汉文帝治国理政思想研究——试论汉文帝治国理政实践的主要特色

范富

（中共太原市委党校，山西太原030012）

汉文帝治国理政思想研究
——试论汉文帝治国理政实践的主要特色

范富

（中共太原市委党校，山西太原030012）

研判汉文帝刘恒的治国理政思想，大多数人看到的是文帝“有不便辄弛以利民”的精神境界，也就是“即位23年宫室、苑囿、车骑、服御无所增益”的简朴纯真，“天下治乱，在朕一人”的高尚情怀，“孝行天下，法正天下”的美好品德。与此同时，我们也必须看到，文帝刘恒作为一代圣明君主，绝不是老好人，他的“优扶诸候，巩固皇权”、“孝行天下，德法并重”等治国理政的光辉实践，今天仍然值得我们学习。

汉文帝；治国理政；特色

汉文帝刘恒（公元前202年-公元前157年），是西汉的第4个皇帝，他是在以太原为中心的代国从政16年之后登上皇位的一位皇帝。文帝荣登大宝之后，积在代国16年韬光养晦的治国理政实践，启动了历时40年之久的“文景之治”，使汉朝进入了风清气正、安定富庶的历史时期。其孙汉武帝刘彻之所以能开创“犯我大汉者虽强必诛”的大汉雄风，基础正在于文景之治。笔者的探究主要集中于“心系百姓，俭朴勤政”、“民选民治，从善如流”、“孝行天下，力倡孝悌”、“敢于担当，勇于任事”、“简政宽刑，法正天下”、“优扶诸候，巩固皇权”六个方面。

一、心系百姓，俭朴勤政

和古来所有的圣君一样，文帝治国，主导型的理念是以民生为本的民生情怀。从赐民爵到省民忧，从缇萦舅父到亲种籍田，从列侯归国到丧葬遗诏，无不体现他心系百姓的俭约情怀。

（一）文帝心系百姓的一大特色是与民同乐

文帝心系百姓的一大特色是与民同乐，这在立太子、立皇后等实践中均有体现。如公元前179年，文帝登基伊始，“夜拜宋昌为卫将军，张武为郎中令”，之后迅速“制诏丞相、太尉、御史大夫”，说：“朕初即位，其赦天下，赐民爵一级，女子百户牛、酒，酺五日”。再如，公元前178年正月，有关部门请求文帝及早确立太子以免后患。文帝下了一道诏书，说我德行浅薄，上天还没有欣然接受我的祭祀，天下的民众还没有感到满意，现在我不能光求天下贤人把天下禅让给他，还让我确立太子，这就加重了我的失德。叫我怎么向天下人交代呢？原文是，“朕既不德，上帝神明未歆飨也，天下人民未有惬志。今纵不能博求天下贤圣有德之人而嬗天下焉，而曰豫建太子，是重吾不德也。谓天下何其安之？”当他终于答应确立刘启为太子时，当即“赐天下民当为父后者爵一级”，即赐给全国民众中，要继承父业的后代每人一级爵位方才罢休。

同年3月，有关部门又请求文帝立皇后，当把窦氏立为皇后时，文帝又下诏书曰：“方春和时，草木群生之物皆有以自乐，而吾百姓鳏、寡、孤、独、穷困之人或阽于死亡，而莫之省忧。为悯父母将何如？其议所以振贷之。”又曰：“老者非帛不暖，非肉不饱。今岁首，不时使人存问长老，又无布帛酒肉之赐，将何以佐天下子孙孝养其亲？今闻吏禀当受鬻者，或以陈粟，岂称养老之意哉！具为令。”大意是，立春时节，万物重生，可是百姓中鳏寡孤独贫困的人濒临死亡，又没人看望。我们是百姓父母应该怎么办？我们要议一议怎样拯救和借贷。他接着说，老者“非帛不暖，非肉不饱”，今年春天，我看有关部门派人问候和省视“长老”，但没有“布帛酒肉之赐”，怎么能帮助天下臣民奉养其亲呢？听说官仓给粥的时候，拿出的是陈年旧米，那里是养老啊？所以“年八十已上，赐米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又赐帛人二匹，絮三斤。”不仅如此，他还要求“赐物及当禀鬻米者”，有关部门的官吏如“长吏”要“阅视”，丞和尉、啬夫和令史要到场。“二千石遣都吏循行，不称者督之。”

（二）文帝心系百姓的另一大特色是轻徭薄赋

文景之治历时40年之久，而其执政的23年中，他多次采取措施减税轻赋。公元前177年2月，丞相陈平去世。文帝就下诏说，我听说周朝分封的诸侯有1000多个，大家都在自己的封地，按时入朝进贡，民众不辛苦，上下心情舒畅。现在列后门都在京城长安居住，离食邑很远，运送给养来京让兵士很辛苦，浪费，列侯也没有机会教导和管理封地的民众，“其令列侯之国”，列侯都要回到自己的封国去。同年11月，长安发生日食，文帝很自责，下诏说“人主不德，布政不均，则天示之灾以戒不治……朕获保宗庙，以微眇之身托于士民君王之上，天下治乱，在予一人，唯二三执政犹吾股肱也。朕下不能治育群生，上以累三光之明，其不德大矣。”所以，要尽量减少差役和开支费用，以便利民众。他接着说，我不能用自己的德行感化四方，总是有外族入侵事件发生，边防也不安定，不能撤除边防部队，又怎么能命令军队加强京城防备来包围我呢？现在我决定撤消卫将军统辖的军队。太仆所管的现有马匹，只保留够用就行，其余一律交给驿站使用。

在公元前177年－公元前157年期间，文帝亲种“籍田”（祭祀宗庙专用地）、皇后亲蚕以奉“祀服”（祭祀宗庙穿的衣服）成为制度。文帝先后9次减免各种税赋、劳役，使汉朝的税赋制度有汉初的“十五税一”改为“三十税一”，甚至有几年干脆取消全部地租，深得百姓爱戴。

（三）文帝心系百姓的另一大特色是崇慈尚渐

成由勤俭败由奢。文帝“有不便辄弛以利民”的精神境界，在他俭朴勤政的治国实践中得到了完美的升华。《史记》和《汉书》对文帝的评价甚高，司马迁在《史记》中说文帝“即位二十三年，宫室苑囿狗马服御无所增益”。这是最为难能可贵的。宫室就是宫殿建筑，苑囿就是皇家园林以及供皇室打猎游玩的场所，狗马即供皇帝娱乐使用的动物、设施等，服御即为皇帝服务的服饰车辆仪仗等，这些都是皇帝们讲排场、显威严、享乐游玩必不可少的，皇帝们大都十分重视。有几个皇帝不大修宫殿园林、不大显威风摆阔气的？然而文帝当皇帝二十三年，居然没有一点“增益”。没有盖宫殿，没有修园林，没有增添车辆仪仗，甚至连狗马都没有增添。作为封建社会的一位皇帝，能做到这样，并且坚持一生，实在是很可贵的。有一次，文帝想建一座露台，召来匠人计算了一下，需要百金。文帝就说：“百金相当于中等富裕的百姓十家的产业，我住着先帝留下来的宫殿，就常常感到惶恐，还建露台干什么？”。文帝经常穿的衣服是“绨衣”，绨是一种很粗糙的色彩暗淡的丝织品。皇帝穿这样的衣服，是非常朴素的。当时长衣拖地是很时髦的，而他宠幸的夫人穿的衣服也不准长得拖到地上。皇帝都在生前为自己修陵墓，汉文帝为自己修的陵墓规定“皆以瓦器，不得以金银铜锡为饰，不治坟”，“欲为省，毋烦民”。在他死前，最后安排了一次节俭的活动———他的丧事。他在遗诏中痛斥了厚葬的陋俗，要求为自己从简办丧事，“霸陵（汉文帝的陵墓）山川因其故，勿有所改”，即按照原来简陋的设置，不准改动。他还详细规定了丧事的规格、细节。如不让人到宫殿中哭泣，宫殿中应当哭泣的人，只在早晨和晚上各“十五举声”，其它时间不得擅哭，即是哭也怜惜如此。又如规定“绖带不过三寸，毋布车及兵器。”即丧服上的麻带不要长过三寸，车及兵器上都不要悬挂布料。为体恤百姓，令天下吏民三日皆释服，脱掉丧衣，不要禁止娶妇嫁女等活动。其部署详细，简省至此，便民至此。作为一个皇帝能做到这样，特别是在“海内殷富”的“文景盛世”能做到如此俭省，如此克己，如此体恤百姓，实在是可贵的。

二、民选民治，从善如流

治国理政，本在哪里？归根到底在人民。毛泽东同志指出：人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。文帝登上皇位，是臣民们精心遴选出来的，是顺民心、得民意的。史料记载，周勃、陈平平定诸吕之乱后，亟需从汉高祖的直系子孙里选出一个皇帝来，选来选去，选中了代王——几乎汉室所有的重臣如丞相陈平、太尉周勃、大将军张武、御史大夫张苍、宗正刘郢、朱虚侯刘章、东牟侯刘兴居、典客刘揭都纷纷上书请求刘恒登基，刘恒登基这件大事甚至得到了社会各界包括“阴安侯、顷王后、琅邪王、列侯、吏二千石”的认同，大家的共同心愿是“谨请大王为嗣”、“愿大王即天子位。”

（一）民选民治

逻辑和历史是统一的。公元前180年，高后吕雉病死，遵照吕雉的嘱咐，吕产、吕禄各自住在北军和南军不敢离开，他们聚兵长安，妄图发动政变，夺取帝位。在这种危急的情况下，刘姓宗室集团和功臣集团结成联盟，共同诛灭诸吕。“十七年秋，高后崩，诸吕谋为乱，欲危刘氏。丞相陈平、太尉周勃、朱虚侯刘章等共诛之”。齐王刘襄发难于外，周勃夺取北军于内，杀尽诸吕的所有男女成员，史称“周勃安刘”。诸吕被灭以后，有人提议立齐王刘襄为皇帝，他不仅是高祖刘邦的长孙，又有首先起兵反诸吕之功。但因为齐王的母舅家族势力比较强大，大臣们害怕再来一个吕氏专权，所以被否决了。淮南王刘长也因“家母恶”被否决。周勃和陈平主张立代王刘恒，“代王方今高祖亲子，最长，仁孝宽厚。太后家薄氏谨良，且立长固顺，以仁孝闻于天下，便。”这是众人能接受的惟一方案，于是代王刘恒得以即位。

应该说，文帝的即位不是一般意义上的世袭———因为这个活动本身的史实告诉我们，文帝即位既带有上层民主的意味，也含有民主治国的正确主张。后来的事实也充分说明，这种民主的选择是对的，这位推选出来、已在代国理政17年、龙潜晋阳的代王，扎扎实实地开创了我国封建社会的第一个盛世——“文景之治”。

（二）亲民爱民

由于民选民治，所以文帝在治国理政的实践中，一方面是崇慈尚俭，亲民爱民；一方面是嫉恶如仇、从善如流。史料显示：文帝从晋阳出发到达西安附近的渭桥时，丞相以下重臣都来迎接，此时“群臣拜谒称臣，代王下拜。太尉勃进曰：“愿请间。”宋昌曰：“所言公，公言之；所言私，王者无私。”他此时眼里容不下一粒尘埃、一粒沙子，公开支持宋昌“王者无私”的正确主张。他即位的第3年5月（公元前177年）专门下诏书，解除了妖言诽谤罪。他说“古之治天下，朝有进善之旌，诽谤之木，所以通治道而来谏者也，今法有诽谤、訞言之罪，是使众臣不敢尽情，而上无由闻过失也。将何以来远方之贤良？其除之。”就是说，古代圣明的君主治理天下，朝廷专门设有进言献策的旌旗和批评朝政的木牌，用来疏通治政的渠道，招致进谏的臣民。如今的法律规定批评朝政和传播谣言的人要治罪，这就使得群臣不敢畅所欲言，做皇帝的无从知道自己的过失，这怎么能招致远方的贤能之士到朝廷来呢？应当废除这些法令。百姓中有人背后诅咒皇帝，发誓相约互相隐瞒，后来又互相告发，官吏就认为这是大逆不道；如果再说些不服的话，官吏又认为是诽谤朝廷，要将他们置于死地。我认为这样做不可取，其实，这不过是由于小民们愚昧无知，以至于犯下死罪。从今以后，凡是触犯了这条法令的，一律不加审理和治罪。让人说话比不让人说话好，这是个最简单不过的道理，可是有许多人偏偏就是不明白，就是想堵住人们的嘴。古人说：“防民之口，甚于防川”。大河里的洪水来了，你能堵得住吗？想堵住人们的嘴，其实比堵住洪水还困难。难道非得等老百姓心里的话越积越多，怨气越来越大，最后来个总爆发，就像秦末那样群雄并起，逐鹿中原吗？那麻烦可也就大了。汉文帝是个明白人，懂得其中的厉害，所以他发了这么一道明智的诏令。

（三）正人先正己

文帝即位的第十三年头（公元前167年）夏，下诏说，天道是“祸从怨起、福由德兴”，“天下治乱，在朕一人”。百官的过错，应当由我一人承担责任。如今“秘祝官”把过错都推到下面的大臣，其结果是显扬了我的无德，我很不赞成，应当取消这种做法。文帝即位的第十四个年头（公元前166年）春天，他又讲，我侍奉“上帝宗庙”十四年了，“历日绵长”，“以不敏不明而久抚临天下，朕甚自愧”，应“尊贤抑亲，先民后己”。事实正是如此。

众所周知，文帝有个舅舅叫薄昭，公元前170年，薄昭竟因朝廷派去的使者一时疏忽，惹怒了薄昭，他便下令杀了使者。按照汉代法律，杀了天子使者，这是大逆不道，罪在不赦。可是，要处死舅舅，对于讲究“孝道”的汉文帝说来，实在是一件难事。早年，文帝从小被封为“代王”时，薄太后惟一的弟弟薄昭从那时起，就在代王身边筹划谋略。薄昭与文帝同生死、共患难已有26年，感情十分深厚。文帝不忍心处罚亲舅舅，可眼下这个案件怎么处理呢？依法处死薄昭吧，文帝怕担个“不孝”的名声。他没有忘记，四年前他的哥哥淮南王刘长谋反，被文帝废除了王号，刘长畏罪自杀了。后来有人编了一首歌谣来讽刺他：“一尺布，还可缝；一斗粟，还可舂，兄弟二人不能相容。”如今，若是处死了舅舅，岂不要被人骂为“不孝不义”？但若不处死舅舅呢？又感到不好办，那样，岂不是使法度费弛，失信于民？更严重的是还会带来外戚当权的后果，使吕氏篡权的悲剧重演。文帝思前想后，终于下定决心依法处置舅舅。随后，文帝召见大臣，讲了自己的想法，他们之中也有劝汉文帝不必过于认真的。文帝说：“容忍藐视王法的权贵恣意妄为，汉家的江山就不牢靠了。”

文帝杀舅的主意已定，便把丞相张苍、大夫贾谊二人召来，要他们想个办法，既要依法办事，又不要坏了他的“孝”名。贾谊说：“车骑将军大逆不道，依照我朝法律，理应处死。万岁若念昔日情分和功业，可将国舅召来，设酒宴共饮，席间申明大义，劝其自刎，这样，岂不两全其美!”文帝听罢，感到此策甚妙，就对张苍、贾谊说：“爱卿所言甚合吾意，只是朕与车骑将军情深谊重，不忍与他当面诀别，还请诸位到车骑将军家中一行，表明朕的心意，请他自裁吧。”

薄昭杀人后，起初毫不在意。心想，文帝向来重视“孝道”，能把舅舅我怎么样？后来，他还是怕皇上生起气来，降旨罚他，便几次托人到姐姐皇太后那里求情，可是皇太后拒不接见，推说有病管不了此事，这使薄昭心中很是不安。这天，他见丞相带领一帮大臣来到自己家中，感到大事不妙。当张苍传达了皇上的旨意后，薄昭吓得直打哆嗦，跪在地上说：“望诸位看在皇太后面上，替我求一条活命，我将没齿不忘。”文帝得知舅舅不愿自尽，心中十分气恼，觉得舅舅没有气节，也感到自己脸上无光。为了逼迫舅舅依法自裁，同时也是为了给那敢于以身试法的大臣、外戚们一点颜色看看，文帝果断地下令：大臣们换上丧服，一起到车骑将军家中哭丧。于是，在张苍的率领下，大臣们换上了丧服，排着队伍，由吹鼓手们在前后开道，吹吹打打直向薄昭府第而来。薄昭知文帝决心已定，不可更改，只好拔剑自刎了。文帝依法处死了舅舅，严明了朝廷的法度。在这之后的若干年中，那些骄横的大臣、外戚们很少敢有闹事的。

正人先正己。文帝的严以律己、宽以待人，谦让宽容、温良恭俭，自然在全社会特别是朝廷大臣中形成了一种清廉、清正、清明、祥和的政治空气。史料记载，文帝对各级官吏的要求极严，只要上级官吏敢吃下级官吏一顿饭，就地免职。

三、孝行天下，力倡孝悌

（一）“亲尝汤药”

在流传古今的“二十四孝”中，文帝“亲尝汤药”的事广为人知。史料是这么记载的，“前汉文帝，名恒，高祖第三子，初封代王。生母薄太后，帝奉养无怠。母常病，三年，帝目不交睫，衣不解带，汤药非口亲尝弗进。仁孝闻天下。”诗曰：“仁孝临天下，巍巍冠百王。莫庭事贤母，汤药必亲尝。”众所周知，刘恒被封为代王时，生母薄太后跟随他住在一起，刘恒与母亲感情深厚，倾心的侍奉母亲。然而薄太后身体虚弱，常患病，连续三年都卧病在床。三年里，汉文帝每日勤理朝政，下朝后便衣不解带地陪伴在薄太后病床前，给太后煎好的汤药，他总要亲自尝过才放心让母亲服用，唯恐药饵失调。那些日子里，汉文帝往往通宵达旦，陪伴在母亲身边。三年后，母亲的身体终于康复，他却由于操劳过度累倒了。汉文帝的仁义和孝顺着实感动了天下人。

（二）“缇萦救父”

文帝不仅自己“亲尝汤药”，还将这一理念在天下普遍施行。“缇萦（tí yíng）救父”的史实在我国也同样广为人知。具体史料是，汉文帝十三年（公元前167）5月，齐国的太仓令淳于公有罪，当判断肢之刑罚，朝廷将他逮捕解送长安关押。因淳于公没有儿子，只有五个女儿，所以，被捕临行时他骂女儿们说：“生女不生男，碰上急难，一点用处也没有！”他的小女儿缇萦才九岁，听到后伤心地哭了，便跟随父亲来到长安，并向朝廷上书说：“我父亲在齐国做官，国内的人都称赞他廉洁公平，如今犯了法，该受刑罚。我所悲伤的是，人死之后不能复生，受刑之后不能复原，即使想改过自新也没有可能了。因此，我愿意被收入官府当奴婢，抵赎我父亲该受的刑罚，使他得以改过自新。”缇萦的上书送到了文帝那里，文帝怜悯她的孝心，就下诏说：“我听说有虞氏的时候，只是给罪犯穿戴有特殊图形或颜色的衣帽，作为耻辱的标志，然而民众没有犯法的。为什么能做到这样呢？因为当时的政治清明。如今的刑法，有三种肉刑，而违法犯罪的人仍然不断，这弊病的根源在哪里？难道不就因为我的德行浅薄以致教化不明吗？我感到非常惭愧。所以教导的方法不纯正，那就会使百姓愚昧以至于走上犯罪的道路。《诗经》说：‘慈祥和易的君子，才是人民的父母。’现在人们犯有过错，还没有进行教育就对他们施加刑罚，有人即使要改过为善，也无路可走了。我很怜悯他们，动用刑罚使得犯人肢体断裂，皮肉损坏，终身不能复原，这是多么令人痛苦和不道德的做法呀，这难道符合为民父母的要求吗？”文帝要求大臣们商定一个代替肉刑的办法。于是丞相张苍和御史大夫冯敬等人便将肉刑改为徒刑和笞刑，如应在脸上刺字的，改罚剃光头，颈戴铁链，男子服役，女子捣米；应割鼻子的改罚鞭打三百；应砍断左脚的，改罚鞭打五百。汉文帝批准了他们的建议，从此肉刑就废除了。文帝以“缇萦救父”为切入点，既宣传了“孝治天下”的孝顺思想，又去除了肉刑，鞭笞了贪污腐败的行为，弘扬了社会正气，使孝顺光荣、腐败可耻成为社会公德和百姓美德，彰显了孝道作为一种文化现象的吸引力和感召力。

文帝孝行天下，以至于对天下“鳏寡孤独”、“残疾穷困者”及“老年人”有很多具体的关照。文帝即位当年,就诏“振贷鳏、寡、孤、独、穷困之人。”诏书中说道：“今岁首，不时使人存问长老，又无布帛酒肉之赐，将何以佐天下子孙孝养其亲？”将赈济与培养孝道结合起来。文帝认为：“孝悌，天下之大顺也。力田，为生之本也。三老，众民之师也。廉吏，民之表也。朕嘉此二三大夫之行。”并“遣谒者劳赐三老、孝者帛人五匹，悌者、力田二匹，廉吏二百石以上率百石者三匹。”文帝去世前,遗诏毋禁民婚嫁及饮酒食肉,并诏令将后宫夫人以下美人、良人等皆遣归其家,使其婚嫁。由于文帝仁慈孝顺,天下君民同乐,一片喜庆祥和的景象。故《史记》曰:文帝即位“施德惠天下,填抚诸侯，四夷皆洽欢。”

四、敢于担当，勇于任事

作为秦末乱世之后的第一个治世和第一个盛世的开创者，文帝生命中有很多闪光点。在其治国理政的实践中，敢于担当的美好品格、正人先正己的优秀品质、勇于任事的纯正品性，都在“天下之乱、在朕一人”朴实言行中得到了展现。这方面，可供我们选择的史料很多，如文帝七年，国家发生了地震这种自然现象，文帝就下了“罪己诏”，诏书说：“朕闻之，天生蒸民，为之置君以养治之。人主不德，布政不均，则天示之以灾，以诫不治……朕获保宗庙，以微眇之身讬于兆民君王之上，天下治乱，在朕一人，唯二三执政犹吾股肱也。令至，其悉思朕之过失，及知见思之所不及，匄以告朕。及举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮。因各饬其任职，务省繇费以便民。朕既不能远德，故然念外人之有非，是以设备未息。”

就是说，天下的治与乱，责任在我一个人，你们众位执掌国政的大臣好比是我的左膀右臂。你们接到诏令后，都要认真想想我的过失，以及你们知道的、见到的、想到的我做得不够的地方，恳请你们告诉我。同时要推举贤良方正，能直言极谏的人，来补正我的疏漏。趁此机会，官吏们要整顿好各自所担任的职事，务必减少徭役和费用，以便利民众。文帝自责之情、自责之深，溢于言表。应当说，在文帝执政23年的历程中，还有很多这样的史实。正是因为如此，太史公司马迁对文帝给予了极高的评价，他引用孔子的话说，“必世（世，古人以三十年为一世）然後仁。善人之治国百年，亦可以胜残去杀”。意思是，治理国家必须经过三十年才能实现仁政。善人治理国家经过一百年，也就可以克服残暴免除刑杀了。对照三皇五帝的行事和汉武帝的封禅，司马迁感慨万分地指出，文帝的境界已经到了可以“更改历法、服色和进行封禅了，可是由于他的谦让，至今尚未完成。啊，这难道不就是仁吗？”正是在这样的氛围中，一批能臣良将才被推上了历史的舞台。

五、简政宽刑，法正天下

文帝对法也有很精到的认识。他说：“法者，治之正也，所以禁暴而率善者也”。文帝登基不久，就下诏废除诽谤谣言罪,让老百姓放言讲话。他指出:“民或祝诅上以相约结而后相谩,吏以为大逆,其有他言,而吏又以为诽谤。此细民之愚无知抵死,朕甚不取。自今以来,有犯此者勿听治。”文帝还废除了秦朝一直实行的导致陈胜吴广起义的连坐法，当时叫做“首孥连坐法”。大臣陈平和周勃开始不同意，但在文帝的坚持下，只好按照文帝的意思起草了诏书，终于将连坐法废除了。

此外，汉文帝还多次大赦天下,使众多刑徒得以释放或减刑。同时,加强教化,以仁德教育吏民。使“吏安其居,民乐其业,畜积岁增,户口浸息，风流笃厚，禁罔疏阔。”结果在全社会形成了“人人自爱而重犯法,先行义而后绌耻辱焉”的良好风气。汉初统治者坚持黄老之学“赏罚信”的思想，主张严格执法，即使皇帝也只有“执道生法”的权力，而不得犯法。汉文帝就是一位不以个人意志破坏法律规定而“循守成法”的皇帝。有一次，文帝出行中路过渭桥，有人从桥下走出，使文帝乘车的马受惊而跑。廷尉张释之判处此人“罪金”（罚四两金），文帝要求处死。张释之向文帝说：“法律是天子和天下人共同制定的，如果我们轻易地改变法律，就会使人们对法律失去信任，不知怎样做才对。”文帝最后竟然表示廷尉做得对。

六、优扶诸候，巩固皇权

在“优扶诸候、巩固皇权”，培植执政骨干队伍方面，文帝是很有一套的。我们知道，文帝入京，仅带宋昌、张武等六人。但文帝下定决心要尽快整合皇权体制，以恢复和加强国家政权的运转能力。军权是最大的权，文帝深谙此道，所以在他进入未央宫的当天夜里，就命令宋昌为卫将军，镇抚南、北二军；命张武为郎中令，巡察保卫宫中。有司衙门分别诛杀少后帝及其三个弟弟于他们自己的府第里。皇帝回到前殿，连夜颁布诏令，大赦天下。文帝知道自己在汉廷并无雄厚的政治基础，有的宗室认为他是“摘桃派”，仅仅是依靠一批老臣的拥戴而登上皇位的，他所面临的是不断壮大和日益骄横的诸侯王势力，所以他首要的任务是采取恩威并施的两手策略来巩固皇权。

为此，汉文帝即位之后，首先封赐诛诸吕有功之臣。文帝前元年（公元前179年）10月，封周勃为右丞相，陈平为左丞相，灌婴为太尉，组成新的汉廷中央。随刘恒入朝的官员，有的官至列卿。除了保留旧有的诸侯王之外，汉文帝又立了一批新的诸侯王。同年12月，立原赵幽王刘友之子刘遂为赵王；徙封原琅邪王刘泽为燕王。后来，又立刘遂之弟刘强为河间王；朱虚侯刘章为城阳王；东牟侯刘兴居为济北王；立皇子刘武为代王，又徙封为淮阳王，后徙封为梁王；封刘参为太原王；刘揖为梁王。刘恒即位三个月后，根据群臣的建议，文帝立长子刘启为太子。这样，自汉高祖以来，预立太子就成为汉家的定制。其后，立窦氏为皇后。这些措施使文帝的帝位得到巩固。

除了用拉拢的手段巩固权势外，打击重臣也是一项很有效的措施，主要是对大功臣周勃的处理。周勃因为拥立文帝有功，所以每次上朝结束后，出来时总是很骄横的样子，似乎也不把文帝放在眼里。而文帝对他更加有礼，经常目送他离去。有大臣劝说文帝，不该对周勃这样重礼，有失君主的身份。从此，文帝的神色变得越来越严肃，而周勃则越来越敬畏。周勃的属下及时提醒他，小心功高盖主，引火烧身。周勃如醍醐灌顶，猛然醒悟了。于是辞去了右丞相的职务，文帝很快也答应了。一年后，因为陈平谢世，文帝又任命他做丞相。但仅十个月后，文帝又以列侯归封国为借口免除了他的相职。当时，很多的列侯都住在长安，这给京城的粮食供应增加了负担。所以，文帝就下诏命列侯到自己的封国去生活，即使朝廷恩准留在京城，也要将自己的儿子派到封国去。但很多人找各种各样的借口留在京城，这使文帝很生气，便让丞相周勃带头做表率，免了他的丞相职务。在后来有人举报周勃在家常身披盔甲，有谋反之心时，文帝马上把他抓捕。周勃赶忙通过文帝的舅舅薄昭向文帝说明实情，被罢免丞相职务后害怕被抓，所以家中有些防备，但却没有反叛之心。文帝在重新调查后，没有发现周勃谋反的事实，便释放了他。这和封建时代很多皇帝相比，文帝做得确实很宽容。

文帝巩固帝位后，宣布“列侯从高帝入蜀、汉中者六十八人皆益封各三百户，故吏二千石以上从高帝颍川守尊等十人食邑六百户，淮阳守申徒嘉等十人五百户，卫尉定等十人四百户。封淮南王舅父赵兼为周阳侯，齐王舅父驷钧为清郭侯”“秋，封故常山丞相蔡兼为樊侯。”后来，又有很多皇子立为诸侯王：刘辟缰为河间王、刘章为城阳王、刘兴居为济北王，刘武为代王，刘参为太原王，刘揖为梁王。文帝大封诸侯王，一方面是为了对刘氏宗族、朝中重臣拥立之功的知恩图报，另一方面也是广施恩惠，笼络权贵，扩大政权的基础。

［1］司马迁.史记［M］.李零，等，译.北京：新世界出版社，2008（12）.

［2］王继祖.太原历史文献（《二十四史全译》辑本）［M］.北京：商务印务馆，2011.

（责编：张清雅）

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2016-10-16

范富（1966-），男，中共太原市委党校市情与发展研究室主任、教授。