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济南启动三级试点简化优化公共服务流程

2016年4月，济南市启动公共服务流程试点。按照服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，通过“列目录、砍证明、简流程”，让群众办事更方便，促进政府职能进一步转变。公共服务流程试点范围涵盖了市县乡三级，包括市本级、平阴县及孝直镇、安城镇、孔村镇，历下区及文东街道办事处。试点范围既有市直部门、事业单位、社会团体，也有县区及乡镇街道办，还有部分中介组织和企业；既包括创新创业方面的政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等，又包括日常生产生活方面的公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫、公用事业、公共安全、环境保护等。梳理编制公共服务事项目录是试点的重要内容。编制范围包括济南市市本级、平阴县、历下区政府部门、列入党委工作序列承担公共服务职能的部门、事业单位、群众团体，平阴县孝直镇、安城镇、孔村镇，历下区文东街道，相关企业和中介服务机构（统称公共服务机构）提供的公共服务事项。具体而言，部门（单位）直属机构、所属事业单位提供的公共服务事项由主管部门牵头梳理编制，列入主管部门目录；相关企业以及中介服务机构提供的公共服务事项由行业主管部门牵头梳理编制，列入行业主管部门目录。同时，明确6项内容不纳入梳理编制范围，即政府内部服务事项（如机关、事业单位之间的服务事项，内部人员教育培训等）；宏观层面事项（如制定政策、标准，编制规划等）；基础设施建设事项（如建设市政设施、道路桥梁等）；已纳入行政权力清单的事项；垂管部门的公共服务事项；中介服务机构直接提供的以盈利为目的的事项。济南市的公共服务流程试点按计划将于8月底前完成。

（济南市编办供稿）

宁波市江东区制定行政审批权力清单管理规范标准

近期，宁波市江东区制定了行政审批权力清单管理规范区级标准。一是明确由区审管办、区编办负责行政审批权力清单目录审核编制工作，并区分为部门分目录和全区总目录。对清单目录从部门填报、审查反馈、部门修改确认到区政府审定公开等具体编制流程作出了详细规定，并要求目录在区政府以及各行政审批权力实施部门门户网站公布。二是根据行政审批权力事项出现新增、取消、转移、下放、要素变更等实际情况，分门别类细化了对目录进行调整管理的具体流程，设立了目录动态调整情况月报、季报和年报制度，确保行政审批权力清单目录的时效性、准确性、公平性。三是明确由区审管办、编办等部门组成工作组，对清单目录的管理进行监督，对监督检查周期、详细流程等作出了规定，并对公众监督的途径及其处理流程进行了明确。同时，针对7类违反行政权力监督管理规定的行为，明确了处理意见，确保行政审批权力依法、依规、依程序运行。

（宁波市江东区编办陈鹏供稿）

长兴县全面推行公立医院编制“备案制”

浙江省湖州市长兴县创新公立医院人员编制管理，在全部县级公立医院推行编制“备案制”管理。一是科学测算核定编制。以《浙江省省属医院机构编制标准指导意见》的定编要求为标准，以床位数、门诊人次、医院规模等指标为参数，科学测算核定编制总额，合理控制人员总量。二是对审批编制、报备员额和编外用工通盘统筹，对新增、调动人员严格审核，明确人员调动程序，每退休或调出原审批编制内工作人员1名，相应回收审批编制1名，同时增加报备员额1名，新招录或调入的人员入编在报备员额内。三是依托实名制系统进行管理，将使用审批编制和备案制人员全部纳入机构编制实名制管理系统实行动态管理，对编制规模的确定、实有人员规模进行动态调整，实现有进有出、有减有增。

（长兴县编办刘勇生供稿）

南京市江北新区创新实施“区域性评价”

南京市在江北新区改变了传统的“一个项目、一次审批、一笔收费”的模式，政府部门组织对具有区域共性特点的事项实行“区域性评价”，形成评估结果，供落户该区域内的项目免费共享。目前，区域性评价包括地质灾害危险性评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案评估九项内容。区域性评价结果纳入区域规划管理要求，审批权限在省级的单个建设项目符合管理要求的，不需再编制项目专项评估评审报告（环境影响评价除外）。

（江苏省编办供稿）

即墨晒出公共服务清单

近日，山东省即墨市在“即墨政务网”、“即墨机构编制网”公布了市级服务事项清单，对政府部门面向社会提供的各类具体服务事项进行了统一登记、统一标准化、统一网上公开。一是以基本公共服务事项为基础，以法律法规及规范性文件为依据、以与创业创新领域和公民日常生活密切相关为要素，统一划定公共服务的范围，梳理编制形成市级服务事项清单。清单包含市级公共服务事项351项，在服务范围上，涵盖就业、教育、医疗、文化、保险、住房等民生领域各个方面；在服务内容上，除行政审批事项、机关内部事务管理及行政处罚、行政征收、行政强制、行政征收、行政监督等事项外，凡公民、法人或其他组织办理的需要政府及所属单位确认或出具相关意见的事项，全部纳入服务事项清单。二是在编制服务事项清单过程中，严格对照有关法律、法规及相关规范性文件，对事项的设定依据、办理条件、申请材料、办理时限等逐一进行审核，提高事项合法合理性，做到“于法有据、有法可依”。同时，根据审批事项目录、权力清单调整情况，对服务事项目录进行完善，实现动态化、信息化管理。

（即墨市编办张莉供稿）

慈溪出台《政府部门职责管理办法》

为进一步加强和规范政府部门职责管理，理顺职责关系，浙江省慈溪市出台了《部门职责管理办法》，对部门职责的概念及管理范围、配置与调整、分工的协调、履行等方面进行了明确和规范。一是该办法所称职责，指法律法规规章、经市政府批准印发的部门“三定”规定和市编委有关文件赋予各部门的职权和相应承担的责任。适用于市政府工作部门、派出机构、市政府直属行使行政职能的事业单位。市机构编制部门负责政府部门职责的综合管理。二是明确职责的配置与调整。坚持一个事项原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系及其各自的职责分工，建立健全协调配合机制，避免职责交叉。因改革、管理和重大决策部署需要调整部门主要职责的（包括职责增加、转移、取消、下放等），由部门提出调整草案，经市机构编制部门审核后按程序报市政府或市编委审批。三是规范职责分工的协调。部门对职责分工有异议或需要进一步明确的，由主办部门召集相关部门先行协商。协商达成一致意见的，签署协商会议纪要，报送市机构编制部门备案审核。协商不成的，由主办部门向市机构编制部门申请协调。市机构编制部门根据具体争议事项情况采用书面征求意见、召开协调会议等方式开展协调。达成或未达成一致意见的，由市机构编制部门拟订协调意见或提出意见，按程序报市政府或市编委审定。市机构编制部门办理职责分工争议协调事项，一般在受理后60个工作日内提出协调意见；情况特殊复杂的，延长60个工作日。四是强化职责的履行。部门将履行职责中需要直接面对行政相对人的事项以清单形式详细列举，形成部门权力清单和责任清单。两张清单是部门履职的重要规范。部门根据改革与发展的需要，对两张清单实行动态调整，按照规定程序提出调整意见，由机构编制部门会同有关部门审核后报市政府审定，并做好与浙江政务服务网的有序衔接，向社会公开，接受监督。市机构编制部门对各部门职责履行情况进行监督检查和评估，必要时，会同相关部门进行专项督查。对发现问题的，要求部门限期纠正，情节严重的将依法追究相关责任人的法律责任。

（慈溪市编办黄松益供稿）