做好铁路突发紧急信息报送工作的思考

刘嘉伟

（乌鲁木齐铁路局办公室（党办）总值班室副主任，新疆乌鲁木齐830011）

做好铁路突发紧急信息报送工作的思考

刘嘉伟

（乌鲁木齐铁路局办公室（党办）总值班室副主任，新疆乌鲁木齐830011）

保证突发紧急信息报送畅通是做好应急管理工作的重要环节。分析铁路部门突发紧急信息报送过程中存在的普遍问题，提出高度重视报送工作，切实抓好制度建设，加强队伍建设，以解决新形势下突发紧急信息报送渠道畅通问题，实现第一时间准确掌握第一手信息，为迅速做出研判和部署，快速启动应急预案，开展相关工作奠定基础。

铁路；应急管理；突发紧急信息；报送

近年来，铁路各站段的管辖范围、管理跨度日益加大，高铁新技术新装备日益增多，加之自然灾害威胁铁路运输安全日益频繁，应急管理工作也随之增加了一些需要认真面对、思考和解决的难点问题[1]。针对这些新情况、新问题，各级应急管理机构进一步健全应急管理体系，进一步补充完善应急管理预案并取得初步成效。但就如何迅速正确地处理处置突发紧急情况而言，保证突发紧急信息报送渠道畅通是至关重要的环节，只有在第一时间准确掌握第一手信息，才能迅速做出研判和部署，才能快速启动应急预案，开展相关工作。因此，保证突发紧急信息报送渠道的畅通是各级应急管理机构需要认真对待和重点解决的基础性工作。

1 突发紧急信息报送过程中存在的普遍问题

一是责任部门对突发信息报送工作的思想认识不足。突发事件发生后，各级层面往往将主要精力放在现场勘查、实地救援及衡量责任等方面，第一时间将突发紧急信息进行报送的意识不强。第一责任人对突发紧急信息报送工作的认识高度不够，对突发紧急信息报送制度执行力不强。

二是突发紧急信息报送缺少连续性。在遇到突发事件时，不能根据现场情况的变化，动态收集信息，及时进行上报。将突发紧急信息报送工作当做任务，简单机械地完成，导致决策层面不能及时掌握现场实际情况，影响整体决策部署。

三是突发事件信息要点采集不完整。从突发紧急信息报送情况来看，一方面存在部分重要信息表述不清晰、不完整，需要逐一进行追问，浪费时间，影响效率；另一方面存在主观性，尤其是涉及两个或多个部门时，不能客观反映现场真实情况，导致决策失误、影响救援进度。

四是人为复杂突发紧急信息报送流程。部分站段对于突发紧急信息报送工作谨小慎微，信息编辑完毕后，在到达第一责任人审核前，人为增加了重重“关卡”，造成层层审核的现象，导致信息报送渠道严重堵塞。

2 高度重视突发紧急信息报送工作

突发紧急情况事关人民生命财产安全，事关铁路运输安全，事关铁路形象。在突发紧急情况出现后，第一信息将直接影响上级领导对突发紧急情况的判断，影响领导及时准确地做出处置部署，因此信息报送工作显得尤为紧迫和重要。

一是保证突发紧急信息报送时间的及时性。突发紧急情况发生后，铁路局（站段）应立即启动信息报送机制，站段要第一时间通过电话向铁路局报告概要情况，1小时内报送书面材料，并根据事态性质和影响，定时向上级部门报送跟踪信息，直至处置完毕；铁路局总值班室、调度所接报后，应迅速核实相关信息，在半小时内报知铁路局相关领导，并同步做好向中国铁路总公司（以下简称铁路总公司）办公厅、调度部报告的准备，报铁路总公司书面材料应在2小时内完成。同时，铁路局要对后续信息的报送，在时段和内容上向站段做出要求，并向铁路总公司办公厅作出续报说明。如：发生铁路特别重大、重大和较大等铁路交通事故，铁路局（站段）应在第一时间向铁路总公司（铁路局）报送事故地点、基本情况、单位党政主要领导到位情况；事发2小时内，书面报送事故详细信息；随后续报救援进展情况。

二是保证突发紧急信息报送内容的准确性。突发紧急情况发生后，站段应迅速了解掌握事件发生的时间、地点、经过、原因、危害程度、发展趋势、应急处理措施及需要帮助解决的问题等情况，在第一时间向铁路局报告，铁路局在核实相关信息的基础上，迅速向铁路总公司报告。当然，一旦发生突发紧急情况，受各种条件的限制，不可能在很短时间内把所有信息摸清楚、核准确，存在一个渐进过程。但在第一报中，最基本的时间、地点、事件三要素要准确无误，做到简明扼要，表述准确翔实。需要特别指出的是，突发紧急信息不能后报与前报矛盾，甚至大相径庭，更不能有意隐瞒重要信息要素，影响或误导上级部门的判断、决策和部署。如：发生货物列车脱轨事故，在掌握“货物列车车次、脱轨时间、脱轨地点、脱轨辆数”基本信息后，就可以发出第一报。

三是保证突发紧急信息报送方向的同步性。突发紧急情况发生后，站段应在向铁路局发出第一报的同时，根据突发紧急情况的类别、性质等，同步向有关站段迅速通报相关信息，并站在路局整体、大局的角度，做好与相关站段、单位的协调配合。铁路局在接到第一报的同时，应根据现有信息，迅速通知局内相关处部室，并根据事件严重程度，迅速向地方政府、驻军、企业进行通报。需要特别指出的是，之所以强调突发紧急信息报送方向的同步性，是为了最大限度做好抢险救援，最大限度减少损失，最大限度缩小负面影响。因此，不能站在本位角度，明知应横向通报而不通报，人为延误突发紧急事件的处理时机。如：发生重大旅客列车事故，必然需要医疗机构进行人员救治，就必须及时向地方政府通报。

3 切实抓好突发紧急信息报送制度建设

为了确保突发紧急信息报送工作有章可循、优质高效，必须加强“铁路总公司—铁路局—站段”三级突发紧急信息报送制度建设。

一是建立突发紧急信息报送工作的基本制度。在铁路总公司、铁路局、站段同步建立加强铁路突发紧急信息报送工作的实施办法，对重要信息和紧急信息的报送时限、报送内容、报送基本形式等做出明确而具体的规定，做到铁路总公司、铁路局、站段三级相互衔接，从而构成一个完整的行业突发紧急信息报送制度体系。

二是建立突发紧急信息报送工作的责任制度。在铁路总公司、铁路局、站段同步建立突发紧急信息报送责任制度，明确铁路总公司办公厅、铁路局办公室、站段办公室为突发紧急信息报送第一责任部门，明确铁路局、站段党政主要领导为突发紧急信息报送第一责任人。针对突发紧急信息迟报、漏报、瞒报问题，制定一一对应的责任追究制度，做到追究内容条款具体，考核严格，从而确保突发紧急信息报送源点信息的绝对真实可靠。

三是建立突发紧急信息报送工作的奖罚制度。在铁路总公司、铁路局、站段同步建立突发紧急信息报送工作奖惩考核制度，对上报突发紧急信息的时限、分管领导、责任处室（科室）、责任人都做出明确规定。对突发紧急信息报送工作做得好的铁路局（站段），要给予表扬和奖励；反之，要予以严肃批评，纳入单位（个人）月度考核、年度评先、年度经营业绩考核，使突发紧急信息报送由“软约束”变成“硬约束”。

四是建立突发紧急信息报送工作的跟踪落实制度。在铁路总公司、铁路局、站段同步建立突发紧急信息报送工作跟踪落实制度，及时对突发紧急信息进行督办、跟踪、落实、续报，一盯到底，做到处置未完毕不停止督办，问题未彻底消除不停止跟踪，促使问题得到迅速妥善的解决。

4 加强突发紧急信息报送队伍建设

为了充分发挥突发紧急信息报送部门“主渠道”的优势和作用，必须从培养高素质基层信息工作队伍、健全突发紧急信息报送工作系统、探索突发紧急信息报送工作的计算机网络建设等方面入手，加强突发紧急信息报送队伍建设。

一是着力培养高素质基层信息工作队伍。在站段普遍建立专兼职信息报送机构，明确突发紧急信息报送人员，形成基层突发紧急信息报送反馈网络。对基层紧急信息报送人员要进行定期培训，系统传授紧急信息报送的基本知识、写作技巧。铁路局（站段）信息工作人员，可以到铁路总公司（铁路局）信息部门跟班培训，学习和实践突发紧急信息报送工作。根据工作需要，还可以在行车一线站段和业务处部室进行专门培训，有针对性地讲解突发紧急信息报送的基本内容和要求，迅速提高突发紧急信息报送工作的质量和水平。

二是全面建立突发紧急信息报送工作系统。铁路总公司、铁路局、站段都要建立突发紧急信息报送机构，确定专人负责紧急信息报送工作；铁路局、站段两级办公室，要认真做好突发紧急信息报送工作的组织协调工作，建立健全各级各部门突发紧急信息报送的多层次、多渠道、多触角的全方位、立体化、灵敏高效的工作机制，形成上下联系、快速反应的工作系统，努力成为上级了解掌握突发紧急信息报送的主渠道。

三是积极探索突发紧急信息报送工作的计算机网络建设。开通突发紧急信息报送计算机网络的运行渠道，使“上行”“下行”畅通，及时了解和掌握紧急信息。规范突发紧急信息计算机网络的运转行为，统一突发紧急信息报送格式、报送时间、次数，对紧急信息的范围、收集、处理、审签、传递、储存、保密等做出明确规定，使网络运行有章可循。引导突发紧急信息计算机网络的运转方向，各级信息部门应经常根据上级工作部署和形势发展的需要，加强对下级信息部门的业务指导，共同探求突发紧急信息报送规律性的东西，使突发紧急信息报送计算机网络沿着为领导决策服务的方向有效运转。

5 当前解决突发紧急信息报送过程中存在问题的具体对策

一是提高思想认识，加大奖惩力度。加强对铁路总公司、铁路局、站段突发紧急信息报送第一责任人的思想教育，明确突发紧急信息报送在处置突发事件情况下，为决策层提供决策依据的重要作用。同时，讲清突发紧急信息专递的全部过程，讲明突发紧急信息中的重要信息要点。充分利用正负激励，对因信息报送及时，防止突发情况恶化的第一责任人予以表彰奖励；对因突发紧急信息迟报、漏报、瞒报，导致决策失误、救援失败的第一责任人进行严肃惩处，将“软约束”真正变成“硬约束”。

二是安排专人负责，加大培训力度。铁路总公司、铁路局、站段安排专人负责突发紧急事件下的信息采集、编辑与报送工作，邀请上级部门及地方组织的处突专家，定期开展理论培训和实作演练，加强突发紧急信息的收集要点及编辑水平，提高信息报送效率。

三是通畅信息渠道，加强沟通交流。严格执行突发紧急信息报送制度，保证发生突发事件后第一时间电话报告，1小时内书面材料到达，根据事态性质和影响，实时更新信息，直至处置完毕。同时，铁路总公司、铁路局、站段时刻保持良好的沟通协作关系，积极组织各层级信息采集、编辑人员进行互换轮训，帮助各层级人员全面了解突发紧急信息报送工作的要点、难点及关键点，便于解决信息报送过程中存在的实际问题，为进一步做好突发紧急信息报送工作夯实基础。

[1]周峰，李小军.基于安全防范和应急处置的铁路应急管理初探[J].铁道经济研究，2012（1）：34-38

（责任编辑：魏艳红）

Thoughtson theProcessofRailwayEmergency Information Subm ission

LIU Jiawei
（WulumuqiRailwayBureauChiefOfficeRoom,AssociateDirector,WulumuqiXinjiang830011,China）

Ensuretheemergencyinformationsubmittedstraightwayisanimportantpartoftheemergencymanagement.With theanalysisofthe problems occurred in railway emergency information submission,the author proposes that pay more attention about this work,strengthen system constructionand teambuilding.The first-hand informationshouldbegraspedatthe firsttime,soastomake judgmentsand deployment quickly,andcarryoutemergencyplansassoonaspossible.

railway;emergencymanagement;emergencyinformation;submission

A

1004-9746（2016）02-0031-03

2016-02-22）