防控风险背景下大型活动安保现场处置的若干思考——以宁波市大型活动安保工作为例

□郭建华，杜剑虹，钟平波

（1.浙江警察学院，浙江杭州　310053）（2.宁波市公安局北仑分局，浙江宁波　315800）（3.宁波市公安局浙江　宁波　315800）



○治安学研究

防控风险背景下大型活动安保现场处置的若干思考
——以宁波市大型活动安保工作为例

□郭建华1，杜剑虹2，钟平波3

（1.浙江警察学院，浙江杭州310053）
（2.宁波市公安局北仑分局，浙江宁波315800）
（3.宁波市公安局浙江宁波315800）

摘要：当前我国已进入风险社会，大型活动安保面临极大的风险挑战。这就要求我们创新大型活动安保模式，由重事前排查管控、轻事中现场处置向既重事前排查管控、又重事中现场处置转变，在防控风险方面可以从国内外的重大突发案（事）件现场处置中借鉴和吸取深刻教训。总结宁波市举办大型活动安保工作，有许多值得肯定并需要继续坚持的成功经验，也有需要不断改进的教训启示。做好新形势下大型活动安保现场处置工作，一是要创新防控风险的思想理念；二是要制定现场处置的周密预案；三是要打造具有专业能力的处置队伍；四是要开展各种情景的现场处置模拟演练；五是现场处置要运用现代先进的科技手段；六是现场处置要提供应急联动的全面保障。

关键词：大型活动安保；防控风险；现场处置；宁波市公安局

随着世界互联网大会永久落户桐乡乌镇，G20峰会将于2016年9月在杭州举行，我省国际影响力和知名度的日益提升，承办各类重要国际会议和重大国际活动将会增多，可以预见，今后一个时期，我省将全面进入大型安保时代。宁波作为全国沿海开放的计划单列城市、浙江省第二大的副省级城市，近几年来，先后举办过一系列高规格、具有重大影响力的大型活动，由于全市公安机关高度重视、共同努力，确保了大型活动安保的圆满成功。2016年全市公安机关将立足本地，辐射杭州，以宁波大型活动安保的绝对安全来助推G20峰会安保的绝对安全。但是，当前我国已进入风险社会，大型活动安保不仅面临复杂的国内外形势，而且也面临极大的风险挑战，特别是在暴恐活动和个人极端犯罪的直接影响下，突发案（事）件随时都有可能发生，风险明显加大。因此，大型活动安保中如何迅速有效进行现场处置是一个亟待研究的重要课题。笔者就此课题进行梳理与思考，以求教各位同仁，也为G20安保提供借鉴。

一、当前大型活动安保面临风险的形势分析

习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：“今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。”“如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。”这是党中央对当前和今后一个时期我国发展面临形势的重大战略判断。基于这样的判断，不仅我国“三个期”的基本态势、“四个相互交织”的特点没有改变，而且总体上呈现出传统风险与新生风险相互渗透、现实风险与潜在风险相互交织、国内风险与国际风险相互作用的复杂局面。在防控风险的背景下，分析当前大型活动安保面临的复杂形势主要有以下几点。

（一）暴恐袭击带来的极大挑战。目前，国际恐怖活动进入了新一轮活跃期、多发期，仅欧洲近年来就发生过挪威奥斯陆爆炸案、法国图卢兹枪杀案、英国伦敦刺杀案、荷兰阿姆斯特丹枪击案以及法国巴黎多起袭击案，［1］2016年3月22日，比利时布鲁塞尔再次发生系列暴恐袭击事件，这是由自杀式袭击者发动的炸弹袭击，不但造成严重人员伤亡，而且对当地交通和社会秩序造成巨大冲击。近年来，国内暴恐袭击也频频发生，除新疆发生暴恐袭击案外，2013年北京发生“10.28”暴恐袭击案，暴恐分子驾车在天安门故意冲撞游人群众，造成2人死亡，40人受伤；2014年昆明发生“3.1”暴恐袭击案，暴恐分子在火车站疯狂砍杀无辜群众，造成31人死亡，141人受伤。2015年“7.14”沈阳围捕新疆籍恐怖分子案件，击毙3人，抓获17人；7月24日温州市公安机关抓获2名暴恐分子，现场查获爆炸物品5枚及刀具等凶器。［2］2015年浙江省内接连发生多起暴恐案件，深刻表明浙江省已经从涉恐人员的潜藏蛰伏地变为暴恐袭击的策划实施地。

（二）社会稳定带来的极大挑战。当前，全省社会矛盾呈现历史问题与现实问题相互交织，个体问题与群体问题相互关联，直接利益冲突与无直接利益冲突相互渗透，民生化、敏感性、突发性明显增强的复杂局面①。特别是受经济转型升级和产业结构调整的大环境影响，一些高增长时期被掩盖的深层次矛盾和问题“浮出水面”，经济领域的一些问题，成为诱发各类群体性事件的直接“导火线”。以宁波市为例，2015年以来，恶意逃废债、民间借贷、非法集资犯罪、老板“跑路”欠薪等出现大幅增长，个别以投资理财为名的“P2P”等互联网金融业成为重灾区，有3家公司破产倒闭后引发受害者大规模上访集访。2015年，全市共立案侦查非法集资类案件87起，同比增长102%，对社会稳定构成重大隐患。

（三）各种犯罪带来的极大挑战。这几年，全省传统犯罪稳中有降，仅2015年，全省共立刑事案件66.68万起，同比下降5.1%。其中“命案”和“五类恶性案件”分别同比下降10.97%、24.66%，“两抢”案件同比下降14.22%，但侵财案件仍在高位运行，2015年，全省共立侵财刑事案件61.55万起，占全部刑事案件总数的94.9%。黑恶犯罪屡打不绝，近三年来，全省年均打处3起以上恶势力团伙600伙，年均判决九类涉恶类犯罪1.6万人，尤其是涉枪犯罪形势严峻，网络贩枪犯罪呈上升趋势。以通讯网络诈骗为代表的新型犯罪井喷式增长，2015年，全省共立通讯网络诈骗案件10.71万起，同比分别上升41.3%，受害群体不断扩大，个案损失金额越来越大，全省案值100万元以上的有95起，其中个人被骗金额最高一起达602万元，给社会带来巨大冲击和潜在风险。

（四）公共安全带来的极大挑战。随着我省工业化、城镇化快速推进，影响公共安全的各类矛盾多元多样。2015年，宁波市共排查出不安定因素三百起，涉及土地征用、房屋拆迁、劳动社保、环境保护、城市管理、食品安全、教育卫生、涉法涉诉等几乎所有的民生领域，诉求主体的利益性、从众性和效仿性越来越强，一旦处置不当，极易演变为对抗性矛盾，个别人甚至会以制造影响、发泄私愤为目的实施暴力犯罪。2016年2月29日，宁波市北仑区霞浦街道城管中队4名队员在处置一起违章建筑过程中遭到房主暴力对抗，持刀行凶，造成城管队员两死两伤。同时，从全省情况来看，传统的交通、消防、危化品、大型活动等领域安全隐患有增无减，特别是工程车领域安全事故频发、“小火亡人”事故不断等情况突出，群租房、物流寄递、“农家乐”、民宿等行业又不断滋生新的隐患点，高铁、地铁、航空、航运领域的安全隐患也不少，公共安全风险量大面广，防范难度不断增大。

二、大型活动安保现场处置中存在的主要问题

承担大型活动安保，尤其是承担高规格、高级别的国际性大型活动安保，无论对宁波还是对杭州公安机关来说，都既是机遇又有风险，在当前大型活动安保面临“四个极大挑战”的严峻形势下，风险大于机遇。这就要求创新大型活动安保模式，由重事前排查管控、轻事中现场处置向既重事前排查管控、又重事中现场处置转变。在防控风险方面，可以从国内外的重大突发案事件现场处置中借鉴和吸取深刻教训。

最近几年来，国内外先后发生过杭州公交纵火案、上海外滩踩踏事件、巴黎恐怖袭击事件、银川公交纵火案等重大突发案（事）件，纵观这些重大突发案（事）件的现场处置，既有可借鉴的成功之处，也有值得吸取教训的问题之处。其中值得反思的问题主要表现在以下几个方面。

（一）戒备松懈、反应迟缓。如巴黎恐怖袭击事件，2015年11月13日晚，法国巴黎法兰西体育场附近、第11区的柬埔寨餐馆和巴塔克兰音乐厅分别遭到暴恐分子的5次爆炸、5次枪击，恐怖袭击自21点20分起，一直持续到22点，共造成132人死亡，300多人受伤。整个巴黎戒备松懈，街面屯警不足，爆炸枪击后，才调集1500名军人、200名警察和800名高速交警到巴黎各个街道进行戒备和现场处置。巴塔克兰音乐厅内有100人被劫为人质，有超过112人遇难，为恐怖袭击伤亡最惨重的地方。巴黎连环恐怖袭击事件发生后，巴黎市警方等相关部门反应缓慢，奥朗德总统当晚正在法兰西体育场观看足球比赛，场外发生爆炸撤离后，才赶往内政部，与总理和内政部长举行紧急会议进行部署，直到14日凌晨，法国安全部队才向音乐厅发起冲锋，随后警方的特警队进入将暴恐分子击毙。［3］

（二）责任缺失、能力欠强。如上海外滩踩踏事件，虽然上海市公布的调查报告已经对原因作了认定，但从现场处置的角度分析，主要是责任不落实，措施不到位，能力不够强。责任不落实表现在黄浦区公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，对各时段人员流量快速递增的变动情况未请求增援警力，对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。措施不到位表现在安保力量严重不足，500名警力维持31万人，安保力量投入不到上年同期1200人的一半，并且无交通管制措施，事发当晚未封路限行，无人流总数控制措施，无交通限行措施。能力不够强表现在黄浦区公安分局指挥中心值班人员对当晚外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势的情况判断不准确，在现场现有警力配备明显不足的情况下，只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，而现场处置的民警也没有采取隔离、封控等有力措施，在大规模拥挤人流中只凭呼喊无济于事，最终导致悲剧发生。［4］

（三）人工监测、科技不高。如上海外滩踩踏事件。连续举办三年的外滩跨年灯光秀突然改在外滩源举办，除众多不知情的游客涌向外滩外，最根本的还是对人员流量监测的误判误报。事发当晚23点32分，上海市公安局官方微博曾发布微博播报外滩实时消息，称“外滩迎新场面壮观虽然人多，但秩序还算有序。”而事实上，这个时间段，正值跨年夜活动，很多游客和市民聚集在上海市黄浦区外滩迎接新年，人流量多达31万人，外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，造成36人死亡，49人受伤。从现场处置的角度看，由于是靠人工综合监测人员流量，既不科学，也不精确。［5］而上海2016新年倒计时活动在新天地太平湖公园举行时，上海警方首次采取集成多项技术的大客流风险监测系统，效果十分明显。

（四）配合不力、缺乏保障。如银川公交纵火案，2016年1月5日7时许，银川市公交公司301路由贺兰天骏花园开往银川火车站的公交车行驶到109国道金盛国际家居广场门口，犯罪分子马永平为泄个人私愤，突然放火，火灾造成18人死亡，32人受伤。这正如银川市市长说的那样，“如果我们履行了自己责任，这件事可能就不会发生”。犯罪嫌疑人马永平因承建工程与分包商发生债务纠纷，在多次追讨未果的情况下，马永平爬上当地的信号塔，身浇汽油扬言跳楼并打出讨债条幅，后被当地镇政府干部和派出所民警劝了下来。《银川晚报》曾报道过这一事件。如果相关部门能继续做工作，帮助解决问题，这起重大恶性案件就完全能够避免。案发后又因施救配合不力，各方缺乏保障，死亡情况与杭州公交纵火案截然不同。杭州2014年“7.5”公交车发生爆炸案发后，路边市民第一时间冲上去施救，消防部门也迅速赶到现场灭火，省市医疗机构紧急动员，开启绿色通道，调集最优秀的医护人员全力以赴开展抢救，无人员死亡。银川市市长在2016年“两会”期间表示：“它暴露了我们政府在社会治理尤其是平安建设上的漏洞，还暴露了管理方面存在的缺失，也暴露了基层干部对待债务纠纷的敏感性、责任心的缺乏，反映到作风问题上就是不够严谨，如果我们履行了自己责任，这件事可能就不会发生。”［6］

三、宁波市大型活动安保现场处置的经验启示

随着对外开放的扩大和城市知名度的提升，近十年来，宁波举办的大型活动越来越多，全市公安机关先后承担过北京奥运会火炬传递、上海世博会论坛、中国—中东欧国家经贸促进部长级会议、中国—中东欧国家合作发展论坛、中国—中东欧国家投资贸易博览会、世界女排大奖赛、世界摩托艇锦标赛、宁波国际马拉松赛等大型活动安保。总结上述大型活动安保工作，关键是确立了大型活动安保现场处置理念，既重事前排查管控、又重事中现场处置，因而有许多值得肯定并需要继续坚持的成功经验。其成功的经验主要表现在以下几个方面。

（一）以目标理念为先导，做到组织部署到位。

宁波市公安机关主要抓好一个方案、二个目标、三个理念、四级部署。一个方案就是凡承担大型活动安保都认真制定安保实施方案，在制定方案前首先落实二件事：一是分管领导带领相关人员亲自到现场进行实地勘察，掌握第一手情况；二是治安部门对大型活动进行风险评估，确定风险等级。在制定方案中，重点突出四个方面：一是组织领导，成立以“一把手”挂帅的安保领导小组，下设若干组，具体负责安保工作。二是点位设置，从既有利于安全，又有利于活动出发，合理设置点位，划定核心区、警戒区和控制区。三是警力配备，根据风险等级，按照警力多于人流量数倍的比例配备警力，确保有足够力量。四是综合保障，根据大型活动安保需求，配备必要的设施和装备，尽力提供各项保障。二个目标：一个是“大事不能出、小事也不能出”；另一个是“三个满意”，即党委政府满意、各方来宾满意、人民群众满意。三个理念就是确立“万无一失、一失万无”的理念，“严之又严、细之又细、实之又实”的理念，“依靠党委政府和社会力量共同来做安保”的理念。四级部署就是凡承担重要的大型活动安保都通过市局、分局、派出所、警务室进行深入动员部署，以超强的领导、超强的状态、超强的警力全力投入。

（二）以排查管控为基础，做到各项措施到位。

在大型活动安保现场处置准备工作中，宁波市公安机关高度重视事前的排查管控，凡在大型活动举办前都扎实细致开展全方位、地毯式的排查工作，在排查方面主要做到“四排”“四清”：一是排查社会不安定因素，做到矛盾清；二是排查重点人员情况，做到去向清；三是排查重点物品情况，做到底数清；四是排查重点场所情况，做到动态清。在管控方面主要落实“化、见、送、盯、督”五项措施：“化”就是化解，对重点信访人员加大化解力度，采取平时接访和集中接访相结合，上门接访和下去接访相结合，网上接访和网下接访相结合，充分运用法治思维和法治方式依法终结信访，最大限度降低重点信访人员。“见”就是见面，对重点关注人员，坚持按规定做到每24小时见一次面，实时掌控情况，并及时上网更新动态信息。“送”就是转送，对肇事肇祸的精神病人和吸毒引发的精神病人，除要求其家人落实管控措施外，联合街道综治部门一律转送医院就治。“盯”就是盯牢，对可能报复社会或者心态失衡可能走极端的人员，组织专班实行24小时盯死看牢，确保不出问题。“督”就是督促，加强对枪支弹药、危爆物品、管制刀具、散装汽油等重点物品和寄递物流等重点行业的检查督促，督促严格落实监管措施，切实落实主体责任。

（三）以现场处置为重点，做到处突准备到位。大型活动安保现场处置是确保安全的重中之重，没有安全，就没有大型活动安保的成功。宁波市公安机关在高度重视事前排查管控的同时，也高度重视事中的现场处置。宁波警方立足最复杂情况、最危险境地，充分做好各项准备工作，主要形成了“五大应对机制”。一是大指挥机制。在纵向上贯通市局、分局、派出所三级指挥系统，达到扁平化指挥，形成了一分钟、三分钟、五分钟快速反应处置圈，在横向上联合政府各相关部门，建立值守制度，做到实时响应、迅速反应。二是大数据研判机制。整合资源，调整体制，构建机关综合研判、警种专业研判、派出所基础研判实战化的大数据体系，随时为一线实战民警提供所需数据。三是大警种机制。规定在大型活动安保期间，所有警种必须打破界限，归指挥中心统一指挥调度，打好合成战、整体战，并以巡特警为龙头，组建了一支专业性、反应性、机动性强的突击队伍，充分发挥现场处置的尖刀作用。四是大巡处机制。实行110接处警和街路面巡逻一体化，做到动中备勤、动中机动、巡处结合。五是大督察机制。联合纪委、督察、监察、审计、信访、法制等部门组成安保督察组，与大型活动安保同部署、同介入，全程对安保现场进行对抗式、抄底式督察，督促全体参战单位和全体执勤人员严格落实责任、精细执行任务。

从社会面临诸多风险隐患的复杂形势来看，从确保“万无一失，一失万无”的安保工作要求来看，近年来，宁波市大型活动安保现场处置也有以下需要不断改进的方面。一是风险意识有待增强。近十年来，宁波警方在大型活动安保中实现了预定的目标，向党委政府、各方来宾和人民群众交出了一份满意的成绩单，但在队伍中也滋生了一些麻痹思想，风险意识淡化，安保戒备松懈，出现了作风上的苗头性、倾向性问题。二是处置演练有待强化。一些领导干部认为大型活动安保已经做了十多年，凭积累的经验就可以应对现场出现的各种情况，因而不但对自己的能力提升没有要求，而且对参战民警的能力提升也无要求，平时缺乏处置演练，战时拉出仓促上阵，安保队伍的专业化能力与风险社会的形势不相适应。三是科技含量有待提高。随着互联网、物联网、机器人等新技术的深度应用，大型活动安保越来越需要高科技来保障，但目前宁波大型活动安保主要还是依靠传统手段，总体科技含量不高，一些先进超前的科技手段很少应用，与北京、上海、广州等大城市相比存在较大差距。

四、做好新形势下大型活动安保现场处置的若干对策

在我国社会面临国内外诸多风险的新形势下，如何做好大型活动安保，尤其是举世瞩目的G20峰会安保，对杭州、宁波乃至浙江公安机关来说，既是一次检验，更是一场大考，要交出满意答卷，必须既要发挥传统优势做好基础排查管控，更要“做一万、想万一”，高度重视现场处置，浙江省公安厅徐加爱厅长要求全省各级公安机关要切实增强“万无一失”的责任感和“一失万无”的底线思维，宁可把风险评估得严峻一些、把问题考虑得复杂一些、把思想和行动准备得充分一些，做到见微知著、未雨绸缪、从容应对。②对此，笔者提出大型活动安保现场处置的几点工作对策。

（一）要创新防控风险的思想理念。理念一变思路宽，创新思想理念就是要拓宽大型活动安保思路，深刻吸取国内外重大突发案（事）件现场处置的经验教训，针对防控风险要求，必须确立三个理念。一是“随时可能打遭遇战”的理念。与传统犯罪不同，一些暴恐分子和个人极端暴力犯罪分子作案往往没有规律可言，具有很大的不确定性，公安机关随时都有可能与这些犯罪分子打遭遇战。只有确立这样的理念，才能高度戒备，先人一步，快速反应。二是“提前一公里处置”的理念。从银川公交纵火案看，危险信号已经隐藏在海量的网络信息中，犯罪分子马永平在纵火前一天晚上发布绝笔信照片和一辆公交车照片，并有文字写着“宁夏银川公交车的几点火光”。公安机关要在这一理念指导下及早发现隐患，“提前一公里”将隐患消除在萌芽状态。三是“注重情报信息引领”的理念。随着信息科技向数据科技发展，不仅更新了人们认识世界的思维方法，而且给防控风险提供了新途径新手段，大量信息可以通过对海量数据的挖掘分析研判出来的。得数据者得情报，只有注重情报信息引领，才能掌握犯罪动向，下好先手棋，打好主动仗。

（二）要制定现场处置的周密预案。国内外重大突发案（事）件现场处置的经验教训告诉我们，制定周密的预案是现场处置成功的根本保证。杭州市公安局成功处置“5.1”西湖音乐喷泉开放活动也充分证明了制定预案的重要性。由于修缮后的西湖音乐喷泉首次试开放，2016年5月1日晚，喷泉周围聚集人员最高超5万人。杭州市公安局迅速启动应急预案，通过疏导隔离，近端分流，调整试放时间、场次等措施，确保了游客绝对安全。制定大型活动现场处置预案不仅要借鉴和吸取国内外处置突发案（事）件的成功经验，而且要在总体方案的框架下不断加以细化完善，主要应抓住以下八个环节。一是组织指挥。着力搭建好统一、扁平的安保实战指挥体系。二是风险评估。建立专业队伍，运用大数据技术，对安全风险作出科学准确的评估。三是情报信息。建立阵容强大的研判团队，多为大型活动安保提供高质量的信息产品。四是警力部署。打破区域警种壁垒，举全警之力，加强警力资源要素集中统筹，既保重点也保面上。五是安全检查。形成核心区、警戒区、控制区和外围区四道防线。六是科技装备。除必需的常规科技装备外，还需投入警用无人机、排爆机器人、水下机器人等高科技装备。七是舆情引导。各相关部门对社会舆情应密切关注，积极引导。八是综合保障。理清政府职责范围内立法保障的事项，做到依法保障、强力支撑。

（三）要打造具有专业能力的处置队伍。现场处置是大型活动安保中的“重头戏”。要确保预案落实到位、快速处置现场突发案（事）件，关键还是要有一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的安保队伍。这就要努力打造善于现场处置的过硬队伍，让暴恐等违法犯罪分子“进不来、藏不住、干不成、跑不掉”。由于大型活动现场处置是一个完整的工作链条、责任链条，一个环节断裂，就可能前功尽弃，因此，不仅要对以核心区为中心的四道防线的指挥员、战斗员提出“从严、从实、从高”的要求，强化专业训练，解决责任、能力问题，而且要对“大本营”的指挥调度、信息研判、视频监控等人员提出同样的要求，强化同样的训练，解决同样的问题，同时，对参与大型活动安保的志愿者和群众也要明确要求，加强安保知识教育，提高个体素质。强化专业训练可采取三个途径。一是组织网上培训。通过开辟专题讲座，提高参战民警的处置能力。二是属地院校实训。通过集中到警察院校实战训练，提高参战领导的指挥能力。三是开展专题训练。由省厅围绕大型活动安保组织专业警种进行专题专项培训，重点加强一线执勤执法、信息研判与现场指挥、现场保卫与秩序维护、危险物品检查与治安管控、法制与出入境证件应急服务、交通管理与技术保障等方面的培训。

（四）要开展各种情景的现场处置模拟演练。

现场处置关键在于针对性和有效性。大型活动安保涉及面广、人员众多、情况复杂、影响力大，一旦发生突发案（事）件，危害性极大且现场情景无法预料，因而要确保现场处置的针对性和有效性，必须进行各种现场情景模拟，再现“问题现场”，突出警务实战应用。一是模拟火灾、爆炸现场，重点进行人员疏散、伤员抢救、火灾扑救、危险物品拆除、搬离现场等演练；二是模拟骚乱事件现场，重点进行制止骚乱、抓捕和带离骚乱分子、隔离观众、要人保护等演练；三是模拟人员或交通拥挤引发的人员踩踏或交通事故的现场，重点进行人员疏散、伤员抢救、现场隔离等演练。无论进行何种情景现场处置演练，都要进行现场指挥与各警种力量调配、多部门配合、多警种合成作战等综合性、应急性的演练，都要进行人员与装备保障条件配合、配置到位的演练，确保一旦发生重大突发案（事）件，能够快速响应，妥善处置。

（五）现场处置要运用现代先进的科技手段。

在大型活动安保中大力运用现代先进的科技手段是时代发展的大趋势，而现场处置又是针对突发的案（事）件，更需要现代先进的科技手段来支撑。据有关资料介绍，在墨西哥洛斯卡沃斯G20峰会中，总共有2800名的联邦警察在无人机的配合下组成250支巡逻队进行巡逻，10组的伽玛射线和X射线，三架武装直升机对峰会总部进行安全保卫监控，中央作战指挥中心对每个检查点摄像头所拍摄的画面进行24小时全面监控，无人机配合三架黑鹰直升机随时待命进行运输行动和空中支撑行动。虽然由于我国国情、浙江省情和墨西哥有所不同，但墨西哥先进的科技手段运用很值得学习与借鉴。宁波、杭州是我国沿海经济发达地区，承担大型活动安保，必须从防控风险着眼，大力运用现代先进的科技手段。一是立体化。空中有无人机、水下有机器人，陆上有排爆机器人。二是网络化。无线网络全覆盖，对讲机、警务通全配备。三是可视化。视频监控系统互联互通、全方位。四是实战化。配备现场处置与安保所必备的高科技警用装备。

（六）现场处置要提供应急联动的全面保障。

近几年，厦门、杭州、银川都相继发生过震惊中外的公交纵火案，厦门、银川的公交纵火案分别造成47人和18人死亡，唯有杭州公交纵火案无人员死亡，分析其中原因，除了路边市民和相关部门的迅速反应外，最重要的还是应急联动的保障到位，如被害人被送到省市各级医院后，院方都立即成立了院长挂帅的紧急抢救医疗组，统筹资源、统一协调，全力保障，使一些重症伤员转危为安。这说明大型活动现场处置的应急联动保障非常重要，不能仅靠公安一家，只有相关部门一齐联动，才能打好安保这场硬仗。要成立由政府领导牵头的联合保障组，主要由公安、医疗、电信、移动、供水、电力、城管、交通等相关部门组成，同时联合保障组要实行“六个统一”。一是统一目标，明确要万无一失，确保绝对安全。二是统一要求，明确要快速反应、无缝对接、高效处置。三是统一责任，明确要对党委政府负责，对各方来宾负责，对人民群众负责。四是统一指挥，明确要打破部门界限，绝对服从指挥部的指挥。五是统一纪律，明确要严守纪律，到岗到位，恪尽职守。六是统一行动，明确要呼得应，拉得出，冲得上，打得赢。

注释：

①②徐加爱：《聚焦G20峰会安保维稳和高水平全面建成小康社会开门红扎实做好今年的公安工作》，《公安学刊》2016年第1期。

参考文献：

［1］新华社.欧洲近年发生的恐怖袭击［N］，浙江日报，2016-03-23（6）.

［2］郑学龙，邱煜，卢朝允.浅谈如何做好G20杭州峰会安全保卫工作［J］.公安学刊，2016（2）.

［3］百度百科：巴黎恐怖袭击事件｛EB/OL｝.（2015-11-14）［2016-04-01］.http://baike.baidu.com.

［4］［5］百度百科.上海踩踏事故｛EB/OL｝.（2015-01-01）［2016-04-01］.http://baike.baidu.com.

［6］百度百科.银川公交纵火案｛EB/OL｝.（2016-01-06）［2016-04-01］.http://baike.baidu.com.

（责任编辑：常洵）

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2016）03-0044-06

收稿日期：2016-04-07

作者简介：郭建华，浙江警察学院学刊编辑部主任、本刊主编、副教授，主要研究方向为治安学、教育教学管理、警察教育；杜剑虹，浙江省宁波市公安局北仑分局副调研员，主要研究方向为公安学；钟平波，浙江省宁波市公安局办公室调研科科长。