微心愿 微组织 微法典 微治理——生猪退养引发的乡村治理变革

本刊记者 豪 石

微心愿 微组织 微法典 微治理
——生猪退养引发的乡村治理变革

本刊记者 豪 石

“呼吸着乡村空气，过着城里人日子。”是很多人理想的生活。但在一些农村，农户大面积养鸡养猪，污水横流，蚊蝇飞舞，空气中飘荡着污臭，让人苦不堪言。怎样保障农民收入的同时又享受到碧水蓝天和新鲜空气？怎样解决农村环境卫生问题又避免新矛盾的出现？在“美丽厦门共同缔造”的治理创新中，溪林村“三臭”变“三美”，旧貌换新颜，提供了一个“治理农村猪圈鸡圈满地”的典型样本。

微心愿

溪林村位于厦门同安区新民镇，常住人口400多户、1200多人。作为一个传统的农业村，养猪是一项重要的副业收入。村内养殖户曾多达169家，猪舍面积9万多平方米，猪存栏8万多头。“三多”（猪多、苍蝇多、老鼠多）、“三臭”（猪粪臭、水沟臭、名声臭）成为该村昔日形象的写照。“水清、空气不臭、蚊蝇少”一度成为多数村民的心愿。

仅仅一年多，村民水清村美的“微心愿”就变成了现实。如今，漫步在溪林村，干净的水泥路，郁郁葱葱的树木，红千层如柳条垂挂，开得红红火火，百亩花海曾一日引来1000多名赏花人。昔日的“三臭”变成了山美、水美、人美的“三美”。这种成绩的取得，源于贯彻实施美丽乡村建设，更是得益于啃下了“生猪退养”这项最难落实的“骨头”。

“农民不养猪，等于秀才不读书。”一位老养殖户说，养猪是当地不少农民的重要谋生手段。溪林村所在的同安，养猪业历史较长，据调查摸底，截至2013年8月底，同安辖区约有11524户养猪，生猪存栏约191万头，猪舍建筑物总面积535.3万平方米。大规模、无序化的生猪养殖，常出现生病死猪乱丢弃、废水乱排放等问题，污染了地下水源、恶化了溪流水域，导致农村环境恶化。“以前一进村，扑面而来的是一股恶臭，只见苍蝇蚊虫乱飞，四处污水横流，周边村民苦不堪言。” 一位地方干部说。

对乡村环境进行有效整治，成为村民的热切期盼。2013年，同安区出台了全区禁养生猪的政策，10 月14日，区政府印发《生猪退养实施方案》，计划投入15亿元，全面推行生猪退养政策，打一场整治溪流、缔造美丽同安的攻坚战。

不过，生猪退养，断了养殖户的财路，其落实难度可想而知。为此，同安区推出了一系列配套政策。区人社局和相关街（镇）、场为生猪从业人员进行转岗培训，举办专场招聘会，让猪农在生猪退养风暴中，看到新生活的希望。2013年，溪林村有200户村民捐资12万多元，出让边角地1.3万多平方米，拆除猪圈7万多平方米。镇里包村干部多次组织溪林人考察学习，镇党委领导亲自设计村里规划，开始种树造景。

原来的猪圈拆了，村民在上面种上草药、花卉、蔬菜等，不仅美观，还实用。许多人更是投工投劳，认管村里新建的“中草药园”。在由猪圈建成的生态中草药园里，曾经用来盛猪食的“猪槽”变成了别具特色的石头“花盆”。村里的林窑池，过去是养殖户用来排放废水的池塘，臭不可闻。家住其旁的村民陈金赞说，以前他家猪圈的水，就排在那里，后来他自拆猪圈，种了果树。林窑池经过彻底清淤、修葺，改造提升，池子上建成休闲廊亭，成为村民休闲的美丽广场。村里也就势发展起闽南特色乡村生态游，村民的收入有了保障。溪林村成为厦门市美丽乡村典范村。

微组织

溪林村的华丽转身，还得益于一场培育“微组织”而引发的社区治理模式的改革。

与所有农村一样，溪林村的日常治理机构是村委会。“前些年，我们明显感觉村里矛盾很多，如非养猪户和养猪户，村里的生态危机，村民的生活困境，这些问题都需要一个高效运转的村委会，但是我们人手有限，说话也不一定管用，无法应付所有的事项。”村主任林水来很无奈。

谁来治理？一直是基层治理的核心命题。我国乡村管理主体从原来的乡绅、宗族到村委会，面对现代需求差异化、价值观念和利益主体多元化的新形势，作为自治组织的村委会往往悬浮在村落共同体之上，由于秩序得不到维系，村民对村集体产生了离心力。

从2014年开始，溪林村在原来村民代表大会、村委会之外，建立了6个微型组织：议价小组（负责确定村里采购事宜）、监察组织（包括村务监督委员会、老人协会，负责村务监督检查）、评价组织（由退休村干部、老人、乡贤等组成，负责决策、执行过程的评价）、降噪组织（负责矛盾协调处理）、纠错组织（监督村委会、议价组织的行为，及时纠错）、信息反馈组织（收集民声民意）。

微型组织的建立，将乡贤、老人、退休村干部等纳入治理体系，很多事项让渡给乡村精英。这些微型组织与基层党委、村委会，形成各司其职、监督有效的闭合系统。在村里老人陈泉水看来，这个新体系可以最大程度集纳民意，所有事情都摆到了桌面上，因此有权威，能够高效运行，即使生猪退养这样的难事也能够完成了。

改革的设计者、新民镇党委书记周畅灵说，创新农村社区治理主体，必须改变原来单一的治理格局，培育村落内生性组织，吸纳更多的乡村精英参与。6个微型组织的出现，让自上而下的治理和自下而上的自治找到契合点，大家都有话语权，村民的意见被尊重，村落共同体有了润滑剂，重建乡村社会团结获得了实现。

微法典

乡村微组织运作取得初步成效，溪林村并没有停下脚步，及时总结提升经验，探索如何迈向改革的核心——规则治理。

从传统上看，乡土治理实践主要靠乡村礼俗、村社伦理、村规乡约，与现代治理机制如何相处、融合，是乡村建设不得不面对的问题。

这个问题，溪林村给出的答案是二者“共生共存”。

在新民镇党委、政府的指导下，全体溪林人通过表决后，把在“美丽溪林”建设过程中的好经验好做法提升、总结并印制了首部村级自治“微法典”。2014年6月，凝聚着溪林村草根智慧的“微法典”诞生，共分为五部分，分别是村规民约、溪林村村级自治组织职权、溪林村村级组织运作系统及其他制度建设、祖德家训、圣贤经典语录等。“微法典”内容丰富详实，既有村里绵延传承红白事简办、尊老爱幼、敬畏自然的约定，同时也将溪林村对村民自治的探索用白纸黑字固定下来，村委会和微型自治组织明晰的职权，一目了然。

有了“微法典”，自治体系运作更高效、更规范。一位村民说，“以前村里的事情村干部说了算，现在是‘微法典’说了算，这是我们乡村自治的纲领。”例如，村里要在村部门口的广场上建设一座观景塔，设计十几米高。按照原来的惯例，村干部说了算，但是受到微法典的限制，该计划需要向村民公开、公示，听取群众及微组织的意见。公开后，村民大都认为观景塔不实用，同时又占用资金，与周边环境不协调。最终将观景塔改为凉亭，既节约成本，又很实用。

从乡村治理主体到规则的转变，是溪林村建设走出的最具深远影响的一大步。

微治理

总结溪林村的做法，可以发现几点：一是立足“微心愿”，实施“微项目”，丰富“微行动”，以“微事物”嵌入居民日常生活。二是以“微组织”突出群众主体，引导社区自治组织发展，激活社会公益组织作用，推动形成多元社会参与格局。三是以“微平台”构建自治载体，建立网格治理平台、社区参事议事平台、外来人口服务平台和信息互动平台。四是以“微机制”触发参与动力，完善社会参与机制，强化社区参与激励机制，巩固社会化服务机制。五是以“微法典”巩固成果，不断拓展社会治理创新的广度和深度，不断探索治理体系和治理能力的现代化。

可见，溪林村从“微心愿”到“微行动”，从“微组织”到“微平台”，从“微法典”到“微治理”，激活了社区居民自治的活力，带来社会治理“大效应”。

这就是溪林村总结出来的经验，也是乡村治理的又一次有益尝试。