撑。四是党的十八届四中全会强调“要对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”，要求我们全面推进党政机关、事业单位、社会团体和有关企业开展内部控制建设与实施工作。五是按照国务院关于简政放权、放管结合和转变政府职能的要求，我们应进一步深化会计行政审批事项改革，加强对会计从业资格、会计师事务所、代理记账等审批事项的事中事后监管，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。对于党中央、国务院的这些新要求，我们要不折不扣地贯彻好、执行好，加快推进会计改革相关重点任务。

（二）经济社会的发展和信息技术的进步给会计行业带来重大而深远影响。一是我国经济社会正在步入新常态，并呈现出一些新的趋势性变化，会计工作的内外部环境以及相关会计准则制度和会计核算技术方法也随之发生变化，需要进一步健全完善会计法律法规和准则制度体系。二是国家“互联网+”战略的提出，正在推动以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与农业、制造业、服务业、金融业等传统行业的深度融合，为信息技术在会计领域的深入应用奠定了坚实基础。三是当前我国正处在从制造业为主转向制造业和服务业“双轮驱动”结构转型的关键阶段，需要加快发展现代服务业，这就为会计服务行业进一步发展壮大提供了广阔舞台。

（三）经济全球化和区域一体化进程不断加快要求全方位开展会计国际交流与合作。一是随着经济全球化进程的不断加快，以及全球统一的高质量会计准则的制定，需要我们全方位开展会计国际交流与合作，进一步增强我国在国际会计舞台的话语权和影响力。二是国际财务报告准则正在进行多项重大改革，我国企业会计准则体系的健全完善，以及与国际财务报告准则持续趋同工作将更加艰巨和复杂。三是随着区域一体化的深入发展，以及我国“一带一路”战略的实施，要求我们进一步加强会计双边或多边对外合作，积极开展与“一带一路”国家的会计交流与合作。

“十三五”时期的会计改革与发展任务艰巨、责任重大，希望全国各级会计管理机构和会计管理工作者再接再厉、开拓创新，为全国会计管理工作作出新的更大贡献。

第一，科学谋划会计改革与发展“十三五”规划。会计改革与发展“十三五”规划是对未来五年会计改革与发展的指导思想、总体目标、重要任务及相关政策措施的总体部署，是“十三五”时期指导全国各级会计管理机构开展工作的主要依据。我们必须全面贯彻落实十八届五中全会精神，认真做好会计改革与发展“十三五”规划编制工作。财政部会计司在前期研究的基础上，起草了《会计改革与发展“十三五”规划》（初稿），并提交这次座谈会供大家讨论完善。下一阶段，为进一步做好规划的编制工作，一是要深入开展调查研究，广泛听取社会各界意见，结合当前经济社会发展形势，把会计管理工作放到经济社会发展全局中来谋划和推进，突出规划的前瞻性、战略性和可行性，确保规划质量。二是要注重发挥中央和地方2个方面的积极性，一方面全国各级会计管理机构都要积极参与会计改革与发展“十三五”规划的编制工作，建言献策、共同谋划，确保规划能够有效指导“十三五”时期的全国会计管理工作；另一方面，地方各级会计管理机构应积极推动将有关重大会计改革与发展举措纳入本地区（部门）的国民经济和社会发展“十三五”规划，进一步发挥会计在推动本地区经济社会发展中的基础性作用。三是有条件的地区（部门），可以结合本地区（部门）实际情况，研究制定会计改革与发展“十三五”规划实施方案或本地区（部门）会计“十三五”规划，落实有关重大会计改革任务，确保全国会计管理工作扎实推进，取得实效。

第二，切实抓好“十三五”时期会计改革与发展重点任务。“十三五”时期，会计改革与发展的总体目标是建立健全适应社会主义市场经济体制和国际化发展要求的中国特色会计体系。实现上述总体目标，必须在统筹兼顾的基础上，抓住会计改革与发展中的关键领域和环节，实现重点突破，切实抓好社会影响大、会计人员反响好的几件大事。比如我们要重点推进政府会计改革，建立和实施统一的权责发生制政府会计准则体系，及时、准确、完整地公开政府整体财务状况、运行情况及预算执行等信息。目前政府会计基本准则已经发布，下一步要抓紧研究制定政府会计相关具体准则以及政府财务会计制度，建立统一的政府会计标准体系。比如，为推动企业建立现代企业制度，提升行政事业单位治理水平，我们要大力发展管理会计，推进管理会计指引体系建设，进一步发挥会计在增强企业价值创造、提升行政事业单位预算绩效管理等方面的作用，促进我国经济转型升级。比如，“互联网+”时代，我们要深入研究互联网对会计职能、核算技术、组织形式、服务模式等的影响，在会计标准制度建设、会计信息化建设、会计人才培养、行业管理等领域制定应对措施，迎接“互联网+会计”时代的到来。当然，“十三五”时期的会计改革重点工作还有很多，比如内部控制规范实施、会计人才培养、注册会计师行业管理、会计国际趋同、会计理论研究等。

第三，进一步加强“十三五”时期的基层会计管理工作。做好“十三五”时期的会计管理工作，关键在基层管理，重点是基础工作。基础不牢，地动山摇。地方各级会计管理机构，特别是市、县级会计管理机构是会计管理工作的主体，是落实各项会计管理政策措施的重要力量和基础。地方各级会计管理机构在开展工作时既要关注重点改革任务，又要注重补齐明显的“短板”问题，不要沦为“会计考试处”，而要兼顾会计法规建设、会计标准实施、会计人员管理、注册会计师行业管理等会计管理各个领域，实现会计管理工作整体推进、多点开花的良好局面。特别是省级以下的会计管理机构，更要在工作中牢固树立服务基层观念，紧紧围绕地方政府财政经济中心工作，创造性地开展工作，进一步提高基层会计管理水平，推动会计工作更好地服务当地经济社会发展。

“十三五”时期的会计改革与发展任务艰巨而繁重。为做好“十三五”时期的会计管理工作，下面我再提几点要求，与大家共勉：一要进一步加强改革创新。改革创新是会计行业繁荣兴旺的源泉，是会计工作不断进步的动力。“十三五”时期，加快推进政府会计改革、大力开展管理会计等会计改革的新领域，离不开改革创新精神的推动。只有不断地改革创新，在工作中注重研究新情况、解决新问题、总结新经验、谋求新发展，才能够不断破解会计改革的一道道难题，推动我国会计管理工作再上新台阶。二要进一步树立服务理念。近年来，会计服务的对象呈现多元化、大众化的趋势，各类会计人员表现出不同的利益诉求，这就给会计服务的范围、方式、主动性、敏感性等都提出了新的更高要求。我们要在工作中牢固树立服务理念，创新服务方式，主动将服务广大会计人员的理念贯穿到会计管理工作的全过程，全面提升会计在经济社会发展中的服务效能。三要进一步强化沟通协调。会计管理工作涉及经济社会的方方面面，需要部内外有关单位、地方财政部门以及其他社会各界的支持和配合。在这方面，全国各级会计管理机构一直做得不错。希望大家继续保持并发扬沟通协调、紧密配合、团结合作的好传统、好做法，进一步加强全国各级会计管理机构之间的上下沟通交流，进一步加强与有关监管部门和社会各界的左右协调配合，逐步形成“上下联动、左右互动、相互配合、相得益彰”的会计管理格局。四要进一步提升综合素质。当前，会计的职能和领域正在不断拓展。会计管理工作者应进一步加强综合素质培养，全面提升管理能力、专业能力、研究分析和解决问题能力、协调配合能力，要避免从会计的单一视角看问题，就会计论会计，要善于将各个领域的知识整合起来，加以综合运用，不断提升自身综合素质，进一步提高会计管理工作水平。

当前，全面深化改革正在步入攻坚期和深水区，会计改革与发展的任务艰巨、责任重大、使命光荣。大家要全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，总结经验、明确方向、深化改革、加快创新，切实将“十三五”时期会计改革与发展各项任务和政策措施落到实处，进一步开创会计改革与发展新局面。

（注：本文系戴柏华2015年11月6日在全国会计管理工作座谈会上讲话的主要部分，标题为编者所加）