资产评估业在供给侧结构性改革中的机遇和挑战

孙祥和

资产评估是完成供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务必不可少的服务，伴随供给侧结构性改革的资产重组、政府投资、城乡产权制度改革等释放出巨大的评估专业服务拓展空间，对资产评估业提出了应对不确定性、把握资源价值趋势、融入互联网思维和降低评估收费等更高要求。作者指出，资产评估行业需要提升理念，重视价值发现，发展评估＋互联网和评估＋金融的理念，用系统性思维看待客户需求，提供独特价值信息。

供给侧结构性改革的重点任务，归结为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务。资产评估是服务于这些重点任务的重要手段，为资产重组、政府投资、各项经济和社会改革深化、一带一路战略实现及“互联网+”、“金融+”战略，发现资源和资产的真实价值，提供决策参考。供给侧结构性改革对评估业务也提出了更多更高的要求，评估业自身需要不断提升理念和业务水平，创新我国特色的评估理论，适应国家政策灵活调整，补齐自身发展短板，满足市场日益多元化、多样化的需求。

一、供给侧结构性改革为资产评估业务释放巨大空间

供给侧结构性改革的重点任务，归结为“三去一降一补”。在完成这些重点任务的过程中，资产评估是必不可少的服务，也存在极大的专业服务拓展空间。

（一）资产重组业务所释放出来的专业服务拓展空间

产能过剩犹如一颗“毒瘤”，成为当前中国经济最迫切需要医治的病症。去产能是供给侧结构性改革五大任务之首。一场以去产能为首要任务的供给侧结构性改革攻坚战，已经在全国各地打响，去产能的动力机制及产能结构优化长效机制正在构建，这就涉及到很多的兼并重组需求。李克强总理明确提出拟三年处置345户僵尸企业的目标，国家国资委今年5月份重申了央企市场化重组提速的要求。对于地方而言，既要做好钢铁、煤炭等产能严重过剩产业的减法，更要做好信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大产业的积极培育。在去产能、补短板的过程中，必须要借助评估机构和人员去摸清情况，发现价格。

在去库存中，无论是从市场业务还是从监管需求角度而言，都有评估专业服务拓展的巨大空间。为资源和资产重组或重新配置服务是资产评估行业的法定业务，也是其主要的传统业务。大量的资源、资产重组或重新配置，释放出对资产评估服务的巨大需求。银监会《关于规范金融资产管理公司不良资产收购业务的通知》，也明确要求对于资产公司收购银行及金融机构不良资产需要通过评估机构或者估值程序进行市场公允定价。

在通过资产证券化和PPP两种方式来实现去杠杆任务的过程中，也需要评估机构为企业提供公允市场价值。

在降低企业主要融资成本的任务过程中，为创新型企业、轻资产企业所拥有的无形资产提供融资担保能力、为金融机构评估企业未来的盈利能力等，带动了企业、金融机构对无形资产、专利、商标等评估的需求。

（二）扩大政府投资所释放出来的专业服务拓展空间

在错综复杂的新常态经济形势下，以国债融资、基础设施建设为内容的扩张性财政政策仍然成为当前经济政策的主要方向。去年下半年以来，政府已经加大了财政政策的力度，推出一系列基础设施投资项目。而且，在“三去一降一补”过程中，为保经济增长，势必存在中央和地方政府各种形式的财政补贴和其他财政补贴。这些项目和补贴的效益究竟怎么样，退出后的政策效果和效应如何等，在科学的政府职能理念下，需要通过评估来评价。对于中国钢铁、煤炭行业，国家已经做出去产能的部署，但经济学意义上的去产能对产量的影响是有限的，主要是对价格和利润的影响，所以去产能更多地表现为减亏损提效益。对于减亏所提升的效益，如果没有一个客观公正的中介机构来进行评价，容易导致社会对政府行为和决策的不满情绪。

同时，地方政府在通过发行地方债等渠道刺激消费、增强供给时，资产评估服务是发行地方债申请审批必不可少的环节。

（三）城乡产权制度改革所释放出来的专业服务拓展空间

城乡产权制度改革是供给侧改革的重要内容。国家继续加大城镇化培育和发展，在调结构、补短板过程中，新的农村宅基地、农田、山地等资源还要进一步释放出来，农村现有不可流动资源正在向可流动、可流转资源转换。在这种资源转换的过程中，对资产评估服务的需求还会进一步增长。

房地产去库存一方面是要加快农民工市民化，扩大有效需求。另一方面是在“互联网+”和网购快速发展冲击下，商业用房和写字楼等商业地产等需要建立起新的管理制度，做大住房租赁市场，并将继续探索资产证券化。核定租金标准，实施资产证券化等，都需要资产评估服务支持。

（四）“互联网+”、“金融+”发展所释放出来的专业服务拓展空间

在政府激励下，越来越多的资源、资产要素被整合到互联网和金融中去，物联网所带来的产业价值比互联网还要大30倍。万亿元级别的信息产业日新月异，企业将更加重视产品技术创新和金融融入，增强对智能制造的适应性和对金融的依赖性。对商标、网络、专利等信息产业新增权利的评估需求持续增长。

二、供给侧结构性改革对资产评估业务提出更高要求

（一）对未来不确定性评估的要求提高

当前经济发展面临较大不确定性，“相机调控”被正式写入今年《政府工作报告》，宏观政策难以常规化、模式化，未来会根据稳增长面临的形势，选择调控的政策工具和政策工具使用的幅度。国家会不断调整政策供给，使得资产价值受未来不确定因素影响的程度加大，需要评估出不确定状态下的资产价值，而不应该是单纯地假定现状不变，把所有评估报告的风险扔给使用者。

对于僵尸企业，需要全面体现其无形资产和实际所承担的各类无形债务，而不仅仅是表面上能够看到的设备、厂房、土地等的价值。只有很好地体现出企业实际的债务，才可能更好地体现企业的真实市场价值，推动僵尸企业有序退出。

（二）更加注重动态的资源价值趋势，而不是静态的资产价值表现

去库存、“互联网+”、“金融+”发展和破僵尸企业等，会带来频繁的资产、资源重整需求，使用者更加关注对资产可整合价值的深入挖掘，这需要评估机构和评估人员能够更好地发挥决策咨询服务功能，发现待整合资源和资产在注入变更所有权主体后所能够溢出的价值、发现生产能力转移的价值，而不仅仅是无关中立者所看到的“客观公允的市场价值”。

政府投资项目及财务补助资金投入的绩效评价，也是更加重视对未来的预测，而不是对现状的反映。去产能总量指标的分解势必会造成现有企业政策性亏损和盈利重新分配的格局，去产能指标也能够比照诸如排污权之类成为减产配额公开交易的对象，这些都要求通过评估动态的资源价值趋势得到有益信息。

（三）互联网思维对评估业务会产生深远影响

要在评估业务中使用互联网思维和工具。随着涉及互联网和金融的业务不断增多，“互联网+”所形成的聚合体资产价值如何界定，暴风影视的股价如何能够在短短的50天暴涨30倍，这其中的价值能否为资产评估所发现，会成为资产评估业需要研究解决的新问题。

（四）资产评估需要在收费降低和质量提升之间寻求平衡

资产评估收费亦不能游离于供给侧结构性改革所提出的降成本目标之外，其本身亦需要不断提升服务质量，同时降低实际收费。

三、服务供给侧结构性改革的对策措施

（一）提升理念，适应供给侧结构性改革

1. 从价值提供转变为价值发现

在有效市场假设下，结构性问题特别是实物供给和需求产生的结构性问题，反映的是价格问题。供给侧结构性改革要把当前存在的很多价格扭曲消化掉、改革掉，结构调整需要价格信号提供激励。资产评估业务要从价值提供向价值发现转变，围绕价值信息形成一系列财务相关信息，满足客户特定的估值信息需求。

2. 从“互联网+”、“金融+”向评估+互联网和评估+金融转变

互联网信息时代需要运用互联网思维变革资产评估的业务和服务链。应扭转目前资产评估行业互联网应用程度较低的状况，进行资产评估业务的结构性调整，通过信息变革完成目前80%的劳动，用20%的劳动换取80%的信息成果。

用互联网思维改革行业服务链，建设评估大数据，让评估机构和评估人员能够共享工商、税务、海关、保险、法院拍卖、土管、房产、建设、机电等多部门的价格等相关数据，实现评估询价取数便捷化。评估机构、评估人员、资产占有单位、评估委托方、评估业务管理方等评估业务关系人之间的文件传送等，可极大限度地通过互联网的方式进行，而不是现在的纸质方式。例如，必须由资产占用方或评估委托方盖章确认的评估申报表、证据等资料的传送，可以通过委托方授权+指定邮箱或专用网络实现；有关工商登记、市场监管资料通过互联网链接直接从市场监管部门获取等；评估报告的签发、报送由一对一的专用邮箱或网络完成；评估底稿主要以网络媒介保存，辅助以各种链接等等。

如果行业服务链条里80%的信息依靠互联网信息技术来完成，评估专业人士就能从简单劳动和机械劳动中解放出来，集中精力专注于20%的特定化、唯一性的专业技术判断，包括对不同评估方法结果的取舍，评估结论的唯一性或区间值，资产或资源价值变化趋势、行业发展趋势等，从而解决更多的不确定性问题。

互联网工具的使用还可使评估操作成本得到有效降低，从而能够实现在降低评估收费的同时保证及提高评估质量。资产评估机构可以结合自身事业发展规划来吸纳更多金融资源，“金融+”思维有益于我们调整评估收费策略，可以采用根据评估目的实现后的评估收费模式，把评估服务前置，这既可减轻委托方实现评估目的的负担，也是一种降成本的有力措施。

3. 用系统性思维看待客户需求，提供独特价值信息

客户价值的产生与发展是系统性过程。企业的价值评估需求，从其内部的结构调整到去产能化，再与其他方的合作，直至借助资本市场并购重组，以及海外投资并购等等，都是一系列价值发现、价值实现和价值再造的需求。评估的专业成果是在客户基础信息（生产、销售和基础财务数据等）和市场调研数据（进行了适当的归纳、总结、分析等简单加工后的市场上宏观数据）的基础上，注入评估专业人员经验结晶和专业素养而深加工形成的信息，凝聚着评估机构集体的劳动智慧，具有不可替代性和唯一性，是具有独特价值的信息。只有用系统性思维理念去服务客户和市场，才能挖掘出连续不断的价值服务需求，并在客户价值提升的过程中，实现评估机构和评估人员自身价值的提升和效益的增长。

（二）加强评估服务的供给能力

1. 加强评估人才和机制供给能力

资产评估行业供需结构也存在失衡的问题，评估机构应该深刻理解供需错配问题，从自身服务种类的多样化、人员素质的提升、研发能力的增强等供给方面努力调整改变，深刻地理解企业的全面需求，满足客户的综合性需求，不断提升自己的业务能力，积极响应新经济形势下客户的新需求。

2. 加强评估理论供给能力

中国应拥有自己的理论自信。我国评估的相关理论，应在借鉴西方资产评估理论的基础上，结合我国国情，不断完善评估准则体系。要建设我国资产评估业新型智库，使得智库能够侧重于中国评估实践、结合中国特有的国情，更好地服务于我国经济发展。

3. 加强专业优势供给能力

资产评估行业作为专业服务组织，在供给侧结构性改革中承担着重要的价值发现和价值管理任务，应当把握机遇，找准发力点，为供给侧结构性改革提供精准服务。资产评估行业应该发挥价值发现的专业特长，适应政府决策程序需要，提升服务能力，为政府科学决策提供支持。应加强对资产评估服务国企改革能力的提升，推动国有资产定期重估研究工作。

4. 加强国际间评估业合作与协作

中国“一带一路”战略的实施，意在解决资本和产能过剩问题，通过与其他国家在资本、产能和技术方面的合作，既实现国内的可持续发展，又帮助沿岸沿边国家的发展。评估业务的发展与提升应紧扣“一带一路”战略，跟随政府和企业“走出去”、“引进来”的步伐，向政府和企业供给高效高质的评估专业服务，帮助企业在国际市场上开拓提升、发展壮大。

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