广安推进城市街道（社区）管理体制改革

● 唐世鉴 蒋文波

广安推进城市街道（社区）管理体制改革

● 唐世鉴 蒋文波

近年来，四川省广安市以增强街道（社区）的服务管理能力为着力点，选择广安区为试点，积极推进城市街道（社区）管理体制机制改革，积累了经验。

一、优化组织运行体系，理顺管理体制机制

一是下放区级部门事权。按照“权责一致、事权匹配”和“能放则放、依法下放”的原则，根据工作需要和实际承受能力，将城市建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等54项权限，通过直接放权或委托等方式，连同权限、经费等一并依法下放街道行使，推动街道的工作重心向公共服务和社会管理转变。二是优化街道机构设置。重新规范设置街道党政综合办公室、城市建设及管理办公室、社会治安综合治理委员会办公室、社会事务办公室4个党政综合办事机构和公共服务中心、社区服务中心2个直属事业单位，促进街道运转更加协调有序。三是完善社区治理结构。采用“街道党工委委员+驻地单位党组织聘任委员”、“专职委员+兼职委员”、“网格+支部”、“楼宇+党小组”模式，在广安区成立街道大工委5个，建立社区大党委27个，组建网格党支部134个，形成城镇区域化党建体系。按照“一社区一服务站”的要求，创新设置社区公共服务站，推行社区“3+1”服务运行模式（即社会组织申请登记社区备案、基本公共服务社区准入、政府购买服务+社区公共服务站），构建以社区党组织为核心，居民会议或居民代表会议决策，居民委员会执行，居务监督委员会监督，群团组织、集体经济、社会组织为补充的“一核多元、合作共治”的治理机制新格局。

二、构建多元服务体系，提高社区服务水平

一是推行社区准入制。实行基本公共服务社区准入制度，建立社区基本公共服务指导目录，明确下沉社区就业、社会保障、社会救助等政务服务37项。对未列入目录的下沉服务事项，与社区签订协议，坚持“权随责走、费随事转、事费配套”原则，明确授权内容、对象、权限、时限和拨付经费。二是推广政府购买服务。以政府保障基本公共服务、社会和市场提供多层次和个性化服务为原则，积极推广政府购买社会服务，支持社会组织承接政府转移职能，调动社会力量的积极性，加快实现公共服务社会化、专业化、市场化。2015年购买助餐、助洁、助急、助医等社会服务18类47个项目。三是规范社会组织发展。放宽街道、社区基层社会组织的准入条件、简化登记手续，建立推行社会组织直接登记制，实行公益慈善类、社会福利、社会服务类、孤残（智障）儿童救助服务等社会组织申请登记制和社区社会组织备案制。建立社会组织分类评估和退出预警制度，加强监管，促进社会组织依法自律运营，推动社会组织健康有序发展。目前，全区登记注册老年人体育运动协会、门球协会、总商会等社会组织167家。

三、完善公众参与体系，构建共建共享格局

一是完善社区自治机制。建立健全居民委员会、居务监督委员会①，调整充实人民调解、治安保卫、公共卫生、群众文化等各类居民委员会下属委员会，建立楼栋院门等义务服务队伍，构建能满足居民群众服务需求的社区群众自治体系。规范设置社区党务政务公开栏，探索建立规范社区议事制度、论证听证制度、评议工作制度、居民公约、民情恳谈制度、小区（院落）自治制度等，推进居民自治制度化、体系化。二是探索“三社互动”机制。推动社区、社会组织、社工互动运行，构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才队伍为支撑的社区治理和社会服务新机制。创建社区服务QQ群，发放便民服务卡，建成社区便民服务网点200余个，推动形成社区“5分钟生活服务圈”；建立社会组织孵化基地2个，落实配套资金30万元；组建社工服务团队专业服务，建立家政服务、维修服务等专业化社区社工服务队54支，为居民提供家政、就业、养老、托幼、物业管理等全方位、多层次的社区服务。三是建立共驻协调机制。深入开展“双报到”活动，推行“居民点单、支部下单、党员接单”服务，全区267个机关党组织、3785名机关党员干部认领社区公益岗位3921个，结对联系贫困群众、空巢老人和贫困党员3576人。每季度开展一次“党员义工日”活动，机关企事业单位党员走上街头、走进社区开展志愿服务。实行社区无职党员“设岗定责”，在每个社区设置扶贫帮困、居务监督、维护稳定等岗位，让社区无职党员根据特长自愿认岗领岗，发挥先锋模范作用。全区共有1152名无职党员认领岗位，开展服务3600余次，服务群众4100多人次。

四、强化支撑保障体系，提升社会治理效能

一是构建综合信息平台。依托电子政务外网，利用公安、民政、综治等信息资源，采集人口、企事业单位、物业小区、居民楼院、特殊人员、城市部件等信息，建立区、街道、社区、网格四级网格化服务管理信息系统。建立辖区单位、人员、重点场所、社会动态、治安环境、居民需求、诉求等大数据库，及时准确掌握社会动态，为推进服务管理、提高行政效能提供信息支撑。二是强化基础设施保障。区财政每年预算社区基础设施建设资金，推进42个社区“六站一平台”建设，将原有的日间照料中心规范管理，成立社区居家养老服务中心，开展便民联系卡、一键呼叫、结对助老等便捷服务。推行便民利民服务“分钟化”，建立社区公共服务综合信息平台，推行前台“一口受理”，后台“协同办理”，管理“全程监控”的窗口化运转模式。三是加大财政投入力度。将社会工作经费纳入财政预算，足额落实社区办公经费和服务群众专项经费，出台《村（社区）办公经费服务群众专项经费管理使用暂行办法》，开通社区银信专户，确保社区工作经费专款专用。建立扶持社会组织发展专项资金50万元，以直接补助、贷款贴息等方式重点扶持公益服务类和社区社会组织发展。①居务监督委员会负责对社区事务管理和社区干部行使权力情况实施监督，收集和反映居民对居务管理的意见和建议，协助社区“两委”做好有关工作。

（作者单位：四川省广安市编办）