台州市重拳开展历史违法用地“亮剑行动”

□ 台州市国土资源局 梁 勇 罗 源

台州市重拳开展历史违法用地“亮剑行动”

□ 台州市国土资源局 梁 勇 罗 源

为兑现“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的庄严承诺，进一步打好拆违攻坚战，台州市坚持问题导向，重拳开展历史违法用地“亮剑行动”，通过构建历史积案数据库、打通积案清理“绿色通道”、实施多部门联动执法、探索建立依法用地生态体系，有力推进存量违法用地“清零”，切实消除居住、生产、消防、环境等安全隐患风险。截至10月底，全市共排摸出36346宗违法用地未依法处置问题，自查已整改33638宗，整改率92.55%；全市共拆除历史违法用地上的建筑603万平方米，占地面积约335万平方米。

一、翻箱倒柜，建立积案数据库

“亮剑行动”基础数据是否准确详实，直接关系到行动的成效。因此，在亮剑行动伊始，台州市国土资源局在第一时间就基础数据体系建设统一了思想，要求各地对历年来违法用地未依法处置问题进行“地毯式”大排查、大审查、大梳理，做到应统尽统，应报尽报，且上报数据必须经过各局一把手签字，确保如实亮出台州历史违法用地的家底。全市各级国土资源部门干部发扬“翻箱倒柜”和“扫帚”精神，对申请执行标的和被执行主体逐案开展实地核查，逐案拍照组卷；对自查发现存在程序倒置、材料不全、组卷不规范等情况的，及时自纠完善，理清补齐历史卷宗台账。台州市统计数据超过全省排摸总量的三分之一，体现了坚决啃掉这块硬骨头的决心。

二、国土法院联姻，打通积案清理绿色通道

当前，“三改一拆”工作进入攻坚期和深水区，一批历史违建频频被新闻媒体曝光，反映出来的核心问题是土地违法行为没有依法处置到位。台州市国土资源局与市中级法院率先在全省联合出台了《关于加快推进国土领域非诉执行积案清理工作的意见》（台中法〔2016〕178号），为清理积案提供制度保障。主要有两大突破点：一是对因超期未申请执行、申请执行被法院退回、不受理或被法院裁定驳回等2万多件遗留积案，明确规定都可以重新启动申请强制执行程序，突破了省高院“明传电报”的受案范围；二是明确所有非诉执行案件一律适用“裁执分离”的模式，其组织实施主体根据当地人民政府相关文件（纪要）确定，即主要由属地乡镇（街道）具体实施，跟“三改一拆”执行主体保持一致，这既解决了依法行政的问题，也化解了执行力量不足的矛盾。目前27376宗非诉执行积案，已重新申请7674件，法院重新受理5005件，已经执行3038件，移交基层政府或“三改一拆”办处理11659件。

三、实施“1+x”多部门联动，打好执行组合拳

台州市强化地方政府与相关部门的共同责任，突出乡镇政府的主导作用，加强部门密切协作，通过联合办案、联合督查、合力执法等形式，促使土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变。

一是借党政之力，破解工作合力形成难。突出政府耕地保护第一责任人的责任，全市9个县（市、区）均以政府名义成立亮剑行动领导机构，出台实施方案，召开动员会，将责任层层分解落实到乡镇（街道）。同时，专题以市政府名义发督查函至各县市区政府，倒逼地方政府拧紧工作发条，推进执行积案处置工作。

二是借“三改一拆”之力，破解违法建筑拆除难。台州市国土资源局和“三改一拆”办紧密协作，开展联合督查、集中拆违、重点整治系列活动。各县（市、区）也借“三改一拆”之力，以“集中拆违日”“拆违百日大会战”“销号清零”等活动为载体，大力推进历史违法用地上的违法建筑拆除工作，仅温岭市集中拆违日拆违量就达171.08万平方米。据不完全统计，“亮剑行动”开展以来，全市共拆除历史违法用地上的建筑603万平方米，占地面积约335万平方米。

三是借“两代表一委员”之力，破解名人拆违难。探索开展名人劝拆、名人督查工作，充分发挥“两代表一委员”在基层的“名人”影响力，实行“能人劝拆”、带头自拆，助力“亮剑行动”。如温岭大池陈村村主任孙某，带头先拆自家厂房。在他的带领和劝说下，很多村民改变原先抵触情绪，配合拆违工作。

四是借主流媒体宣传之力，破解“亮剑行动”造势难。采用“镜头”“榔头”合力推进“亮剑”，借助台州电视台《新闻深观察》栏目，每周重点点评违法用地整改查处情况，通过媒体舆论监督的力量及时督促违法违规问题的整改落实。

四、出台诚信管理办法，建立依法用地生态体系

积极探索建立国土资源利用诚信管理机制，发动全社会共同遏制土地违法违规行为，促进土地利用与管理秩序的好转，在玉环县开展了试点。该县率先在全省出台国土资源利用诚信管理办法，对工作中发现国土资源利用单位和个人存在非法买卖土地、非法占用土地、非法采矿等11类违法违规情形的，在相应平台公布单位或个人的不良信用信息，并由多部门联合采取惩戒措施。如：县人大常委会不将诚信惩戒对象提名为人大代表候选人或暂停享受相关政治待遇；县政协不将诚信惩戒对象列入政协委员提名人选名单；组织部门根据有关规定取消相关人员评先评优、选拔任用、入党等资格；人民银行将诚信惩戒对象录入“金融服务信用信息共享平台”，并限制其办理各类信贷业务或取消其担保资格。8月份试行以来，玉环县对土地违法违规行为共发出《诚信告知书》171份，当事人主动整改168宗，自纠率98.25%。