锻造一线铁军——湖州市乡镇国土资源所建设调查

□ 浙江省国土资源厅办公室 李 风

锻造一线铁军
——湖州市乡镇国土资源所建设调查

□ 浙江省国土资源厅办公室 李 风

收入下降、福利减少、工作压力大、失职渎职风险高。这或许能从一个侧面，反映了当下湖州市乡镇国土资源所工作人员的生存状况。

湖州市所辖2个市辖区、3个县。目前全市共有乡镇国土资源所57个，工作人员463人，其中在编249人，编外214人。

自2014年起，湖州市国土资源局党委围绕“法治国土、服务国土、勤廉国土”三个国土建设目标，开展乡镇国土资源所规范化建设，造就一支铁一般的干部队伍。这一举措，与浙江省委全面贯彻党的十八届六中全会精神，今年11月提出“从严加强干部队伍建设、打造勇立潮头的浙江铁军”的要求契合。

新引领：把纪律和规矩挺起来

2014年，在全面完成“一乡一所”建设后，湖州市国土资源局党委部署并开展乡镇国土资源所规范化建设。出台了《国土资源所规范化建设考核办法》。《办法》着眼于从严从实，对国土资源所的政治理论学习、规章制度建设与落实、履行职责与完成工作任务、党风廉政建设和作风建设等方面进行考核。

湖州市局建立局领导班子与市区17个基层国土资源所建立联系点制度，帮助指导基层国土资源所规范化建设。2015年11月，湖州市局对市区各国土资源所进行检查，并将检查情况排名通报。2016年4月，对市区17个乡镇国土资源所的规范化建设进行“回头看”。

提高国土资源所长素质，是规范化建设重中之重。“如果国土资源所所长作风松一寸，下面就会宽一尺，整个队伍就被他带坏了。”湖州市国土资源局党委书记、局长朱仲华说。

2015年8月的一天，湖州市国土资源局党委对市区国土资源所长进行集体谈话，局党委书记、局长朱仲华不留情面、一针见血的点出了所长这支队伍存在的一些思想作风问题。

朱仲华说，一是为官不为、不敢担当。有的所长只要位置不想干事，遇到矛盾困难就绕道走，不敢担当、不愿负责，不想办法，不挑担子。二是状态不佳、工作不力。有的所长精神状态很不好，开口就是困难多、事情多、责任大，闭口就是人少、钱少、待遇差。三是作风不实、管理不严。有的所长不该吃的饭也吃、不该喝的酒也喝，有的公车接送要到自家楼下，还有的上班迟到、下班早退等等。

点出问题，更要逐一解决。在创建中，抓好思想教育这个根本，补足“精神之钙”。在每年举办全市国土资源所长培训班，朱仲华都会到场。他要求所长们做到“五不”：嘴不要乱吃乱喝、话不要乱说乱讲、手不要乱伸乱要、腿不要乱跑乱到、事不要乱办乱做；做到“四立”：把铁一般的信仰立起来，把铁一般的信念立起来，把铁一般的纪律立起来，把铁一般的担当立起来。

国土资源所干部的精神状态有了改观。湖州市国土资源局组宣人事处处长高虹说，开展国土资源所规范化建设以来，制度规矩健全，目标任务明确，所长们敢管敢做了，干部职工抱怨少了，大家干事创业的劲头更足了。

新杠杆：“月考制”“烤”出业绩

“今年所里各项重点任务，到11月均已超额完成；从今年5月起，所里日常巡查由以往的每天一次改为巡查两次。” 12月1日，湖州市国土资源局吴兴区分局八里店镇国土资源所所长冯丹告诉笔者。“这是实施‘月考制’后带来的显著变化。”

在国土资源所规范化建设中，“月考制”是吴兴区分局的一个创新。从2015年起，该分局对8个国土所（分局）进行月度考核。

根据吴兴区分局对乡镇国土资源所的考核办法，考核内容包括各乡镇国土资源所日常管理、业务管理、执法监察及党风廉政建设等10个方面内容。考核方法为分局对各乡镇国土资源所每月组织一次考核，由相关业务科室对各所当月具体目标任务和党风廉政建设完成情况进行打分，经分管领导审核、主要领导审定后，在每月局务会议予以公布。其奖励措施根据年度综合考评核情况，分局党委每年确定优秀国土资源所3个，优良国土资源所5个。从2016年开始，连续三年被评为优秀国土资源所的，确定为分局先进集体，颁发荣誉证书和铜牌予以表彰，并给予一定的资金奖励。区分局对各乡镇国土资源所年度综合考评情况，及时通报给所在乡镇政府，作为乡镇政府对国土资源所年度考核奖励的重要依据之一，乡镇政府可将各国土资源所年度综合考评等级及排名情况，与国土资源所的年终基层考核奖励相挂钩。

“这个考核机制，解决了以往工作‘年初布置、年终总结、中间过程落实难以监控’的问题。” 湖州市国土资源局吴兴区分局局长王勇说。“细分到每各个人负责的每项工作，既是对国土所工作的考核，也是对机关科室业务工作的检验，调动了各方的积极性。工作干的好与差一目了然，有的国土所考核排名连续几个月下滑，所长就来找我，解释工作上不去的原因。”

据介绍，吴兴区分局各国土资源所结合考核，将考核任务分解到国土资源所工作人员，将个人工作表现与考核成绩挂钩，平时考核与年终评先挂钩，年度考核和个人成长与收入挂钩，突出考核效应。通过考核的杠杆，强化大家勤政、廉政，争先创优的意识。

新模板：充实“里子”，撑起“面子”

“国土资源所工作存在凭经验办事、执法不及时等问题，工作人员学习主动性不够，解决问题办法不多，业务素质有待提高。”

找出国土资源所的短板，长兴县国土资源局党委针对性地开展“建规范化国土所、创群众满意站所”活动。“创建内容主要有窗口建设、主动服务、规范内部管理与工作程序三个方面，这也是从源头上避免国土资源所工作人员失职渎职风险的措施。” 长兴县国土资源局纪委书记顾新荣说。

改进国土资源所办事窗口的形象。办事大厅制度上墙，公开办事程序。推行首问责任制，做到“一口清”“一纸明”，一次性告知。设立便民区、报刊阅览区。群众办事登记制。全局每季度评比4个“红旗窗口”，各所评出一名“国土之星”，在大厅公布。

改进国土资源所工作作风。长兴县国土资源局11个所（分局）都建立了各自辖区内企业、行政村区片联系制度，分区片确定责任人。推行上门服务、主动服务。每位工作人员要掌握自己区片内企业的性质、行业特点等基本情况，掌握行政村的人口、分布和特点。

规范工作程序。推行周例会，严格执行上下班签到、请假制，完善车辆和档案管理。严格工作台账，对各科室下发的原有台帐进行优化合并，共保留《农转征收报批汇总台账》《建设项目批后监管台帐》《矿产资源开发利用与保护日常巡查台账》《执法监察动态巡查登记台账》《窗口办理台账》等14本。经办人员要完整记录台账的接办时间、调查情况、处理结果等。推行工作日志，工作人员每天记录办理事项和处理结果，每周以所为单位上报；建立重大事项集体会审联系单，各所负责人和经办人、科室负责人和经办人逐一签署办理意见，强化个人责任，规范工作程序，确保职责明晰、履职留痕。

规范权力运行。今年，长兴县局编制并推行《行政权力事项标准化操作手册》，明确职责，责任到人，杜绝“关系大于公正、变通大于规范、人情面子压倒一切”的弊端。审批环节上，由原来的3个环节缩减至1个环节。审批时间上，由原来法定的20天至60天缩减至3至7天。

加强学习教育培训。长兴县局还制订了干部职工学习教育实施方案和“星期一”夜校出勤学习考核办法。今年利用“星期一”夜校，组织集中学习36次，提升了干部职工的政治思想素质和业务水平。

创建中，长兴县国土资源局加强督查，每季度组织一次现场考核。按办公环境、党建、廉政和作风建设、周例会、上下班签到、工作台帐、工作日志、档案八项各10分，社会评价20分共九项内容，进行现场考核打分。社会评价项，由督查考核小组从各所（分局）公布的乡镇干部和行政村联系人中随意抽查10人，进行电话询问，按0-20分满意度确定得分。在局“智慧平台”开设规范化国土所建设专栏，公布国土所人员分工、周工作总结、红旗窗口、国土之星和每季通报等，便于科室和国土所及时交流。督查考核结果通报各科室、国土所（分局），并作为年度目标责任制考核依据，按20%计入各国土所（分局）年终考核。通过创建“红旗窗口”，在11个所（窗口）中营造了比窗口文明、比工作规范、比主动服务的良好氛围。

新标杆：创建“五化”“美丽国土所”

湖州市国土资源局南浔区分局局长茹伟表示，国土资源所规范化建设要持之以恒地抓下去，创造出亮点与特色。

南浔区分局共有10个国土资源所，其中3个已创建省级规范化国土资源所，7个通过湖州市国土资源局考核验收并达到规范化所标准。

今年以来，南浔区分局拉高标杆，在巩固规范化所建设成果基础上，开展“美丽国土资源所”建设。分局先后制定出台了《南浔区开展“美丽国土所”建设实施方案》《南浔区开展“美丽国土所”建设考核细则》，在市局制定的国土资源所规范化建设标准的基础上进行了进一步提升，结合实际明确了办公环境美洁化、服务保障高效化、人员管理制度化、窗口工作规范化、档案管理标准化“五化”建设标准。

办公环境美洁化。从优化办公区环境、公共设施的制度规范化、培育办公区文化、强化机关管理等入手，美化净化办公区环境，培育特色办公区文化，维护良好办公秩序，努力打造优美整洁、规范有序、文明高效、品位高雅的办公区形象。

窗口工作规范化。统一标准、规范管理，打造“一流窗口”，区行政服务中心不动产窗口、不动产登记“流动窗口”、基层所窗口三级联动，实现业务水平和服务能力再提升，进一步提高办证服务质量和办证效率。

服务保障高效化。围绕国土资源管理中心工作，通过服务地方经济发展、严格保护耕地资源、切实维护群众权益，实现保障发展高效化、保护资源高效化、服务民生高效化，着力营造文明、和谐、优质、便捷的服务环境。

人员管理制度化。完善各项制度，明确工作职责和工作程序，强化监督制约，完善监督奖惩，推进信息化建设，加强国土所文化建设，构建管理规范、运转高效、清正廉洁的服务型国土所。

档案管理标准化。开展档案管理达标工作，每个国土资源所建立相对独立的档案室，将档案的日常收集、归档、管理、借阅等工作纳入制度化管理，并加强档案管理系统建设，实现档案管理标准化、档案管理精细化、档案管理信息化。

“下一步，我们将开展“美丽国土资源所”建设考评验收，对验收合格的国土资源所授予“美丽国土资源所”称号，对暂未达到验收标准的进行查漏补缺、完善提升。2017年底前，争取全区10个国土资源所达到“美丽国土资源所”建设标准。” 茹伟说。

新导向：让干部流动起来

国土资源所规范化建设中，湖州市国土资源局党委完善用人机制，突出重视基层的选人用人导向。

选拔用人向基层倾斜。湖州市局党委规定，选拔用人，要突出国土资源所人才的培养和选拔任用。今年初，湖州市局结合不动产统一登记机构建设，经过公开报名，以不定位推荐的方式提拔了15名中层干部，除原建设系统并入的人员外，原国土资源系统9人中有6人是从基层国土资源所人员中产生的。

推行竞争机制。县（区）国土资源局中层干部岗位实行竞争上岗，鼓励局、所之间的干部流动。加大国土资源所所长轮岗交流力度，一般三年对国土资源所所长进行一次轮岗。近三年中，全市国土资源所长的交流已达60人次。此外，市、县国土资源部门积极向地方党委推荐优秀所长。近三年，全市各县区共有9名优秀国土资源所长被提拔到副乡（镇）长岗位。

今年3月，湖州市国土资源局吴兴区分局党委开展了一次干部轮岗交流活动，同时提拔一批年轻干部到重要岗位。对于58周岁以下，工作在一个岗位（部门）超过5年的人员，全部纳入调整对象，做到了全覆盖。据统计，分局有8名普通干部提拔到中层副职岗位，涉及岗位交流人员达到27人次。

新历练：提升办事服务能力

国土资源所规范化建设，通俗地说是办公“硬件”条件＋内部规范管理＋专业素养和专业能力。如今，湖州市一批国土资源所，“硬件”向良好的工作环境转变，管理向依法行政转变，素质向提升能力转变。南浔区练市镇是一个江南水乡古镇。“练市国土分局保耕地、挖潜力、控违法，样样工作实打实。”说起国土资源所的事，镇党委副书记韦小泉如数家珍。“今年1月4日，总投资约108亿元的湖州百成新型电池产业园重大产业项目，在练市镇工业园区开工建设，国土分局煞费苦心，为这个项目用地当好参谋。”

“这件事，镇政府10年前就想做了。”南浔区双林镇原镇长张正华说。张正华说的是南浔区农房集聚试点的事。作为南浔区首批10个“农房集聚”试点之一，2014年以来，双林镇共有5个农房集聚点、建房户309户，现已有249户新房结顶，双林镇国土所全程参与指导，做好农转、供地、发证等工作。

在长兴县虹星桥镇罗家村耕地质量提升项目现场，村支部书记童秋平告诉笔者，这块田是“旱地改水田”项目，2015年10月立项，今年5月完工，新增水田面积209亩，流转后租金每亩860元，6月种上水稻，亩产达到1600斤。“项目实施中，虹星桥国土所加强政策指导、质量监管，村集体经济也增加了一大笔收入。” 童秋平说。

为了方便企业和群众办事，长兴县国土资源局泗安分局推行“365服务制度”，即一年365天，办证服务大厅天天有人值班。长兴县国土资源局林城国土资源所实行村企联系制度，8名工作人员分区片联系辖区内20个行政村和企业，每位联片人员走访每月不少于三次，利用走访宣传国土资源法律法规和政策，了解服务对象的需求，及时为群众排忧解难。

今年以来，林城国土资源所配合镇政府完成低效利用处置 66.85亩，消化转而未供57亩，盘活存量土地50亩，完成4家企业的低效再开发、零土地技改、工转商，实现增产增利不增地。

泗安镇副镇长崔卫华说，泗安分局业务精、服务优、群众评价高，镇政府每年对“七站八所”进行工作考评，国土分局都是第一名。

乡镇，一头连着城市，一头连着农村，国土资源所所长几乎天天与乡镇干部打交道，所长如何摆正位置？“所长要把国土所当成乡镇的一个部门，主动向乡镇汇报工作，当好乡镇党委、政府的参谋助手，服务乡镇中心工作，为群众多办实事。同时，所长要牢记‘国土资源’所长的职能定位，履行好职责，推动国土资源部门的政策、措施和工作部署在基层得到落实。”朱仲华表示。