全面从严治党务必用好“四个重要法宝”

王增杰



全面从严治党务必用好“四个重要法宝”

王增杰

（中共河南省直机关党校党史党建教研室，河南郑州450002）

摘要：坚持民主集中制，开展批评和自我批评，严格党内生活，加强党的团结统一是中国共产党管党治党的基本经验，是保证党的创造力凝聚力战斗力、保证党的团结统一的重要法宝。在全面从严治党实践中，务必用好这“四个重要法宝”。

关键词：从严治党；四个重要法宝；基本经验；团结统一

习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时指出：“坚持民主集中制，开展批评和自我批评，严格党内生活，加强党的团结统一”，是“保证党的创造力、凝聚力、战斗力、保证党的团结统一”的“重要法宝”，［1］是我们党区别于其他政党的鲜明标志。这“四个重要法宝”是习近平总书记站在新的历史起点上，对如何坚持党要管党、从严治党的理性回答。深刻理解和践行这“四个重要法宝”，对全面从严治党、协调推进“四个全面”战略布局、提高党的领导水平和执政能力、深入开展反腐倡廉建设具有重要意义。

一、要运用好民主集中制的法宝

民主集中制是我们党最大的制度优势，是“四个重要法宝”的首要法宝，是中国共产党独有的根本组织原则和领导制度，也是被党的治党实践证明行之有效的工作制度。贯彻好这项根本制度，对全面从严治党意义重大。如何解决好这个问题，习近平总书记阐明了两个重要途径，指出：“要从干部和机制两个方面努力。”［2］

（一）干部方面：提升贯彻执行民主集中制的能力

当前，党员干部贯彻执行民主集中制的总体情况是好的，但也存在不少问题，对党和党的事业造成严重影响，必须高度重视，切实加以解决。

1.正确认识民主与集中的内涵及关系。民主集中制是党内生活必须遵循的基本准则。要使民主集中制原则真正得到贯彻执行，就必须准确地理解民主与集中的内涵及关系。概括地说，就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主和集中是相互联系、相互依存的两个方面，是辩证的、不可分割的统一体。既不能离开民主只讲集中。也不能离开集中只讲民主，要把二者结合起来、统一起来。做到既充分发扬民主，又实行正确的集中。只有这样，才能集中正确的意见，纠正不正确的意见和做法，得出科学结论。

2.要维护中央的权威。维护中央权威是协调推进“四个全面”的必然要求，是实现党的正确领导的关键。习近平总书记指出，维护中央权威，就要自觉认真贯彻落实党的理论和路线方针政策，这是政治纪律，是绝对不能违反的。各级领导干部都要维护党委权威，不能以行政领导自居，不能以党委书记自居，绝不能认为自己是最大，老子天下第一，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干；要按民主集中制的规矩办事，有主见、有个性，也不能自己说了算。要加强党性修养，有敬畏之心、全局意识、组织意识和规矩意识，在党组织里，按规矩忠实履行自己的职责，绝不能凌驾于规矩之上。

3.要善于集思广益。集思广益是我党民主集中制原则的文化根源。善于集思广益，是坚持民主集中制的重要前提和基础，也是领导干部贯彻执行民主集中制能力的体现。第一，各级领导干部都要善于集思广益，善于听取各方意见。习近平总书记指出，领导干部虽有一锤定音的权力，但一定要让大家把话说充分、说完，说完后再一锤定音。一锤定音了，还要通过工作把大家思想统一起来，尤其是要做好少数有不同意见人的工作，这样，就可以避免作出决策和执行决策打折扣的问题。第二，各级领导干部要提高善于集思广益、精于集思广益的能力。既要有听取大家意见的耐心，又要有理解大家意见的诚心；要从谏如流，不要颐指气使；要有主见、有傲骨，但不要有傲气、骄气。只有这样，才能不断提高执行民主集中制的能力和水平。

4.把贯彻执行民主集中制的能力作为重要考察内容。考察领导班子，第一，不仅要看班子的日常运转和决策执行情况，看领导干部政治素质和行为表现，同时，还要看能否按照民主集中制办事、是否善于运用民主集中制的办法干好工作。第二，要把贯彻执行民主集中制的能力作为重要考察内容，同时要创新考察形式，细化考察内容，探索考察办法，落实考察结果。对作风不民主，独断专行，不讲规矩，不按制度办事，执行民主集中制不力，发生重大偏差、造成重大损失的班子和个人，要严格追究责任。

（二）机制方面：创新民主集中制的运行机制

1.构建长效化的民主集中制教育培训制度。通过教育培训，解决认识问题，提高各级领导干部的民主集中制素养。第一，发挥好党委中心组的作用。党委中心组要把民主集中制教育作为学习的重要内容，以引导和带动各级党员干部学习民主集中制知识，营造学习氛围，深入推进民主集中制的教育。第二，建立常态化教育培训机制。各级党校、行政学院、各类干部学院都要把民主集中制的学习教育作为必修课，作为党性修养的重要内容，对党的领导干部进行系统、深入的培训，实现民主集中制教育制度化。第三，要加大民主集中制执行中的问题研究。组织编写好民主集中制学习培训教材，认真回答民主集中制执行中存在的问题，确保民主集中制教育内容的科学性、可操作性和权威性。

2.构建充分发扬民主与正确集中的制度。第一，构建充分发扬民主的制度，杜绝“家长制”、“一言堂”现象，克服个人主义、本位主义思想，为集中正确的意见奠定基础。第二，建立决策前议事和论证制度，包括专题会、座谈会、联席会议事，召开专家、人大代表、民主党派等论证会，确保决策内容的科学化，集中程序的民主化。第三，建立严格规范的决策表决方式和纠错程序。要严格表决方式，严格遵循少数服从多数的原则进行，决不能发生先定调后表决现象，坚决杜绝“议而不决，决而不行”的现象。在决策实施过程中发现问题，按照纠错程序，分清是非，弄清责任主体，修正决策内容，批评查处责任人。

3.完善贯彻执行民主集中制的监督制度。权力具有两重性，包括民主集中制的决策权力，必须加强监督；权力一旦失去监督，必然走向腐败。要保证民主集中制正常实施，让决策权力始终在阳光下运行，就必须建立对贯彻民主集中制的领导干部的监督制度。第一，建立健全“一把手”权力监督制度。一是对“一把手”正常行使权力的监督；二是对“五个不直接分管”，即不分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购等事项的监督，“一把手”要对直接分管的副职履行监管责任，实现权力相互监督。第二，建立对部门主要领导干部的谈心谈话制度，达到防微杜渐的目的。第三，建立优化决策权力结构制度。要科学配置决策权、执行权和监督权力，发挥互相协调、互相制约，以权制权的作用。

4.构建贯彻执行民主集中制的考评和奖惩制度。贯彻民主集中制情况应作为考核班子和领导干部的重要内容，对民主集中制贯彻执行情况进行考评，是现实中的一个薄弱环节，要积极探索，认真研究解决。第一，要设计好考评的程序。要把领导班子和“一把手”作为考评重点，同时，要细化考评内容，既要看发扬民主情况，又要看正确集中情况。第二，探索完善考评方法体系。完善考评制度，创新考评办法。坚持问题导向，注重群众评价。在此基础上，对民主集中制贯彻执行情况进行检查督促。第三，建立惩戒制度。在考评过程中，对那些违背民主集中制原则的班子和个人，要追究责任，分不同情况给予批评教育、责令整改、“问责”追究和党政处分；对于严格执行民主集中制及成绩显著者，及时给予表彰。

二、要运用好批评和自我批评的法宝

批评与自我批评是我们党的优良传统和政治优势。习近平总书记多次强调要用好批评与自我批评这个利器，提高发现问题和解决自身问题的能力和水平。能否坚持用好批评和自我批评武器，根基在党性，前提是解放思想，基础是提高对这个武器的正确认识。

（一）提高认识，筑牢批评和自我批评的思想基础

1.认真学习，提高认识，增强批评与自我批评的党性和勇气。批评与自我批评是增进党的团结、纯洁党的作风、提高党的战斗力的重要途径，是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。第一，必须抓好学习教育。学习抓不好，认识不到位，批评与自我批评就无从谈起。第二，作为共产党人，一定要学会运用这个武器。努力做到开展批评与自我批评讲党性，出于公心，态度诚恳，讲究方法，实事求是，分清是非，以理服人，不带任何偏见，不掺个人恩怨，不搞远近亲疏，公开、公平、公正、公道看事待人。在学习基础上提升党性，实现思想共振、感情共鸣、行动共进。

2.用好批评和自我批评武器，必须坚持触及思想和灵魂的原则。批评别人要掏心相见、直指问题，不放空炮、不放礼炮、不就事论事、不隔靴搔痒。真批实评，不能莺歌燕舞；自我批评时，要把自己摆进去，勇于揭疤、自戳痛处、深挖细剖、不遮不掩、不讳疾忌医。相互批评时，要实事求是，以促进工作、团结同志为主题，有一说一，有二说二，把问题摆到明处、点到痛处，不躲不闪，不搞一团和气。总之，用好批评与自我批评武器，要消除顾虑、放下包袱、轻装前进。

（二）营造坚持用好批评和自我批评武器的良好环境

批评与自我批评是党治病强身的苦口良药，是党永葆生机活力的生命要素，是党增进团结的重要法宝。要真正用好这个法宝，必须营造良好的政治环境和氛围。

1.党员干部个人层面：要消除顾虑。要努力学习，认清开展批评与自我批评的实质要义，本着对党对同志对自己高度负责的态度，增强批评与自我批评的勇气，强化责任担当。消除那些担心批评别人伤感情、得罪人、丢选票，自我批评伤自尊，丢面子的心态。克服事不关己、不负责任的思想，努力形成放下包袱，畅所欲言，勇敢拿起批评和自我批评武器的氛围。

2.组织层：要积极带头，正确引导。作为上级党组织，要正确看待敢于开展批评与自我批评的下级党组织、正确看待批评中暴露的问题、正确看待敢于坚持原则敢于批评的党员干部，认真开好民主生活会，积极引导下级党组织和党员干部，查问题、谈事情，勇于批评，敢于真批评。引导大家大胆讲问题、说党情、谈教训，形成人人敢讲真话，知无不言，言无不尽的氛围。

3.社会层面：媒体舆论适度配合。从中央到地方各级党组织要用好电视、广播、报刊、网络等舆论工具，宣传中央和地方各级党组织积极带头开展批评和自我批评的活动，宣传党员领导干部改进作风，服务群众，科学教育的成绩和效果，给全社会营造一个自觉接受批评、真诚欢迎批评、勇于自我批评的良好环境，使批评和自我批评真正成为保持党的纯洁性和先进性的强大动力。

（三）选择好开展批评和自我批评的具体方式和环节

马克思主义哲学认为，事物的内容和形式是统一的，内容确定后，实现内容的形式就是关键。批评和自我批评武器同样是内容和形式的统一，能否用好这个武器，其形式和方法的选择就极其重要。

1.要有真诚的谈心谈话。开展批评和自我批评，谈心谈话是有效的方法和环节，也是一个有效的重要步骤。增强勇气，开诚布公，敞开心扉在谈心谈话中“亮剑揭短”；虚心接受批评，心悦诚服自我批评，在谈心谈话中修正批评意见；相互交心，相互交流，相互学习，在谈心谈话中增进团结。

2.主要领导干部带头开展自我批评。主要领导干部要带头开展自我批评，是用好批评和自我批评的关键。“一把手”真正做到：敢揭自己的“短”，亮自己的“丑”，找自己存在的问题，就可以发挥示范作用、打消班子成员顾虑的作用，从而引领本地区、本单位、本部门形成讲真话、讲实话的良好风气，用批评和自我批评武器推进全面从严治党工作。

3.坚持从团结的愿望出发开展积极批评。只有选择坚持这种方法，才有党内团结和谐的正常关系。正确掌握和运用这种方法，要坚持“三个区分”：第一，区分具体问题和原则问题、个别错误与一贯错误，做到有理有据，让被批评者心悦诚服。第二，要把重轻问题区别开来，在重大问题和原则问题上要分清是非，又不纠缠细枝末节。第三，要区分对象。对承受能力弱的同志，生活会前要进行谈心谈话，给他勇气和力量；对身陷迷途的同志，给予严肃性警醒式批评教育，更使其觉醒悬崖勒马。

三、要运用好党内生活的法宝

注重和严格党内生活，是良好政治生态的重要保证，是加强党的建设的一个重要法宝。习近平总书记多次强调党内生活的极端重要性，并要求通过群众路线教育扩大活动成果，使党内生活在全党严肃认真开展起来。“在党内生活方面，一个是坚持，一个是加强，一个是创新。”［3］

（一）坚持按党章和党内生活准则办事

大量事实证明，有什么样的党内生活，就有什么样的党员、干部作风。“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关。”［4］

1.按照党内政治生活准则办事。严格党内生活，是我们党的优良传统。党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，是严格党内生活、从严治党的行动纲领。指明了严格党内生活的内容、行动准则等。坚持严格的党内生活，首要的就是要按照《准则》要求办事，坚持和发扬党的实事求是、民主集中制、批评和自我批评等优良传统，着力解决好影响严格党内生活开展的各种问题，实现习近平总书记要求的：提高党内生活的政治性、原则性、战斗性，使党内生活真正起到改造党员干部的世界观、人生观和价值观的作用。

2.按照党内生活制度办事。党内生活制度是党的各项工作有效开展的重要基础和保障。只有坚持党内生活制度，才能推动党内生活规范化、程序化。第一，坚持贯彻民主集中制制度，提高党内生活质量。要推动民主集中制程序化、具体化，健全党内生活各项制度，提高党内生活科学化水平。第二，坚持贯彻党内法规和制度。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》 《中国共产党纪律处分条例》，建立健全涵盖党的建设各项内容的党内法规制度体系，以法规和制度保证党内生活的落实。

3.突出党内制度的执行力，把党内制度落细、落小、落到实处。第一，健全党内法规执行机制，加大党内法规的执纪问责，以法规制度的严肃性和权威性，增强党内生活制度的执行力。第二，坚持“三会一课”等具体制度，严格党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，在细处着眼、从小处着手、向实处着力，强化贯彻落实党内制度的思想自觉和行动自觉，真正把党内生活的各项要求落细落小落到实处。

（二）加强党内生活，关键在“严”字上

习近平总书记指出：严肃党内生活贵在经常、重在认真、要在细节。严肃党内生活应体现在：第一，自觉维护党中央的权威，在思想上行动上与党中央保持高度一致，绝不能搞“上有政策，下有对策”，更不能在党中央的大政方针政策上自行其是，对本单位、对自己有利的就执行，对单位、对自己不利的就阳奉阴违，另搞一套。第二，讲政治、讲党性、讲原则、讲大局、讲纪律、懂规矩，不能搞假大空、娱乐化、庸俗化，杜绝那种把党内生活会搬到郊外农家乐召开，打个麻将、耍个扑克、看个山水；以学习为名，用公款到名胜古迹游玩等。第三，要以“严”为先，以“实”为重。以“严”为先的要求是：思想教育要严，不断升华党性；质量标准要严，适时解决党内矛盾；制度执行要严，保证党内生活质量。以“实”为重的要求是：领导责任要实，以身示范，保证党内生活的政治方向；活动内容要实，认认真真过生活，实实在在受教育；取得效果要实，克服不良现象，增强党员干部的责任意识、使命意识。

（三）创新党内生活的内容和方式，推进党内生活常态化

严格党内生活是增强党的生机活力的重要举措，我们既要坚持，还要加强，更要创新，以适应时代的发展变化，使党内生活更富有时代性，进一步增强组织生活的吸引力、感染力。习近平总书记指出：党内生活，“一定要创新，不创新，那形式也巩固不住。”［5］

1.创新党内生活内容。有的党组织把党内生活程序化、固定化，仅限于上传下达，以读报纸、念文件为主，满足于人到齐了，会开了，记录了。把党内生活内容限于“三会一课”。党内生活内容的创新：第一，要尽量贴近实际、贴近工作、贴近党员，紧密结合社会热点问题，特别是党员的切身利益问题来开展，提高党内生活的针对性实效性。第二，要用党的创新理论丰富党内生活内容，用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部头脑，不断提升党员干部的理论水平和认识能力，使党内生活会更加丰富多彩，提高党内生活的吸引力感染力。

2.创新党内生活形式。要通过党内生活形式的拓展，扩大组织活动参与对象和范围，更好地为内容服务。第一，要把学习文件、读报为主的方式与研讨、先进事迹演讲等多样化学习方式结合起来。第二，要采取走出去、请进来的方式，组织参观访问、社会实践、调查研究等活动。第三，要适当安排集中讨论、谈体会、谈感受、谈收获，强化互动交流。第四，要积极适应信息化发展的新情况，善于运用新手段，认真设计党内生活的形式和方法，利用好网站、微博、微信、短信等新媒体传播手段，探索网上组织生活新模式，实现党员学习教育网络化、主体化、系统化、全覆盖。第五，运用好基层民俗、节日等载体，探索开展党内生活的方式方法，从而使党内生活体现时代性、把握规律性、富于创造性，提高党内生活的开放性共享性。

四、要运用好在党性原则基础上团结统一的法宝

团结统一是党的生命。在党性原则基础上团结统一是全面从严治党的动力源泉，是党立于不败之地的重要保证。何谓团结？团结是指全党的团结，是从中央到地方各级党的领导班子的团结。团结的核心是建立在党性原则基础上的团结，而不是一团和气的团结、互相较劲设防的假团结。

（一）坚持党性原则，夯实团结统一的基础

团结统一是党的建设始终追求的价值目标，习近平总书记指出：“我们追求的团结，是建立在党性原则基础上，同志们掏心见胆、并肩奋斗的真团结。”［6］党性是一个政党固有的本性，是阶级性最高而集中的表现。中国共产党的党性就是：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”［7］“坚持党性，核心就是坚持正确的政治方向，站稳政治立场……坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。”［8］

1.坚持正确的政治方向，站稳政治立场。维护党的团结，最主要的是坚持正确方向，增强政治定力，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在任何情况下都要做到政治方向不偏，政治立场不移，政治信仰不变，为实现共产主义理想而努力奋斗。

2.坚持同党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。维护党中央的权威，要强化看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决服从中央集中统一领导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和重大工作部署，毫不动摇严明党的政治纪律和规矩，始终坚持中国共产党的领导，始终坚守对党忠诚可靠的政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同一切违背党的思想和行为的现象作斗争，确保政令畅通、令行禁止。

（二）坚持团结，关键是增强班子团结

维护党的团结统一，关键是增强各级领导班子的团结统一，这是关系到党的兴旺发达的大问题。第一，增强班子团结，重在坚持完善民主集中制，充分发扬党内民主，充分尊重广大党员的主体地位，发挥党员作用，确保党员按照党章规定行使党内民主权利。第二，班子团结是建立在正常的开展党内生活基础之上的。班子成员尤其是“一把手”，要带头拿起批评和自我批评的武器，本着对党、对组织、对同志、对自己高度负责的精神，大胆使用，经常使用，带头讲实话、讲真话、揭短亮丑，真正做到班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；真正团结严肃、生动活泼的政治局面。

（三）坚持团结，重在创新团结的方法

坚持党性原则基础上的团结，也要讲究方法，并且要不断创新团结的方法。习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话中，就创新团结统一的方式方法提出了明确要求。

1.勤沟通，多补台。习近平总书记认为，一些思路上有差异，在权力行使、利益分配、沟通协调上产生分歧闹不团结的班子。通过沟通、提高认识，做到心往一处想、力往一处使，平时多谈心，遇事多通气、多商量，大事讲原则，小事讲风格，勤交流，多补台，相互帮衬，不自以为是，不斤斤计较，不听闲言碎语，不犯自由主义，一把尺子待人，一个标准行事，就一定能夯实团结的基础，化解存在的矛盾和问题，形成好的风气，达到新的团结。

2.提高能力，处理好关系。“金无足赤，人无完人”。领导班子是由人组成的，不可能没有矛盾和问题，有矛盾有问题是正常的，关键是如何适当的处理好班子成员之间的矛盾，处理好“一把手”和班子成员之间的矛盾。要处理这些矛盾和问题，第一，要提高领导班子，尤其是主要领导发现问题和解决自身问题的能力，使班子成员心情舒畅地开展工作，把心思和精力更好地集中到干事创业上来。第二，要消除理想信念上的“软骨病”，履职用权上的“擅权病”，选人用人上的“关系病”，工作作风上的“漂浮病”，廉洁自律上的“腐化病”，“四风”问题上的“易发病”，干事创业上的“庸懒病”，对待群众时的“冷漠病”。

3.鼓励表扬，不求全责备。鼓励表扬是激发人的情感和内在动力的极佳手段，可以形成良好的团结氛围。习近平总书记指出，要鼓励大胆探索、勤勉敬业、责任感强、工作干得多的干部；对那些有失误的干部，要全面评价，把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，不能求全责备，一有失误就加以责难，更不能抓住一点不及其余，挫伤干部敢于担当、勤奋工作积极性；要帮助他们提高思想认识，改进工作方法，尽可能减少失误，决不能出现干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，甚至不干比干更得利的导向，从而达到团结进取、奋发有为之目的。

参考文献：

［1］［2］［3］［4］［5］［6］习近平.在参加河北省委领导班子专题民主生活会上的讲话［R］.2013-09-23.

［7］王伟光.坚持党性和人民性的统一［N］.光明日报，2013-11-13.

［8］习近平.在全国宣传思想工作会议上讲话［N］.人民日报，2013-08-21.

责任编辑：刘建文

中图分类号：D262.13

文献标识码：A

文章编号：1671-2994（2016）01-0108-05

收稿日期：2016-02-02

作者简介：王增杰（1968-），男，河南鹿邑人，中共河南省直机关党校党史党建教研室主任，副教授。研究方向：中国特色社会主义理论，党的建设。

*本文系河南省社会科学基金项目《习近平系列讲话是对中国特色社会主义的创新研究》（2015BKC012）的阶段性成果。