企业产品标准自我声明公开约束机制建设探析

陈晓辉（徐州市标准化研究中心）



企业产品标准自我声明公开约束机制建设探析

陈晓辉（徐州市标准化研究中心）

摘要：本文探讨企业产品标准自我声明公开制度建立对提高企业执行标准的作用。分析产品标准与相关要素影响关联性，加强企业标准化建设，完善企业产品标准自我声明约束机制。

关键词：产品 标准 标准化 自我声明 建设

1 引言

2014年12月国家标准委下发通知,在上海、浙江、福建、山东、重庆、深圳、成都七省市开展企业产品标准自我声明公开制度试点工作。 2015年9月质检总局、国家标准委《关于印发〈企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设工作方案〉的通知》（国质检标联〔2015〕422号），进一步加强企业产品标准自我声明建设，一些省市相继跟进开展这项工作。这是标准化工作职能转变，“备案制”向“自我声明制”的转化，由企业自我约束，主动运用标准提高产品质量水平。站在企业角度，社会责任凸显重要，自我声明向社会公开承诺，形成标准化管理创新理念，加强标准化监督制度的建设。从企业自身标准化建设出发，特别是中小型企业应对企业标准自我声明公开制度建立，转变观念，提高技术能力水平，主动自觉执行标准，应对制约影响规定要求，形成约束机制，应深入探讨分析。

2 法律法规文件执行

企业应执行标准化相关法律法规文件。1989年实施的《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）规定企业制定的产品标准应上报备案，相关法规文件也有具体要求。备案是行政手段，在计划经济向市场经济转轨时期发挥了重要作用。由于当时我国产品质量水平较低，大量无标产品存在，通过企业产品标准备案督促企业提高执行标准意识，使企业走上按标准组织生产、质量检验、交货验收轨道，起到了一定规范效果。我国2001年加入世界贸易组织（WTO），对WTO 协议要求进行承诺。按照WTO规定，标准为自愿性标准，外资企业按照WTO协议的规定要求在我国企业标准不备案是可行的，发达国家生产产品执行标准是市场行为，有自觉自愿主动意识，我国产品执行标准整体意识还有待于进一步加强。

我国正在修订《标准化法》，新的团体标准、企业联盟标准出现，现行《标准化法》并没有相应的规定。企业要与时俱进，适应市场经济转型发展需要，相关法律法规文件规定逐步出台，应注意对标准化法律法规文件信息收集、领会和运用，并充分掌握当今标准化建设发展新动向。

3 产品标准技术水平

目前，我国大部分通用产品的产品标准执行现有国家标准、行业标准、地方标准。对尚无国家标准、行业标准、地方标准而需要制定标准的产品，特别是一些自主知识产权的产品制定企业标准。企业的规模技术力量反映企业执行产品标准的能力，大中型企业技术力量相对较强，可以参与国家标准、行业标准以及地方标准的制修订，也可以主动积极地跟踪、跟进、采用、实施，企业标准主要靠自身技术力量制定、发布、实施；小型企业由于规模、技术力量相对薄弱，主要为被动执行产品标准，企业标准大部分靠外部专业技术力量制定，企业召集专家审查并批准、发布、实施。

企业技术水平反映产品标准执行力度。我国改革开放30余年，产品质量不断提高，正在由制造大国向制造强国迈进，相应产品标准的技术指标达到国际和国外先进标准水平，采用国际和国外先进标准比例也在逐步加大。但是也要考虑到我国企业规模技术力量差别悬殊，小型企业市场竞争力需要加强，受市场供需波动影响较大，产品质量、标准执行效果体现企业技术水平。企业标准取消“备案制”减少行政事务约束力，企业更需要加强自我约束控制，重视技术人员能力、素质的培养，提高企业标准化管理水平。

4 认证与产品标准兼容性

企业进行认证主要分为体系认证和产品认证。体系认证通常为自愿性认证，是指企业通过第三方机构对企业的管理体系或产品，进行第三方评价，是过程控制以及重要影响因素的解决处理。产品认证可以分为强制性产品认证和非强制性产品认证，是针对特定产品安全、质量、环保、能效等特性评价、监督和管理，以取得许可证或认证标志的行为。认证以认证标准为依据，是对产品标准执行运用的延伸。

产品标准和认证具有兼容性。体系认证运用体系标准围绕产品进行过程控制，涉及到强制性标准规定的安全、卫生、环保等要求的要在生产运营过程中把握关键控制点；产品标准主要是技术指标的规定应达到标准要求，为过程控制提供合格水平限度。产品认证更是围绕产品运用产品标准所要达到的规定取得许可证或认证标志的结果。所以产品标准和认证是兼容的，是产品标准自我声明公开承诺的一种重要表现，企业应充分认识到认证的重要性。

5 标准“三性”

企业产品标准在企业生产运行过程中有“三性”，即适应性、充分性和有效性。

适应性指产品标准与企业生产产品状况的适宜过程。企业产品标准为产品提供技术指标水平限度，这种要求的水平限度，相对于产品应是动态的也可以说是波动的，如低于某一水平限度即为不合格项目出现。

充分性指产品标准对企业的产品生产活动覆盖和控制的过程，也影响产品的使用、消费或服务。即围绕产品生产、使用、消费或服务是否满足标准的要求，如控制是否到位，检测项目设置是否全面、完善，是否反映产品质量水平。

有效性指企业对完成按照产品标准所策划的活动并达到策划结果的程度所进行的度量，即通过产品生产、使用、消费或服务的运行，完成标准所规定的过程或者活动并达到所设定技术指标水平限度的程度，如标准的项目设置满足产品要求程度。

6 相关引用标准执行

相关标准为产品生产运营过程中所需要的标准（间接）,如原材料、零部件标准可作为入厂检验依据，企业标准编制过程中的参照标准等。引用标准为产品标准中规范性引用文件（直接），是产品标准的一部分，引用应按产品标准内容要求规定执行，为全文引用或部分（条款）引用。

企业产品标准执行国家标准、行业标准、地方标准的应将产品标准及其相关引用标准收集全，可以进一步整理、加工编制形成企业技术标准体系。注重标准的时效性和运用，加强对标准知识产权的保护，强调采用正版标准，要甄别网上传播标准，一旦某项指标、数字遗漏或错误，会影响标准使用公正，也影响企业产品标准自我声明公开承诺。企业标准除应达到这些要求外，在编制标准过程中还应收集同类相似产品的国家标准、行业标准、地方标准以及国际标准、国外先进标准作为参照标准依据。

7 标准审查控制

标准审查分为产品执行国家标准、行业标准、地方标准审查以及编制执行企业标准审查。产品有现行国家标准、行业标准、地方标准的可以直接执行，也可以制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准；没有国家标准、行业标准、地方标准的产品应制定企业标准。特别是企业制定企业产品标准，取消“备案制”进行“审查制”尤为重要，“备案制”由标准化管理部门把关控制，“审查制”为企业自我约束控制。要充分利用行业、学会、协会、技术委员会以及企业内的专家技术人员专业技能，编制、审查具有高水平的企业标准。

审查内容主要为：1）产品与标准结合的符合性；2）企业内部按标准执行力度；3）企业产品标准与其他标准协调一致性；4）企业按标准生产、检验和服务的过程控制；5） 产品按标准质量检验的验证；6）编制企业标准专家技术人员组织审查内容包括：a）编制的企业标准是否符合GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》等标准以及相应法律法规、行业相关规定；b）相关引用标准是否适用，重点为涉及强制性标准的引用，不能规避或遗漏；c）术语、定义的采用；d）产品分类、命名、技术参数的设置； e）要求部分是标准的核心，重点为技术指标、性能、外观等能否反映产品内在和外部质量；f）试验方法和技术要求的对应一致性；g）检验规则的科学合理性；h）标志、包装、运输、贮存等满足产品以及消费者要求需求程度。

8 产品质量检验

产品质量检验分为入厂检验、过程（工序）控制检验、出厂检验以及型式检验，企业产品标准内容有出厂检验以及型式检验，实质上应为产成品质量检验。出厂检验为自检，需要厂内质检人员严把质量关，是企业产品按标准检验质量合格自我声明的体现。型式检验为他检也即第三方公正检验，分为委托送样检验和国家监督抽查检验，质量检验机构主要根据企业执行的产品标准以及国家行业相关标准试验方法进行检测，所出具的检验报告同样是企业对外自我声明产品质量是否合格的依据。

发生质量问题就应查找原因进行追溯，如可能原材料或者加工过程出现问题，如何正确处理、解决问题体现企业对外自我声明公开承诺。组批、抽样也有不确定性，可能抽取某一批次产品是合格的，另一批次就达不到合格标准，科学的设置判定规则是产品合格与否的关键。这些反映企业执行的产品标准水平，也是对产品与标准结合符合性的验证。

9 服务体系支撑

产品的服务主要为售后服务，企业产品标准虽然没有直接提到服务，但是需要服务体系的支撑。产品生产的目的为使用、消费，使用者、消费者对产品质量的评判促使生产者持续改进，以便提高产品质量水平。与使用者、消费者沟通，获得使用者、消费者对产品满意程度。对使用者、消费者反馈意见的处理需要具有相应服务标准应对措施，因此服务体系的建立运行能为产品标准提供支撑作用。使用者、消费者对产品质量的意见反馈，可以作为修订产品标准的依据。

企业产品标准自我声明公开制度的建立也需要服务体系的支撑。企业登录企业产品标准信息公共服务平台（网址是www.cpbz.gov.cn）填报，通过标准信息服务网和正规标准出版发行渠道，企业进行标准信息的收集整理加工，专业学协会、科研机构、专业技术委员会向企业和社会提供市场化、专业化服务,企业如何进行对接、沟通、协调，在接受服务中收益，提高企业标准化水平，这些需要企业处理好产品、技术、标准、质量、服务的衔接性。

10 标准信息公开承诺

企业产品标准自我声明公开的内容包括企业自我承诺，企业基本信息，企业所执行的产品标准（包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准）的名称、编号、文本，或产品的技术指标名称、要求、测试方法等。企业产品标准执行国家、行业、地方标准的，公开标准名称和标准号，企业标准全文公开或主要技术参数指标要公开，特别是执行强制性标准的重要指标由企业自我声明。

这种“公示制”的建立需要企业对自我声明公开的产品标准的内容的真实性、合法性负责，对实施后果依法承担责任，应经得起相应监督、检查、检验和验证。要及时掌握相对于企业产品的国家标准、行业标准、地方标准更新、修订信息，企业制定的产品标准应3年定期复审重新发表声明，期间重要技术指标要求改变应修订标准重新发表声明。

11 监督制度建立

企业产品标准自我声明公开应具有相应的监督制度，通常可分为自我监督、职能监督、社会监督。自我监督主要为企业按产品标准进行生产、使用、消费或服务的过程控制，依据标准保证产品质量，自我声明公开承诺产品与标准的符合性，并具有按标准质量检验合格产品证明、报告、证书；职能监督主要为政府、行业管理部门以及相关职能机构对企业标准信息资源进行统计、评估和分析，对企业产品质量水平进行监管，进行合法合标性监督抽查，督促企业提高企业标准化水平；社会监督主要为使用者、消费者以及专业机构人员对产品标准合规性评判，对产品与标准符合性进行监督。

企业自我监督应为自我约束、自律行为真实体现，是强化企业主体责任,激发市场活力和创新,在市场中检验产品与标准的符合性，推动企业建立质量诚信的自我约束机制。职能监督相关部门应加强信息化平台建设，为企业提供更加快和便捷的标准化工作服务，对标准进行监督评价和标准执行情况监督,受理消费者投诉和举报，对企业自我声明不实的，纳入质量失信记录。标准化专业机构对企业公开的标准开展对比和评价，特别是制定的企业标准水平评估是否达到规定要求，对规避或遗漏强制性标准的一定要有通报机制。社会监督有利于使用者、消费者知情权的保障，方便公众增强对企业产品标准信息披露监督，了解产品质量信息，并对相关产品标准合规性，以及产品与标准符合性进行监督，维护公众自身合法权益。

12 结语

从企业自身标准化建设出发，企业自我声明公开产品标准信息是我国落实企业标准化主体责任的重要举措，有利于提升企业保证产品质量的责任感，促进企业诚信经营，激发企业创新和行业自律。“自我声明制”中着重加强“审查制”“公示制”“监督制”的建设，应认识掌握标准与其他要素的关联性，充分利用标准信息资源，为企业搭建公开、透明、公正的标准化信息服务平台，让企业接受评判监督。营造公平竞争的市场环境，进行评价、评估、分析、统计、监督产品标准运用的有效性，形成合力，推动企业提高产品与标准符合性市场竞争力，完善企业自我声明约束机制。

参考文献

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[4]陈晓辉. 企业产品标准技术审查解析——对标准审查专业性水平的要求 [J]. 中国标准化，2012（10）.

Analysis on the Construction of Self-declaration and Disclosure Constraint Mechanism of Enterprise Product Standards

Chen Xiaohui ( Xuzhou Standardization Research Center )

Abstract:This paper discusses the establishment of the system of self-declaration and disclosure of enterprise product standards, and the function of improving the standard of enterprise performance. Analysis of the impact of product standards and related factors, to strengthen the construction of enterprise standardization, improve enterprise product standards for self declaration of constraints mechanism.

Key words:product, standard, standardization, self-declaration, construct