蔡英文“出访首秀”暴露深层危机

■ 钟厚涛



蔡英文“出访首秀”暴露深层危机

■ 钟厚涛

6月24日至7月2日，蔡英文展开为期8夜9天的“英翔之旅”，赴巴拿马和巴拉圭访问，途中两次过境美国。蔡英文主要目的是提升台美实质关系，巩固“邦交”友谊和提高台湾在国际社会能见度。但从整体效果看，蔡英文此行基本上是无功而返。

一、提升美台实质关系变成被美国“绑架勒索”

蔡英文往返途中分别过境美国迈阿密和洛杉矶，期间，蔡英文与美国政要展开频密互动，与美国副国务卿布林肯、助理国务卿董云裳、参议院财经委员会主席海契等人通话，并与众议院前外交委员会主席罗斯雷提能、国会“台湾连线”共同主席哈波、参议员卢比欧等人会晤。蔡英文表示，期待台湾在加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP），台美贸易暨投资框架协议、“潜舰自造”等方面能够得到美国协助。美国虽然口头承诺，却是“口惠而实不至”，在实际行动中反而借此机会向蔡英文全面施压。

一是要求蔡英文当局开放“美猪”进口。美国猪肉中含有过量瘦肉精，严重危害人体健康，因而马英九时期坚持顶住美国高压，不同意开放“美猪”进口。但蔡英文上台后，美国认为蔡英文“代表着一个新的契机”，有可能会开放“美猪”进口，因而屡屡向蔡英文施压，并且直接以跨太平洋伙伴关系协定为筹码，来考验蔡英文。美国明确向蔡英文表示，若是台湾当局能够妥善解决“美猪”问题，美国将支持台湾加入跨太平洋伙伴关系协定第二轮会谈。如此一来，蔡英文当局就陷入了一种两难困境，若是寻求加入跨太平洋伙伴关系协定，就必须开放“美猪”进口，但若是同意开放“美猪”进口，岛内民意势必会全面反弹。

二是要求蔡英文当局将“国防预算”提升至地区生产总值3%。台湾一直是美国对外军售重要客户之一，常年位列美国军售伙伴前三甲。更重要的是，由于美台之间“美国绝对主导台湾被迫服从”的权力结构，台湾在美国对台军售过程中，只能对美国言听计从，毫无选择权。这就使得美国可以利用此种军售，将自己即将淘汰的废旧武器进行清仓处理，“打包”出售给台湾，反正无论什么武器，台湾几乎都会照单全收。更重要的是，对于军售价格，台湾也毫无讨价还价权力，只能对美国开出的价格全盘接受。这也使得即使是完全同一款武器，美国对台湾出售的价格，往往要比对其他国家和地区出售的价格高出很多。例如，同样是F-16A/B战斗机，每一架战斗机台湾都要比韩国多付出上千万美元。也正是由于这种种原因，美国才反复提醒蔡英文，要求其将“国防预算”提升至地区生产总值3%，因为只有如此，台湾才能有足够预算继续以高价位购买美国武器。

三是要求台湾开通直飞迈阿密航班。过境美国迈阿密期间，迈阿密当地多位政要，包括参议员、众议员以及当地行政官员，都向蔡英文提出，希望可以开通台湾直飞迈阿密航班。而蔡英文为了向美国示好，对此也频频点头，明确表示将认真研究，争取早日开通。但颇具吊诡意味的是，就客观形势来讲，台湾到迈阿密的客流量和货物运输量，其实都非常有限，如果开通专线直飞的话，上座率定然极低，航空公司会严重亏损。试想一下，若是能够盈利的话，美国自己的美联航等航空公司肯定早已开通。但在明知会迎来亏损、现实意义不大的情况下，蔡英文还轻然允诺，显然是已经被美国“吃定”，没有勇气也不敢轻易向美国说“不”。

二、巩固“邦交友谊”反而暴露“邦交危机”

蔡英文在巴拿马和巴拉圭访问期间，竭力通过援助等各种方式，向对方示好，例如蔡英文向巴拿马捐赠3000支流感疫苗。蔡英文还表示，将会在符合卫生检疫规定的前提下，逐步增加巴拉圭牛肉的配额。蔡英文种种举措，当然是意图借此巩固“邦交”关系，但实际效果却非常有限。

一是与巴拿马关系岌岌可危。巴拿马总统瓦雷拉在担任副总统时，就曾经多次对外表示，希望能够与中国大陆建交。在正式担任总统后，瓦雷拉依然对此抱有高度期待，并借助学者、企业家等人，向中国大陆“带话”，表达建交意愿。也正是由于台湾与巴拿马关系已岌岌可危，因而马英九最后一次出访和蔡英文第一次出访，都将目的地选择在巴拿马。在半年左右时间里，台湾两任领导人相继奔赴巴拿马“固邦”，也反面证明了台湾与巴拿马关系的确已经到了非常危险的境地。蔡英文到达巴拿马的时候，巴拿马总统仅安排外交部副部长而非部长接机，接待规格明显被降级，这也是在向蔡英文发出明确警示信号。

二是在巴拉圭的行为暴露“金钱外交”本质。或许是由于已经感觉到与巴拿马的关系“朝不保夕”，因而蔡英文对巴拿马的援助力度有限，但对巴拉圭却施以重金，不但允诺将大幅开放巴拉圭牛肉进口配额，还将会增加对巴拉圭的台湾奖学金名额，由现在的14位，增加到28位，另外还将继续推进双方在淡水白鲳鱼繁殖、兰花栽种和行销，以及医疗资讯管理等方面的合作计划。更让岛内震惊的是，蔡英文在巴拉圭期间，还大笔一挥，同意向对方捐助7100万美元，折合新台币20余亿，帮助巴拉圭兴建社会住宅。蔡英文此举被外界狂批是“凯子外交”和“金钱外交”，这让外界彷佛又看到了李登辉和陈水扁时期“金援外交”的阴影。

三是中国大陆因素如影相随。蔡英文虽然是到巴拿马和巴拉圭“巩固邦谊”，但却全面感受到了中国大陆因素的强大影响力，几乎无处不在。仅以在巴拿马的行程为例，蔡英文此行主要是以参加巴拿马运河第三期拓宽工程竣工仪式为名，但举行仪式期间，首个通过也是当日唯一一个通过检验的船只，却是中国大陆的“中国远洋运输集团（COSCO）巴拿马号”，让蔡英文尴尬不已。后来蔡英文在专门宴请曾在台湾学习过的巴拿马留学生时发现，很多巴拿马籍留学生虽然是在台湾学习的汉语，但返回巴拿马后，却在为中国大陆企业效力。

三、“多边外交”暴露“台独本质”

巴拿马运河拓宽工程竣工典礼，共有62个国家元首或代表与会，蔡英文借机展开“多边外交”，全力强化与其他国家的实质关系，但整个过程却意外连连。

一是“台独”本质暴露无遗。蔡英文出访期间跃跃欲试的“台独”倾向，引发外界广泛质疑。例如，蔡英文在参观巴拿马运河时，题字“见证百年基业 携手共创荣景”，签名为“蔡英文 President of Taiwan（ROC）”。蔡英文选举的时候，口口声声说要选“中华民国（ROC）总统”，一旦当选，“中华民国（ROC）”却成了一个只起点缀作用、可有可无的“备注”，这一方面说明了蔡英文的认同错乱，在“台湾”与“中华民国”之间倾向于“台湾”，但又不敢公开放弃“中华民国”；另一方面更说明了蔡英文想“借壳上市”，借“中华民国”搞“法理台独”。陈水扁时期，虽然将所谓“国号”写成“中华民国（台湾）”，但台湾毕竟还只是处于从属地位，只起备注作用。而蔡英文现在完全是本末倒置，“台湾”成了“国号”主体，“中华民国”却无奈地变成了备注，这也赤裸裸地暴露了蔡英文的“台独”野心。更让外界感到担忧的是，蔡英文现在毕竟还在“台湾”后面以括号的形式加上了一个“中华民国”，未来蔡英文会不会连这个括号内的内容都直接删掉了，而是变成了“台湾国总统”？

二是遭遇侨胞抗议。蔡英文此次出访重要目的之一，就是要宴请侨胞，借机拉拢与侨胞关系，一方面利用侨胞为蔡英文在海外制造舆论声势，另一方面也是希望在下次大选时这些侨胞能够返回台湾，为蔡英文站台投票。但蔡英文的目的显然没有得逞，过境迈阿密时，多位来自台湾的侨胞高举“绿色发夹弯、欺骗全台湾”标牌，炮轰蔡英文在“美国猪肉进口”“劳工7天假”“废除核能”“陆客不会减少”等议题上“选前骗票，选后跳票”，这等于是直接打脸蔡英文。

对比陈水扁和马英九时期的历史经验可以发现，如果台湾当局拒绝接受“一中原则”，则台湾国际活动空间也只能日渐萎缩。现在蔡英文刚刚上台，在没有理清两岸关系实质的情形下，就仓促展开“外交首秀”，误以为可以“从世界走向中国”“先国际再两岸”，这在出发点上无疑犯了方向性错误。