中巴经济走廊建设进程及存在问题

任炳卿

中巴经济走廊建设进程及存在问题

任炳卿

中巴经济走廊作为中国“一带一路”建设的旗舰项目，对于中国以及整个亚洲地区都有重要意义。因此，毋庸置疑的是中巴经济走廊的顺利进行是中巴两国的共同关切。从政府政策以及投入资金来看，中巴经济走廊可以顺利推行，但是目前来看中巴经济走廊建设进展稍逊预期值。中巴经济走廊建设的现状以及存在的问题对政府针对走廊制定政策具有决定性意义，并且对于预测未来项目走势具有参考价值。

中巴经济走廊；中国；巴基斯坦

随着美国的“重返亚太战略”的大力推进，中国在维护亚太地区既定利益的同时，也在推行“向西开放”的步伐。中巴经济走廊作为中国“向西开放”的纵深项目， 在提出伊始便得到两国及地区的积极响应和高度关切。中巴经济走廊旨在深化中巴两国战略伙伴关系，并且将会惠及地区近30亿人口。在很大程度上，中巴经济走廊可以加大地区互联互通，对于中亚等地区国家具有非常重要的意义和机遇。因此中巴经济走廊项目在经过中巴两国一系列的会谈和协商，制定出项目基本的实施计划，目前中巴经济走廊建设持续推进，但是影响和制约因素也存在，如何顺利推进中巴经济走廊成为目前中巴两国面临的主要挑战。

一、中巴经济走廊建设现状

（一）中巴经济走廊建设进程

中巴经济走廊目前顺利推进，第一批项目已经落地，并进入实施阶段；两国国内依据已经签署文本正在进一步细化方案。按照规划，早期项目在2017年至2018年竣工，中、长期项目分别在2020年和2030年完成。目前已经开工项目包括：

1.能源建设领域

中巴经济走廊建设面临的首要挑战就是巴国内的能源短缺问题。信德省、俾路支省、旁遮普省将分别获得115亿美元、71亿美元和69亿美元能源投资，位列三甲。开伯尔-普什图省由于有丰富的水能资源，将进行多个大坝建设。2015 年5月21日，中国电力建设集团有限公司（中国电建）下属的卡西姆港发电有限公司正式开工建设卡西姆港燃煤应急电站。2016年1月10日，中国长江三峡集团公司（三峡集团）在巴基斯坦投资16.5亿美元的卡洛特水电站主体工程已开工。2015年4月，联合能源集团与东方集团的成员企业合作建设的吉姆普尔风电站开工。由新疆特变电工新能源股份有限公司作为总承包商修建的真纳太阳能工业园于2014年5月19日开工建设，于2015年4月并网发电。

2.陆路交通建设领域

按照中巴经济走廊合作协议，将有59亿美元用于公路项目，37亿美元用于铁路项目，所有项目将在2017年前完工。重点项目包括喀喇昆仑公路扩建项目、卡拉奇到拉合尔的高速公路、哈韦莲到红旗拉甫的铁路项目、瓜达尔港配套设施等发展项目。2015年12月22日，巴基斯坦国家公路局分别与中国建筑股份有限公司（中建股份）、中国交通建设股份有限公司（中国交建）正式签署商务合同，中巴经济走廊两个最大交通基础设施项目正式落地。中建股份将在36个月内建设完成卡拉奇至拉合尔的高速公路（苏库尔至木尔坦段），全长393公里，双向六车道，设计时速达120公里。该合同约为29亿美元。而中国交建将在42个月内建设完成喀喇昆仑公路升级改造二期（哈维连至塔科特段），全长120公里，双向四车道（部分两车道），包含设计时速100/80/60公里的高速公路及二级公路。规划显示，将按照“一个走廊、多个通道”的原则，优先建设中巴经济走廊西部通道，计划用两年半的时间，即在2018年7月15日前建成西部通道。西部通道第一阶段将建设一条四车道高速公路，第二阶段将其改扩建为六车道高速公路。［1］中巴经济走廊大的公路和铁路项目也取得重大进展。

3.瓜达尔项目

瓜达尔港被称为是中巴经济走廊的旗舰项目，总投资额为16.2亿美元，包括修建瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公路、瓜达尔港防波堤建设、锚地疏浚工程、自贸区基建建设、新瓜达尔国际机场等9个早期收获项目，预计将在3-5年内完成。中国拥有该港40年的运营权。中国海外港口控股有限公司在2013年2月从新加坡国际港务集团的手中接过瓜达尔港。经过两年的建设，2015年5月，瓜达尔港首次进行了货物出口。截至2016年1月，瓜达尔港发运6艘船，出口25个集装箱，共计675吨冻鱼。2016年是中巴经济走廊瓜达尔港项目的开局之年，巴政府将努力促进港口的货物运输量提高100％，并启动自贸区工作。中巴经济走廊的项目方规划与实际规划基本吻合，资金也基本到位，但是由于中巴经济走廊所面临的内外问题使真正实施项目还未达到政府的预设目标，不过中巴经济走廊的走势确实无法阻挡的，预计走廊建设将离预期时间不会差太远。这样的预测是有一定原因的，首先虽然巴国内有一些质疑的声音，但是总的来说政府以及绝大多数人对走廊的建设非常支持，而且中国方面的付出及时又实在，加之与伊朗等国的合作，也许会使中巴经济走廊的建设出现加速发展。

（二）项目特点

1.建设周期长。按照规划，早期项目在2017年至2018年竣工，中、长期项目分别在2020年和2030年完成。

2.资金投入大。在巴方的规划中，460亿美元的投资是撬动国内经济发展的“启动资金”。为了最大限度地发挥乘数效应，350亿美元将用于解决能源短缺的难题，剩下110亿美元用于改善交通基础设施。

3.涉及范围广。中巴经济走廊全长3000公里，北起新疆喀什，南至巴基斯坦由中国援建的印度洋出海口瓜达尔港，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊。2013年底，中国提出建设“一带一路”的计划，并将中巴经济走廊纳入其中，被视为“一带一路”的先行试点。

4.预期效果好。巴基斯坦要在2025年成为前25大经济体、在2047年成为前10大经济体。中巴经济走廊将为巴基斯坦带来重要的发展机遇。借助“中巴经济走廊”项目，中巴能够实现全方位的互联互通、多元化的互利共赢，对中巴两国发展具有强大推动作用，优化巴基斯坦在南亚的区域优势，有助于促进整个南亚的“互联互通”，更能把南亚、中亚、北非、海湾国家等通过经济、能源领域的合作紧密联合在一起，形成经济共振，其建设将惠及近30亿的人口。

二、巴基斯坦以及外界对中巴经济走廊的看法

（一）巴基斯坦国内的态度

总体来讲，巴基斯坦国内的主流态度是积极支持中巴经济走廊。首先，中巴经济走廊建设以来，巴政府以及国内大多数人都表示对中巴经济走廊有很大的信心。谢里夫政府下决心全力建设中巴经济走廊。2015年4月23日谢里夫召开中巴经济走廊专门会议，表示要消除所有阻碍经济走廊280亿美元早期项目建设的因素。［2］同时，还决定由计划委员会协调和监控重点项目的实施，总理也将每周召开会议检查项目进程。谢里夫总理和许多巴政府官员，以及像巴人民党领袖比拉瓦尔·布托等都表示，中巴经济走廊对国家发展进步以及地区繁荣稳定具有重大影响，全国都应当支持。

中巴经济走廊的建设也有不同声音。比如说2015年出现的关于反对政府改变路线的抗议活动就是其他一些政党对政府修改中巴经济走廊路线表示的不满，经过协调，政府和其他政党达成一致，决定先建设西线工程。［3］类似于这样的反对声音，并不是对中巴经济走廊本身的怀疑和否定，而是在具体的建设程序上出现的分歧。但是也不否认有一些彻底反对的声音，但是这些声音一般都是出自个人。2016年3月，一名统一民族运动党的匿名成员表示，中巴经济走廊只是增加巴基斯坦权势阶层的势力，对巴基斯坦的其他人没有一点好处，而且指出政府有很多资金都没有实际投入在项目中。［4］由此而看，中巴经济走廊建设由于存在巨大的投资和利益已经成为巴基斯坦国内党争中的一个议题。

再次，巴基斯坦俾路支问题对中巴经济走廊有重要影响。俾路支省作为中巴经济走廊项目的重要依托省份，对于瓜达尔项目的顺利推进具有决定性意义。但是由于俾路支省一直存在分离主义和恐怖主义，致使在俾路支政府声明支持中巴经济走廊的同时，俾路支省的分离势力阻碍中巴经济走廊的推进。［5］俾路支省的大规模反华游行对于中巴经济走廊在俾路支省的推进具有巨大的影响。因此在关注俾路支省时，重点应该放在俾路支省复杂的分离势力态度上面。巴政府在这方面面临的问题是很严重的。

（二）中国国内的态度

中巴经济走廊建设一直得到国内的积极响应持和支持。经济走廊对我国具有重要的战略价值，建设能够加速发展边疆、寻求新能源通道、加速向西开放。基于中国和巴基斯坦的“巴铁”关系，经济走廊建设是有保障的。更为重要的是，以经济走廊为依托，我国将加强与中亚、南亚和中东的联系。经济走廊不仅能够带动中巴两国的经济发展，还将盘活地区经济，直接惠及30亿人口。此外，经济走廊作为“一带一路”的杠杆和旗舰项目，能够形成良好的示范效应，推动我国“一带一路”大战略的实施。我国国内企业也已积极参与中巴经济走廊建设之中，在习近平主席访巴期间，就有至少15家中国公司与巴国签订了合约，其中包括中国工商银行与巴方签订43亿美元融资项目，中兴能源与巴方签署900MW光伏电站的协议条款，上海电气与巴方签订煤田煤电一体化项目合作协议等。［6］

虽然国内主流对中巴经济走廊持积极乐观的态度，但面对中国对巴基斯坦如此巨大的投资，也难免会有一些不同声音。一方面，国内有学者与专家认为经济走廊建设面临巨大困难，首先，经济走廊首先在通道建设上就面临着重重困难，除了地质情况复杂造成的高成本外，通道建设的安全环境也不能得到保障。其次，从能源通道上来看，经济走廊路比原本海上能源通道的成本可能还要高，另外还有一些技术问题很难解决。最后，巴基斯坦国内政局及安全形势都较复杂，即使在巴方高度欢迎经济走廊建设的情况下，走廊建设也会面临风险。另一方面，国内也有一些声音认为中巴经济走廊仅仅是中国维护新疆稳定、解决东突问题的筹码，我国政府并非从经济上考量中巴经济走廊，而更多的是基于维护稳定、解决恐怖主义问题上的战略考量。［7］而且许多普通百姓出于不理解而担忧，认为政府不应把大量的资金投入到没有看到成效的其他国家，而应该多投入到国内的贫穷老百姓身上。但应认识到，国内学者的质疑是基于担忧国家对外投资付之东流，他们的意见在一定程度上能够促进国内认识和解决当前中巴经济走廊阻碍因素。

（三）国际社会的态度

1.美国

2015年3月16日，巴政府方面表示TAPI项目将在2015年有所突破，有望在2015年底开启项目。［8］2015年4月14日，据消息称，CASA-1000项目以及TAPI项目将会很快完成。［9］需要值得注意的是这两个项目都是美国公司支持下的项目。这两个项目是否会对中国“一带一路”的路线有影响，将有待进一步观察。但肯定的是，现在美国的态度已经不再是单纯的反对中国和巴基斯坦在中巴经济走廊下的合作，而是采取主动的策略来阻碍扰乱中巴经济走廊乃至整个中国“一带一路”的建设。美国官员多次访巴，反复重申扩大双边贸易和投资的重要性，继续扩大和加深双边经济、贸易和投资合作，继续加强地区能源连通性和升级巴基斯坦交通基础设施。美国的“大中亚计划”以及“新丝路愿景”是美国实际行动的指导思想。这在很大程度上对中巴经济走廊造成不利影响。

2.印度

印度在中巴经济走廊的问题上一直处于非常疑虑的状态。它的考量有三方面原因。第一，印度对中国和巴基斯坦的合作是非常担心的。中国和巴基斯坦都与印度有争端，所以两国的任何合作都会牵动印度敏感的神经。中巴经济走廊途经巴控克什米尔，巴控克什米尔是惟一能够将中巴两国联系起来的路上通道，但该地区也一直是巴印具有争议的地区，虽然中国多次声称，经济走廊不针对第三国，但印度对此表示担忧，认为中国此举是在干涉克什米尔争端。第二，印度不希望看到一个崛起的巴基斯坦，这对于印度来说无疑是最大的威胁。中巴经济走廊确实能够给巴基斯坦带来巨大的发展机会，所以印度必须阻止巴基斯坦快速的发展。第三，印度害怕中国的影响力涉及到印度洋区域。因为印度一直认为印度洋是其故乡，所有到达此范围的势力都将对印度产生极大的威胁。但是印度近些年来多次试探性的评估中巴经济走廊对于印度的有利影响，这在某种程度上也释放出一个信号，即印度也在积极寻求发展的契机，并没有完全否定中巴经济走廊对于印度的好处。但是这也许是一种阻碍中巴经济走廊建设的烟雾罩，多方证据显示印度在不断向巴基斯坦派遣间谍试图颠覆中巴经济走廊建设。［10］

3.伊朗

2015年7月伊朗解禁，这对于伊朗来说，是具有历史性意义的事件。因为伊朗的经济活力将被激发，将会迅速发展。2016年1月12日伊朗和巴基斯坦达成一致，将建设连接瓜达尔港和恰赫巴哈尔港的铁路，并表示有可能的话将与中巴经济走廊对接，中巴经济走廊将对整个地区产生积极的影响。［11］2016年3月25日伊朗总统鲁哈尼访巴，这是一个非常重要的事件。此次访问双方就贸易合作达成多项协定，并且将快速付诸实施，这表明伊朗与巴基斯坦合作的决心，以及伊朗发展自己国内经济的急迫感。中巴经济走廊将在此背景下展开更加有利的发展，这是中巴两国应该共同关注的问题。如果伊朗与中巴经济走廊展开对接，这对于中国来说将走得更远，突破更多的限制，整个地区的发展将有无限的空间和未来。

4.阿富汗

阿富汗对于中巴经济走廊的建设表示支持。阿富汗近些年来一直在和平进程问题上加大工作。中巴经济走廊的建设将对阿富汗的国内政治、经济和安全产生积极的影响。

2015年4月22日《阿富汗时报》以《中国在区域稳定中的关键角色》为题发表社论指出，随着习主席访巴，中方加大在巴投资并推动中巴经济走廊的建立，将取代美国成为巴基斯坦最大的投资国。在政治层面，此举将加大中国对巴的影响，推动巴改善与阿富汗、伊朗和印度的关系。在经济层面，将推动尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗、马尔代夫、斯里兰卡等国参与“一带一路”建设，为区域经济发展提供动力。在安全方面，将强化区域安全合作，打击盘踞在阿富汗、巴基斯坦的恐怖分子，维护地区和平稳定。社论最后说，如果中国成功推动区域国家形成地区安全联盟，将极大削弱美国在该地区的影响力。因此，对阿富汗而言，中巴经济走廊可谓是“百利而无一害”。

但是对于阿富汗政府来说，本国内的经济、安全等问题使得阿富汗政府心有余而力不足，只是想在中巴经济走廊的顺水路上搭便车。因此，中巴两国政府不能奢求阿富汗做出巨大的贡献，惟一可以期望的便是，阿富汗不会给中巴经济走廊制造麻烦。

三、中巴经济走廊目前面临的制约因素

中巴经济走廊在推进的过程中，面临着许多领域的影响和制约，这些因素在某种程度上削弱了中巴两国积极政策以及双方充足资金投入的有利影响。总体来讲，中巴经济走廊面临以下四方面因素的制约。

（一）政治因素

巴基斯坦国内一些势力利用各种因素来牵制“中巴经济走廊”建设。例如，巴基斯坦国内的一些反对势力，以及一些反对党中的反对人士利用政府打击宗教极端势力机会对政府施压，并且伺机造谣政府在打击宗教极端势力的过程中迫害其政党和组织的人员，进而动摇政府的合法性，达到自己的私欲。这样就造成问题具有很大的复杂性，也加大政府在解决问题时的难度，这一点也是对“中巴经济走廊”建设的重要影响。另一方面巴基斯坦政治家族的权力之争在很大程度上对在建项目造成影响。在中巴经济走廊项目推进的过程中各个家族谋求私欲、众口难调。

（二）资金技术因素

巴基斯坦国内的安全因素导致了中巴两国的投资商对于资金投入产生顾虑。巴国内各种复杂的政治变化和政治斗争，也造成在中巴经济走廊项目资金投入问题上困难重重，而项目的顺利推进有赖于充足的不断的资金投入。因此，中巴经济走廊目前在经济方面还存在这样的现存和潜在的问题。中巴经济走廊在建设过程中，中方还需要向巴方提供技术支持。这样势必会使项目进程放慢，并且还要在人员交往上配置更多的安保措施和资金投入。

（三）安全因素

安全因素对中巴经济走廊的最大影响主要是影响劳动力资源的投入以及建设资金的投入。频繁发生恐怖袭击事件，在很大程度上对劳动力的输入产生负面影响。对于务工人员来说，最大的问题不是经济问题，而是安全问题，人身安全是选择的首要条件。这样会导致投资环境恶化，对中巴经济走廊项目建设产生阻力。

中巴经济走廊建设主要集中于经济合作，涉及到一些重大项目的合作，比如产业园区项目、能源管道项目等，随着巴国反恐斗争日趋激烈，宗教极端分子极有可能以经济走廊的合作项目为袭击目标，尤其是经济走廊项目下的工程及工程人员极有可能成为袭击目标，事实上，过去巴国内就已发生多起针对中国工人的袭击。2015年4月11日，极端枪手在巴基斯坦俾路支省一处劳工社区开枪射杀至少20名劳工。这类事件破坏政府发展计划，制约双边贸易发展。

（四）外界干涉

美印两国将会成为最大的干涉国家。首先，美国“新丝绸之路远景”和“大中亚计划”与中国“一带一路”不同的区域发展战略决定了美国不可能坐视经济走廊顺利推进。美国积极助推TAPI等项目的实施，势必会造成项目对冲，稀释中巴经济走廊建设的能效和巴方的热情。巴基斯坦国内政治局势和安全局势不稳定，美国长期以来一直干涉巴基斯坦内政，以人权为由插手瓜达尔港所在的俾路支省事务，这使得俾路支省局势更加复杂。长远看来，美国不会放弃打俾路支牌，因此中巴要谨防美国利用俾路支省事务来搅乱中巴合作。美国利用其非政府组织干涉巴基斯坦内政，邀请一些对联邦政府、对中巴关系、对经济走廊计划有异议的人参与美国主导的会议，煽动其发动破坏性活动，在政治上施加压力破坏项目进程。

其次，印度是南亚地区影响经济走廊建设的最大阻碍因素。一方面，印度官员多次到访美国，两国就全面加强合作达成一致。印度和美国的合作各取所需，目标都一致指向中国和巴基斯坦。另一方面，印度已开始加强对伊朗恰赫巴哈尔港的投资，这很可能是对中国建设瓜达尔港的回应。印度希望充分发挥恰赫巴哈尔港作用，来对冲瓜达尔港的影响。2015年7月18日，伊朗总统鲁哈尼要求印度投资价值80亿美元的基础设施建设，其中包括让印度在伊朗通往中亚的战略港口恰赫巴哈尔港发挥更大的作用。对于鲁哈尼的邀请，莫迪表示将会一步步付诸实践。其实在之前莫迪政府就此问题向伊朗方面提过建议。［12］由此看来，印度对中巴经济走廊的干涉已是经济走廊的现实威胁，因此中巴两国必须对印度可能的干预做好预案，以减少对经济走廊建设的阻碍。

四、推进中巴经济走廊建设的对策建议

考虑到中巴经济走廊建设的现状和制约因素，要从多方着手，采取有效措施，以更好地推进项目进程发挥其应有作用。

（一）政治方面

应该充分尊重项目落地区域民众、部族、媒体与社会团体的知情权和利益需求，化解不必要的外部压力。针对巴国内复杂的政治斗争，中国政府在项目实施中要严格按照相关国家、地区法律法规，公开透明并符合国际惯例，坚决避免卷入巴国内因中巴经济走廊建设引发的利益之争。避免巴国内诸如俾路支分离主义等安全问题与政治斗争相勾结，规避其中的问题复杂性。

（二）安全方面

中巴两国应该加大合作反恐力度，做好项目风险评估，统筹安排，有步骤推进。巴政府应该继续积极打击恐怖组织和极端组织，为中巴经济走廊建设提供良好的安全环境；充分理解周边国家，例如阿富汗国内的安全和利益关切，项目设计要具有前瞻性，为区域合作留有余地；加强对中方项目工程技术人员以及相关企业的培训，提高有关人员的法治意识和人文素质，尽量杜绝因文化差异等因素产生的摩擦纠纷。加强与巴国内各政治派别接触，避免中方项目工程机构、人员或项目本身卷入其国内政治斗争。

（三）资金技术方面

综合提高巴基斯坦国内的投资环境，鼓励私人投资，设立良好的投资制度，出台惠民的投资政策，加强项目论证审计工作。在技术层面，中巴两国加强合作，中国为巴基斯坦提供技术培训，巴基斯坦国内人员也应该加强技术学习。还可以开通微信公众号，使项目建设更加透明，以中巴经济走廊建设为契机，加快民间文化、教育交流与合作。

（四）外界因素方面

搞清楚周边国家及至全世界对于中巴经济走廊的态度和立场，有准备地妥善的处理与这些国家的问题。对于中巴两国来说，要盘活伊朗因素。伊朗对于中巴经济走廊的长远走向具有关键影响，争取伊朗支持，让其分享中巴经济走廊为地区带来的巨大利益。尽快与伊朗签署相关合作协议避免恰赫巴哈尔港与瓜达尔港形成对冲。同时在外交活动中积极与相关国家商讨合作事宜，争取为中巴经济走廊在地区繁荣上的贡献做最大努力。

［1］中国领衔对巴基斯坦直接投资 中巴经济走廊初具规模［N］.21世纪经济报道，2016-03-07.

［2］谢里夫总理要求清除所有障碍［N］.黎明报，2015-04-23.

［3］反对党抗议政府修改路线［N］.黎明报， 2015-04-23. http：//www.dawn.com/news/1177664/kp-warns-of-protests-ifpak-china-corridor-route-changed.

［4］中巴经济走廊将提升地区活力［EB/OL］.巴基斯坦新闻网，2016-03-12.http：//www.pakistannews.net/index. php/sid/242132361.http：//www.dawn.com/news/1177660/pmorders-removal-of-irritants-from-corridor-projects.

［5］间谍雅达夫培养俾路支分离主义反对中巴经济走廊［EB/OL］.东亚新闻网，2016-03-30.http：//dunyanews.tv/ en/SpecialReport/329930-Captured-RAW-agent-reveals-CPEC-conspiracy.

［6］中巴51项协议清单出炉：15家中国公司参与签约［EB/OL］.凤凰网，2015-04-22.http：//finance.ifeng.com/ a/20150422/13654021_0.shtml.

［7］何清涟.中巴合作幕后的第三方魅影［EB/OL］.http：// bbs.tiexue.net/post2_8754322_1.html.

［8］TAPI项目将有所突破［EB/OL］.国民报，2015-03-12. http：//nation.com.pk/national/16-Mar-2015/sartaj-seesbreakthrough-on-tapi-gas-project-by-year-end.

［9］CASA-1000和TAPI项目将很快实现［EB/OL］.巴基斯坦之声，2015-04-14.http：//www.radio.gov.pk/ newsdetail/75732/1.

［10］印度支持巴基斯坦恐怖分子和极端分子［EB/OL］.巴基斯坦新闻网，2016-05-16.http：//www.pakistannews.net/index. php/sid/244111321.

［11］伊朗与巴基斯坦贸易合作［EB/OL］.黎明报，2016-02-12.http：//www.dawn.com/news/1232397.

［12］伊朗与印度贸易合作［EB/OL］.国民报，2015-06-18. http：//nation.com.pk/national/18-Jul-2015/iran-offers-indiabigger-role-in-strategic-port.

（责任编辑 胡爱敏）

任炳卿，新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员，新疆大学政治学硕士研究生（邮政编码 830000）

F125.5.353

A

1672-6359（2016）04-0100-05

2011年度自治区社会科学基金项目“新疆周边国家局势与新疆安全研究”（11BGJ071）