科学方法论视野下云南全面建成小康社会的特殊路径

欧黎明　董　宇



科学方法论视野下云南全面建成小康社会的特殊路径

欧黎明董宇

（中共云南省委党校公共管理教研部，云南昆明650111）

摘要：中国共产党在我国长期的革命和建设实践中，始终坚持运用马克思主义科学世界观来观察、处理中国的实际问题，并在此基础上形成了一整套符合我国具体实际的科学方法论体系。当前，云南各族人民正按照习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委九届十次、十一次、十二次全会重要精神，同全国人民一起投入到全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”、着力谱写好中国梦云南篇章的伟大事业中。因此，云南必须正确运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，紧密联系边疆民族地区的具体实际，探索云南全面建成小康社会的特殊路径，着力推进云南全面建成小康社会的历史进程，谱写好“中国梦”的云南篇章。

关键词：马克思主义；世界观方法论；云南全面小康；特殊规律

董宇（1988-），女，云南宜良人，中共云南省委党校公共管理教研部教师。研究方向：地方政府治理。

中国共产党一贯高度重视马克思主义的世界观和方法论，并严格按照这一世界观和方法论指导中国社会主义革命和建设的实践。在中国长期的革命和建设实践中，我们党坚持一切从实际出发，运用马克思主义科学世界观来观察、处理中国的实际问题，既注重从总体上探索普遍性规律，又注重探索普遍性规律在不同具体实践环境中的特殊表现形式和特殊要求，并在此基础上创造了一整套符合中国革命和建设实际的思想和工作方法，丰富并发展了马克思主义方法论，形成一个比较完整的科学的方法论体系，领导中国取得了革命的胜利并在社会主义建设的伟大事业中不断取得巨大成就。

当前，集“边疆、民族、山区、贫困”为一体的云南，正按照习近平总书记考察云南的重要讲话精神和对云南发展的新定位、新要求，深入贯彻落实省委九届十次、十一次全会精神，同全国人民一起投入到全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”，着力谱写好中国梦云南篇章的伟大事业中。因此，有必要正确运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，紧密联系云南的具体实际，认真探索、研究和思考其中的特殊路径，并从中找到符合云南实际的基本方法。

一、一切从云南的实际出发，探索适合云南全面建成小康社会特殊路径

一切从实际出发是辩证唯物主义一元论世界观的根本要求，是我们党从事一切实际工作的立足点和出发点。邓小平指出：“社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划。”［1］这一经典论述，正是遵循一切从实际出发的方法论原则，正确判明了我国还处于社会主义初级阶段这一最基本的国情、反映了我国最基本的实际，为党和国家正确认识社会主义初级阶段建设的基本规律和制定各种具体方针政策提供了科学的理论前提。

在云南全面建成小康社会的历史进程中，遵循一切从实际出发的方法论原则，就是要依据空间和时间的转移，坚定不移地从云南省情的客观实际出发，尊重并探索云南全面建成小康社会的特殊性路径，顺利推进云南全面小康社会。

动态地、正确地认识云南省的“实际”，这是正确认识和利用特殊路径的前提。“边疆、民族、山区、贫困”是云南最现实和最基本的省情。据此，云南的“实际”可分为劣势和优势两个方面。

（一）云南发展的劣势

当前，云南正处于社会主义初级阶段的不发达时期，改革开放程度不深，制约发展的机制体制问题亟待解决，特殊的地理、历史、文化条件使云南在发展方面出现“发展不够、质量不高、实力不强、协调性和平衡性不足”的特点。

1.发展差距逐步增大。2014年，云南GDP总量仅为1.28万亿元，居全国第23位，在西部12个省（区、市）中位列第10；人均GDP不足4500美元，远不及全国人均水平的7600美元。尽管2015年上半年云南8.0%的GDP增速高于全国平均水平，但仍落后于重庆的11%和贵州的10.7%。不唯GDP，并不是不要GDP。当前，云南正处于爬坡过坎的关键时期，要在2020年与全国同步实现全面建成小康，既要做足和调整GDP的存量，又要扩充和做优增量。这便是云南全面建成小康最核心、最根本的问题。

2.经济结构不合理。经济发展仍然依靠廉价劳动力和土地出让，并以资源消耗过度和环境污染严重为代价，粗放式经济增长方式没有根本性转变，企业自主创新能力不强，企业的发展依旧依赖于大量资金的投入。在工业去产能的结构性改革背景之下，2015年，云南共有294家粗放式生产的煤炭企业被限产、停产，涉及曲靖、昭通、昆明、楚雄、玉溪、红河等14个州、市以及一个煤化工集团。在全面建成小康社会的决胜阶段，如何实现绿色发展，是云南亟须解决的短板问题。

3.基本公共服务水平低，社会事业发展相对滞后。主要表现为交通、文化、教育、医疗卫生、社会保障等基础设施和社会公共事业，较东部地区落后，并且处于西部地区中下游，同全面建成小康社会的各项指标要求的差距很大。

4.城乡二元结构以及地区之间发展不平衡的矛盾突出，解决“三农”问题的任务艰巨。如2015年，云南城镇常住居民人均可支配收入为26373元，农村常住居民人均可支配收入仅为8242元，城乡居民的人均可支配收入之比超过3:1。又如，2014年，省会昆明市的GDP总量约为3710亿元，而昭通市的GDP总量仅为670.34亿元，两市差距甚远。可以说，协调发展、共享发展是云南实现全面建成小康社会的重点问题。

5.贫困人口多，贫困程度深，扶贫攻坚任务繁重。云南有570多万贫困人口，居全国第二；有73个贫困县，位列全国第一。如何脱贫摘帽，实现2020年与全国同步全面建成小康，既是难题，更是关键。以上五大劣势成为云南经济发展的瓶颈，阻滞了云南全面建成小康的步伐。

（二）云南发展的优势

1.区位优势。云南是我国连接东南亚、南亚的重要大通道，贸易地理位置相对优越。既是古滇国、南诏国、大理国以及茶马古道的所在地，又是古代南方丝绸之路的重要组成部分，抗战时期，更是担负了重要物资运输和聚集的重任。党的十八大以来，习近平总书记“一带一路”战略构想的提出以及周边良好国际环境的营造，使云南从边缘地区和“末梢”变为开放的前沿，其关键枢纽位置进一步凸显，也为云南成为面向南亚东南亚的辐射中心奠定了基础。

2.资源优势。从热带到寒温带的气候类型，赋予了云南“植物王国”的美誉，也为云南带来了丰富的植物资源和农业资源，推动了烟草、中医药、旅游等相关产业的发展。在云南全面建成小康的历史进程中，要发挥资源的多样性，充分利用生物资源、气候资源等发展高原特色农业，促进城乡一体化发展和贫困地区脱贫致富。

3.机遇优势。习近平总书记考察云南时为云南发展明确了“一区一兵一中心”战略布局，也为云南全面建成小康社会指明了新方向，带来了新机遇。民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚的辐射中心，这三个“新定位”的实现，离不开国家政策和资金的支持，也为云南全面建成小康社会带来了正外部效应。

当然，应该看到，这些“实际”不是一成不变的，而是随着时间、空间和其他条件的改变而发生变化。因此，必须动态地、正确地认识云南自身的优劣“实际”，才能在利用、改造这些“实际”的过程中探索出适合云南发展的特殊路径，并以此为依据，出台相应的发展决策，保证云南全面建设小康社会沿着正确的方向快速前进。

二、严格按照规律办事，以科学理论指导实践活动，如实地揭示云南全面建成小康社会固有的特殊性路径

一切从实际出发的根本目的，是要在认识、改造这些“实际”的过程中，探求适合云南发展的特殊路径，形成科学的理论及正确的方针政策，以此指导云南全面建成小康社会的伟大实践，并把科学理论放到具体的“实际”中来进行检验。根据云南“边疆、民族、山区、贫困”四位一体的具体实际，在全面建成小康社会的历史进程中，要注意把握以下三条路径。

（一）以建设民族团结进步示范区为着力点，推进民族地区稳定、繁荣发展

要把民族地区的全面小康融入全省的全面小康之中，把政府推动发展和各族群众主动参与发展相结合、把生产条件改善和文化教育事业发展相结合、把生活水平提高和全面建成小康相结合，不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍。具体而言：第一，要通过基础设施、新型城镇化、美丽乡村和生态环境建设，吸引更多外来资金注入，促进民族地区产业发展；同时，发扬民族文化、保护民族文化古迹，促进民族地区旅游文化产业的发展。第二，要推进以人为中心的新型城镇化。通过政策倾斜和资金投入，加强和完善民族地区医疗卫生、入学就业、社保等民生工程建设，促进社会事业发展，推进基本公共服务均等化。第三，要以社会治理为抓手，加强边境地区毒品整治、艾滋病防治等工作，打造和谐稳定的社会环境，为全面建成小康提供良好的外部条件。

（二）以生态文明建设排头兵为着力点，大力发展高原特色现代农业

优越的自然禀赋和开放的地缘优势，使得发展现代高原特色产业成为促进云南经济结构和产业结构向着“两型三化”目标转型升级的重要支撑，也是云南全面建成小康社会、实现跨越发展的潜在动力。因此，要依靠“丰富多样”的特色，生产“安全优质”的产品，做出“生态环保”的效益，打造“四季飘香”的品牌。第一，要以保障农产品供给、增加农民收入为主要目标，推进农业现代化建设，将产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，提高农产品附加值和农业综合效益。第二，要将建设高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业作为发展高原特色农业的“六大重点内容”，打造云烟、云糖、云茶、云胶、云菜、云花等“十二大品牌”，做出特色、做出规模、做出档次，加快形成关联度高、带动力强、影响深远的云南高原特色农业产业和品牌，为农村地区、贫困地区全面小康的建成注入源源不断的动力。

（三）以建成面向南亚东南亚辐射中心为着力点，促进沿边经济发展

要充分发挥云南边境线长的优势，扩大开放力度，发展外向型经济，强化对外开放对消费、投资、出口的拉动作用，以开放促发展，以发展促小康。第一，抓紧研究和确定一批重大项目，积极争取国家政策倾斜和资金支持，必要时将其纳入国家“十三五”规划，提高云南对南亚东南亚的经济辐射水平，提升云南在国家战略中的地位。第二，促进要素跨境自由流动和资源优化配置，充分行使地方立法权，及时清理、修改、废止、制定一批适应新常态的外经贸发展地方性法规。第三，优化投资环境，加大招商引资力度，建立健全以负面清单为核心的企业投融资准入制度和责任制度，扩大利用外资规模、提高外资利用效率。第四，树立开放发展理念，加强外向型人才队伍建设，大力培养和引进一批业务水平高、能力素养强的外向型人才。

总之，动态地、正确地认识云南全面建设小康社会的“实际”，一切从云南的特殊“实际”出发，探索适合云南全面建成小康社会的特殊路径，是云南全面建成小康社会取得胜利的根本指针和方法保证。

三、运用联系和发展的观点，在我国全面建成小康社会的全局背景下考察探索适合云南全面建成小康社会特殊路径

党的十八大确立的全面建成小康社会的目标，不仅仅强调经济的发展，而且更加注重中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态的全面发展，从而实现经济社会协调发展和全面进步，它与加快推进现代化的根本目标相一致。从这个角度上说，全面建成小康社会的目标，正是遵循联系和发展的观点，在联系中实现全面发展，在发展中来具体考察处理各种联系。

马克思主义关于事物普遍联系的原理，要求我们确立整体性、开放性观念。云南全面建成小康社会作为我国全面建成小康社会的一个有机组成部分，要注重考察云南与世界的互通互联，要注重考察云南小康建成同全国其他地区小康建成之间的有机联系，要注重考察云南各个地区之间建成全面小康的相互联系。在全面考察这些联系的过程中探索促进云南全面建成小康社会的发展各种条件，切实做到运用联系和发展的观点，正确处理好局部和整体之间的关系，从而实现局部功能的最优化以及整体功能的最大化，探究云南同全国大局之间的联系，探索实现云南全面建成小康社会效果最优、全国效果最大的特殊路径。

（一）统筹国内和国际两个大局，主动服务和融入国家发展战略

云南与老挝、越南、缅甸接壤，国境线长达近4060公里，国家一类、二类口岸就有24个，可以说，在沿边开放、发展外向型经济方面具备得天独厚的优势。因此，在云南全面建成小康社会的历史进程中，要发挥区位优势和资源优势，以国家“一带一路”、长江经济带、大湄公河次区域合作、中国——中南半岛、孟中印缅经济走廊、泛珠三角区域合作、西部大开发等重大战略的实施为契机，利用好国内国际两个市场、统筹国内和国际两个大局，创新对外合作模式，主动服务和融入国家发展战略，让周边国家在与云南的合作中实现互利共赢。

也就是说，要把云南全面建成小康社会的各项工作置于国家战略的高度，承担更多的国家使命和责任。因为云南全面建成小康社会的重大意义，不仅在于自身的脱贫和发展，更在于实现国家利益，在于为国家经略周边、塑造周边发挥作用，建成我国面向南亚东南亚的辐射中心。

然而，基础设施的落后、交通运输成本的高昂，阻碍了云南与其他城市（地区）和国家的联系，成为全面建成小康的“拦路虎”。按照习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府的要求，在接下来一段时期内，云南将加快国际大通道建设步伐，大力推进通江达海的路网、广覆盖的航空网、区域性国际化的能源保障网、安全可靠的水网和高效共享的互联网五大基础设施建设，努力构建有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系，破解全面建成小康的瓶颈制约。

（二）统筹区域协调发展，以集群效应带动全省全面小康的实现

“一城（昆明）较大，（滇）中强边弱”，是云南区域发展不平衡、不协调的真实写照，也是云南全面建成小康亟须解决的关键性问题。因此，有必要“做强滇中、搞活沿边、联动廊带”，以集群效应统筹区域协调发展、错位发展、特色发展。

“做强滇中”：指的是做强包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市以及红河北部拓展区的滇中城市经济圈，使其成为云南高新技术、信息产业、文化创意、临空经济、现代金融、总部经济、大健康等现代高端服务业的产业高地。

“搞活沿边”：指的是大力推进开放型经济发展，使沿边开放成为云南经济发展的重要增长极，为云南全面建成小康社会添加新的活力。云南沿边各州市要立足实际、准确定位、发挥优势、因地制宜，发展和形成特色产业，避免同质发展、重复发展。同时，充分发挥省级边界的优势，着力打造一批省级节点城镇，拓展与四川、重庆、广西、贵州、西藏等周边省（区、市）的合作，加强云南与国内其他省区的横向经济联合协作。

“联动廊带”：指的是加快推进“一圈、三带、六群、七廊”建设，在全面小康的历史进程中形成区域间相互借力、联动发展、全面推进的良性态势，将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心，从而构建通江达海、挥师两洋、外引内连、南来北往、东进西出、八面来风的区域发展新格局。

由此可见，我们要着力考察云南在全国全面建成小康格局中的地位和作用，全面看待云南全面建成小康社会同全国全面建成小康社会之间的联系，充分发挥云南部分的优势，尽力弥补云南发展中的劣势和不足，使云南的全面小康建设既能实现自身的最优化发展，又有利于我国全面建设小康社会整体效果的最大化。

四、抓住云南全面建成小康社会的主要矛盾和矛盾的主要方面，在发展经济和扶贫攻坚中探索云南全面建成小康社会特殊路径

矛盾的普遍性和特殊性相互联系、相互转化的原理，要求我们在云南全面建成小康社会的历史进程中，要把党和国家的普遍性要求与云南的具体实际结合起来，排除教条主义和经验主义干扰，走符合云南实际的发展道路。而云南全面建成小康社会的特殊之路的探寻，也必须把矛盾的普遍性与特殊性两方面辩证地统一起来，遵循从特殊到普遍，再由普遍到特殊的认识规律。

要按照党的十八大报告决定中关于全面建成小康社会的指导思想、总体目标和主要任务的原则和要求，在云南地区的具体实践中，注意区别普遍性原则所要求实现的具体条件要求同云南所具有的实践条件之间的差异性，具体问题具体分析，注意区别普遍要求同云南实际发展能力之间的差异性和层次性，切不能用普遍要求来要求和衡量云南全面建成小康社会建设，搞“一风吹”，“一刀切”。只有这样，才能在云南全面建成小康社会的历史进程中增强工作针对性，切实找准符合或适应云南全面建成小康社会的特殊路径。

就普遍性而言，全国目前已进入总体小康阶段；就云南的具体实际来说，发展不充分、不协调、不平衡，依旧是云南最现实的省情。当前，云南正处于人均GDP从3000美元向10000美元提升的阶段。要确保2020年与全国同步建成全面小康，既不能照搬别的发展模式，也不能慢吞吞、按部就班地发展，要按照总书记考察云南的重要讲话精神，闯出一条跨越式发展的路子来，实现弯道超车。

需要注意的是，跨越式发展并非单纯的经济总量的叠加，它是指社会发展形态从传统农牧业社会向生态保护型社会的跨越；经济结构从一二三次产业向三二一次产业结构跨越；经济发展能力从外生性增长向内生性增长的转变；增长驱动力由要素驱动向创新驱动跨越；经济发展模式由投资需求为主导向消费需求为主导转变。［2］其衡量指标为：跨越发展是否科学可持续，是否绿色环保，是否利民惠民。由此可见，在云南全面建成小康社会的历史进程中，跨越式发展是一条特殊路径。

也即是说，在云南全面建成小康社会的历史进程中，只有正确处理矛盾的普遍性与特殊性的辩证关系，正确处理主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之间的关系，才能如实分析矛盾的特殊性，才能认清事物的本质和发展规律，才能采取正确的方针和办法去解决矛盾，找到适合云南全面建成小康社会的特殊规律。

（一）要创造跨越式发展的云南速度，保持经济平稳健康发展

虽然我国经济发展已进入新常态，但我国是世界上最大的发展中国家这一基本实际依旧没有改变，经济建设仍然是一切工作的重中之重。尽管云南也实现了总体小康，但是，省内地区间发展极其不平衡，主要矛盾仍然集中表现为经济发展的平衡性和协调性有待提高。因此，经济发展在云南全面建成小康社会的历史进程中就表现为主要矛盾。只有牢牢抓住经济发展这个主要矛盾，不断缩小经济发展差距，从而为其他方面的协调发展打下坚实的物质基础。

2015年初，习近平总书记考察云南时强调，对于云南这一发展滞后、矛盾突出的欠发达省份而言，在保证质量和效益的前提下，经济发展速度可以适当快一些。倘若没有较快的发展速度，那么，云南与全国的发展差距将会越来越大，而到2020年与全国同步建成全面小康也就无从谈起。

因此，要始终把握跨越式发展这一基本规律，坚持追求质量和效益与追求较快发展速度相统一，改变过去粗放式、低质量、低效率的发展方式，通过科技进步、劳动者素质提升以及企业创新能力增强，创造跨越式发展的云南速度，做到既注重经济总量的扩充，又重视经济质量的提升。

（二）要打好扶贫攻坚开发战，确保农村和贫困地区全面小康的建成

目前，云南仍有滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化地区4个集中连片特困地区。如果说发展是云南全面建成小康社会的主要矛盾，那么，贫困则是矛盾的主要方面。解决好这两个问题，云南与全国同步建成全面小康将事半功倍、水到渠成。

根据贫困恶性循环理论，资本形成不足，致使贫困地区陷入贫困的恶性循环之中。贫困地区恩格尔系数高，高额的生存性消费挤占了储蓄资金，使得资本形成不足，造成生产力难以提高、扩大再生产困难，最终导致该地区的收入低。而收入水平的低下，又导致消费能力不足、市场容量小、投资吸引力不足，最终造成需求资本不足。

习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡”。贫困从另一个侧面凸显着云南城乡间、区域间发展不平衡的问题，表明了在全面建成小康社会的历史进程中，最艰巨、最繁重的任务在农村。因此，要增加资金投入和项目支持，按照“四个切实”、“六个精准”、“四个一批次”的要求，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，采取领导挂点、部门包村、干部包户的方式，深入推进精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫到点上、扶贫到根上，确保贫困地区到2020年脱贫摘帽，与全省同步实现全面小康。

总而言之，正确遵循马克思主义基本原理和基本方法论的要求，探索和研究云南边疆民族地区全面建成小康社会历史进程中的特殊性问题、需要重点突破的难点问题、解决发展的基本途径和方法，有利于克服实践中的盲目性，突破体制机制的障碍，从而科学研判云南全面建成小康社会的主攻方向和着力方式，谱写好中国梦的云南篇章。

参考文献：

［1］邓小平文选.第3卷［M］．北京：人民出版社，1993：251—252．

［2］沈开艳，陈建华.试论西部后发地区经济跨越式发展的理论基础［J］.广东社会科学，2012（06）．

责任编辑：刘建文

中图分类号：D616

文献标识码：A

文章编号：1671-2994（2016）01-0135-05

收稿日期：2015-12-25

作者简介：欧黎明（1960-），男，云南弥勒人，中共云南省委党校党委委员，公共管理教研部主任，教授。研究方向：政党政治，民族政治与公共行政。