新形势下对省质检事业发展的思考

胡国华，喻海荣

（1.国家塔架质量监督检验中心，江西 抚州 344000；2.江西省钢结构网架质量检验中心，江西 抚州 344000）

新形势下对省质检事业发展的思考

胡国华1，喻海荣2

（1.国家塔架质量监督检验中心，江西 抚州 344000；2.江西省钢结构网架质量检验中心，江西 抚州 344000）

检验检测认证机构全面深化改革的号角已然吹响。面对复杂多变的改革发展形势，应加强对省质检事业发展的思考。质检院中心工作要围绕《江西省十三五规划纲要》中的支柱产业，结合实际，加大改革力度，推进质检机构市场化建设，做好产品质量检测的技术支撑，为江西经济又好又快地发展保驾护航。

思考；质检机构；建设；市场化；改革

在2015年年底召开的全国检验检测认证机构整合改革工作会议，吹响了检验检测认证机构全面深化改革的号角。会议指出，加快检验检测认证机构改革是全面深化改革、推进经济转型升级的重要任务，是推进简政放权、放管结合、优化服务的迫切要求，是加快我国现代服务业发展的重要内容，是深化事业单位改革的必然要求。会议要求从推进检验检测认证机构改革、推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩、严格管理公益类检验检测认证机构、构建公平竞争的市场环境等四个方面深化检验检测认证机构改革。

面对复杂多变、日益严峻的改革发展形势，必须准确把握“五大发展理念”、供给侧结构性改革、体制调整和机构改革提出的新要求，加强对省质检事业发展的思考，始终坚持“指导有方、协调有效、服务有情、监管有力”的工作理念，探索混合所有制改革，推进检验检测认证模式创新，力争在新形势下推进省质检院的大力发展，着力建成具有市场竞争实力的江西质检集团，努力创建具有江西特色和亮点的质检品牌。

1 加大改革力度，推进市场化建设，是质检机构实现科学发展的必然选择

质检机构改革必须坚定不移地走市场化道路，从“为政府服务和市场需求并重”，逐步转变为“以积极服务地方经济发展为主的市场化发展模式”，实现从“要我做”到“我要做”的转变，这对质检机构的生存和发展具有重要意义。新时期，质检机构应顺应市场发展形势，加快市场化进程步伐，逐步建立以客户需求为中心、紧贴市场的响应机制，形成与市场发展的良性互动，提高对我省经济发展趋势的把握力度，进而优化我省检验检测能力资源，最终实现公共检验检测服务的持续均衡发展。

市场化道路是质检机构发展的必由之路。质检机构要发展，就必须紧贴市场，决不能背离市场，盲目发展。要进一步明确走市场化道路的原则，以服务我省地方经济发展为中心，处理好市场化竞争中各方的利益关系。市场化道路对质检机构改革发展意义重大。质检机构作为国家检验检测服务平台的重要组成部分，为国家宏观经济决策部门提供了强有力的检验检测技术支撑，在维护市场经济秩序，服务地方经济发展中承担了大量的工作并作出了重大贡献。但与此同时，我们也应充分认识到，质检机构在原体制下存在许多缺陷。主要表现在：一是按区域或部门利益需要设置，布局不合理；二是承担政府指令性检验任务多，养成了依赖性习惯，市场竞争意识淡薄，自主创新能力不足；三是我省检验检测机构体量都比较小，抗风险能力较差；四是低水平重复建设，导致无序竞争，检验检测技术资源浪费；五是我省国检中心不多，叫得响的检验检测项目稀缺；六是质检机构的发展与社会经济快速增长不相适应。相比其他省市，我省质检机构的规模与效益相对落后，因此，加快走市场化道路对我省质检机构生存和发展显得尤为迫切和重要。

江西经济的快速发展和赣江新区的建设促使质检机构必须加快走市场化道路步伐。我省质检机构体量较小，缺乏优秀检验检测项目。为了更好地服务地方经济发展，质检机构市场化建设必须紧贴市场，根据市场的需求布局建设检验检测实验室，本着规模和水平要与国民经济和社会发展相适应、机制和功能要与市场经济相适应的原则,加快质检机构市场化建设。通过采用市场竞争手段，实现质检机构资源的最优配置，探索新形式下符合市场规律的质检机构发展之路，建成与市场相适应的混合所有制质检集团，从而精简总体规模、降低检验检测成本、提高工作效率，增强质检机构抗风险能力，使我省质检机构在市场经济中获得应有的地位，满足我省经济快速发展的需要。

WTO倒逼检验机构加快市场化建设。随着我国加入WTO，检验检测市场已逐步开放，检验检测市场的竞争愈加激烈，质检机构正面临着严峻的考验。与国际惯例相适应的检验检测机构陆续进入我国，如国际上最著名的检验检测认证集团瑞士SGS集团、BV国际检验集团、德国莱茵集团等，对我国检验检测市场的冲击越来越大，对我省检验机构冲击难以想象。我国质检机构的本土化优势将逐步被取代，如果不尽快加速质检机构市场化建设，形成自己的竞争优势，缩短差距，检验市场的话语权势必丧失，市场经济也将因此受到严重影响。严峻市场环境，倒逼质检机构要加快市场化建设进程，尽快建立市场化竞争机制，优胜劣汰，抱团取暖，最终形成有竞争力、有影响力和有话语权的质检集团。

2 市场化建设过程中存在的问题

市场化建设是一个系统、复杂而漫长的过程。在新形势下，质检机构市场化建设也只能是摸着石头过河，逐步探索适应市场经济发展的道路，在市场化建设过程中也必然遇到许多问题。

一是无序竞争。质检机构布局没有统一规划，一方面，质监、农业、环保、食品、卫生等都有自己的检验机构，另一方面，省、市、县三级低水平重复建设。在体制上，质检机构隶属于地方行政部门，省、市、县三级质检机构不存在隶属关系；在技术层面上，省、市、县三级的工作也无指导关系。另外，还有多种体制的其他检验机构。如此布局的质检机构，势必造成无序竞争。近年来，国家质检总局牵头布局全国质检机构，摸索新形式下混合所有制改革模式，将极大限度改善质检机构无序竞争的局面。

二是不完全竞争。首先，私有质检机构所占比例不大，国外质检机构才逐步进入我国市场，质检机构绝大部分是国有的，竞争缺乏相对平衡的多元性。其次，国有质检机构有政府财政拨款，还承担了政府指令性计划任务，政府购买检验检测服务竞争还没到位。这就使得质检机构的竞争成为不完全竞争。应加快市场化建设，使竞争早日成为真正意义上的竞争。

三是过度竞争。在市场化过程中，无序竞争将演变为过度竞争。科学准确公正是质检机构的基本特性，只有保证了“三性”，才能得到社会各界的认同，但是，质检机构在竞争过程中，有的丧失“三性”；更有甚者，不检验就出具报告，利益成为它们的最终追求；还有的，结成利益联盟，不顾原则，扰乱市场，侵害消费者利益。在市场化过程中，应放管结合，加快市场化建设步伐，让质检机构健康发展，从而使过度竞争转变成市场竞争。

3 质检机构市场化要坚持走自己的道路

质检机构市场化必须与经济发展和社会法制建设相适应，并走符合中国国情的道路。我省质检机构市场化必须符合省情，紧密围绕《江西省十三五规划纲要》和赣江新区的建设而进行。要充分发挥市场对资源的优化配置，适度争取多方的参与投入，保持国有质检机构相对优势，并完善相关配套政策措施，摸索新形式下混合所有制改革模式，引进多元化竞争体系，大众创业，万众创新，兼顾各方利益，以竞争促发展，从而降低检验检测成本，提高检验检测效率。建议以省质检院为龙头，整合我省质检资源，以市场化为引领，尽快建成江西质检集团。必须准确把握“五大发展理念”、供给侧结构性改革、体制调整和机构改革提出的新要求，始终坚持指导有方、协调有效、服务有情、监管有力的工作理念，力争在新形势下推进我省质检机构的大力发展。为了推进我省质检机构市场化建设，还必须注意培育质检机构竞争市场；尽快提升国有质检机构竞争能力，重点是省质检院的竞争力；各设区市应结合当地经济建立与区域经济相适应的检验机构，并加盟省质检院。

4 以服务江西经济为主线，对应市场布局质检院检验室

围绕《江西省十三五规划纲要》中的支柱产业，结合实际，加大改革力度，推进质检机构市场化建设，做好产品质量检验检测的技术支撑，为江西经济又好又快地发展保驾护航。目前，我省将在经济区内着力构建“四大支撑体系”：安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系和高效便捷的综合交通运输体系。重点打造“十大产业基地”：建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。

江西经济要腾飞，江西质监事业要发展，我们要倍加努力。

1）以服务江西经济为主线，对应市场布局省质检院检验室。建议重新布局建设十大省站：一是省燃气具及相关产品质检站；二是省建筑材料产品质检站；三是省电线电缆产品质检站；四是省鞋帽服装产品质检站；五是省能源及节能产品质检站（包括光伏产业、LED产业相关产品）；六是省旅游及相关产品质检站；七是省砂轮产品质检站；八是省消防质检站；九是省金属材料及相关产品质检站；十是省机动车辆零配件产品质检站。同时与大企业、高校合作共建实验室以加快发展，实现优势互补、错位发展。

2）以国家竹木中心为龙头带动省质检院实验室建设，重新整合规划，把两个国家中心有关的项目实施重组，以国家竹木中心为依托，筹建江西省竹木产品质量研究所及全国竹木产品标准化专业委员会，做大做强国家竹木中心，而国家食品中心则逐渐向化工转移。

3）以省质检院为龙头，整合质检资源，分三步走，建成江西质检集团。首先是省质监局直属质检机构的合并，把省钨与稀土中心、省钢结构网架中心、省羽绒制品中心和省消防产品中心合并到省质检院；然后是质监系统内质检机构的整合，做大做强、做出特色；最后是吸引吸收社会其他质检机构的加盟。

检验检测认证机构改革，应积极走市场化道路，在新形势下推进省质检院的大力发展，建成具有市场竞争实力的江西质检集团，创建具有江西特色和亮点的质检品牌，最终实现公共服务质量与效率的持续均衡发展。

[1] 郝鹏,王爱国.关于检验检测机构市场化运作的探讨——全面深化改革背景下质检机构转型发展路径分析[J].中国技术监督,2014,(9):52-53.

[2] 陈进.更新理念 提升能力 强化市场——全面深化改革背景下质检机构转型发展路径分析[J].中国技术监督,2014,(7):60-61.

[3] 汤正道.浅谈质检机构转型发展路径[J].中国科技博览,2014,(45):341.

[4] 杨汉东,谭志钢.除积弊 抓改革 促发展——浅谈在经济转型升级中质检工作的改革之策[J].中国技术监督,2014,(2):66-67.

[5] 孙梨力,宿明.浅谈提高质检机构工作质量的途径[J].技术监督纵横,2000,(5):51.

Discussion about Development of the Jiangxi Province Quality Inspection under the New Situation

HU Guo-hua1, YU Hai-rong2
(1.National Tower & Steel Structure Quality Supervision Inspection Center, Fuzhou, Jiangxi 344000, China; 2.Jiangxi Steel Structure Spatial Grid Structure Quality Inspection Center, Fuzhou, Jiangxi 344000, China)

The horn of the inspection, verification, testing and certification Institution will continue to deepen reform has sounded. In the face of the complicated and changeable situation of reform and development, we should strengthen the thinking of the development of quality control utility in Jiangxi province. Structure quality inspection center is mainly service for mainstay industry of Jiangxi Province, combined with the actual, reform inspection center with the construction of marketization, provide technology support for economic development of Jiangxi province.

discussion; inspection center; construction; marketization; reform

F203

A

1672-6286(2016)8-0050-5

胡国华（1964-），男，江西南昌人。高级工程师，工程硕士，主要从事质检机构管理和产品质量检测方向的研究和工作。