发挥文化引领作用筑牢法治政府根基——关于河北省巨鹿县以法治文化建设推进“法治巨鹿”进程的调查

文／绳建廷 尼青岩 闫立勇

发挥文化引领作用筑牢法治政府根基
——关于河北省巨鹿县以法治文化建设推进“法治巨鹿”进程的调查

文／绳建廷 尼青岩 闫立勇

法治文化是社会主义法治的灵魂和源泉。近年来，河北省巨鹿县始终把法治文化建设作为加强和推进法治社会建设的着力点，不断创新方法、真抓实干，在全县形成了尊法、学法、守法、用法的良好氛围，激发了“法治巨鹿”建设的内在动力。从近日河北省巨鹿县开展的群众安全感、社会治安满意度网络调查结果看，参与调查的522份样本中，对社会治安环境选择安全和基本安全的达到92.72%，对全县法治环境评价为满意和基本满意的达到89.85%，对2016年的法治环境较2015年相比选择明显好转和有好转的达到86.40%。

一、坚持规划先行，凝聚法治文化建设强大合力

河北省巨鹿县结合县域实际，坚持重点谋划、科学设计，从构建符合地方特点的法治建设工作体系出发，明确了推进法治文化建设的任务书和路线图。2015年1月9日，县委召开十届三次全会，专题研究讨论“法治巨鹿”建设工作，重点研究讨论法治文化建设的重要性、必要性、建设规划、方式方法等，将法治文化建设作为“十三五”时期的重点工作来推进，审议通过了《关于全面推进法治巨鹿建设的实施意见》。同时，将2015年、2016年分别确定为“法治文化建设年”和“法治文化建设提升年”，印发了《巨鹿县“法治文化建设年”活动实施方案》，对法治文化建设的目标、任务、要求等作了具体安排部署，在全县形成了县委政府统一领导，县委政法委牵头协调，各部门共同参与、各司其职、上下联动、整体推进的法治文化建设工作局面。

二、强化教育引导，提升党员干部法治认知水平

河北省巨鹿县紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，以领导干部法治意识的强化、法治水平的提升，带动全县干部群众法治观念的形成以及全社会法治氛围的营造。一是开展集体学法提能力。完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，县委常委会带头坚持定期学习《宪法》等法律法规，为全县各级党员干部学法当好示范；依托县委党校，组织全县中层以上领导干部以及司法和行政执法人员开展专题学习研讨活动，通过学习研讨统一思想、凝聚合力、达成共识。2015年以来，共开展各类学习研讨活动近20次，参与干部6000余人次。二是举办法治讲堂强思维。2015年以来，已连续举办5期法治大讲堂，先后邀请中央党校博士生导师卓泽渊、省人民检察院原检察长侯磊、国家行政学院行政法研究中心主任任进教授、国家行政学院法学部主任胡建淼教授、省人大常委会研究室王振平主任作专题法治讲座，有效提升了全县党员干部的法治思维和运用法治方式考虑问题、分析问题、处理问题的意识和能力。三是组织专题活动浓氛围。先后举办了“国土杯”学法用法知识竞赛、“法治宣传杯”乒乓球比赛、以“平安巨鹿”、“法治巨鹿”为主题的书法摄影展等专题活动。特别是2016年上半年，开展了以“奏响法治强音、凝聚前行力量”为主题的“十大法治事件暨十大法治人物”评选活动，极大激发了全县广大党员干部特别是执法执纪人员主动学法、依法办事、遵纪守法的意识和热情。四是学习先进典型固信念。在全县政法部门先后开展向周希胜、高云升、陈雁琴、李海群等先进典型学习活动；举办政法干警先进事迹报告会，特邀全国公安一级英模周希胜等做专题讲座，通过典型的激励引导，全县广大政法干警的法治理念、工作信念不断增强。

三、打造文化阵地，培育广大群众法治思维意识

河北省巨鹿县按照因地制宜、注重实效的原则，不断丰富普法载体，加强法治文化阵地建设。具体做法：一是专题式开展，从不同层面建立专门的法治宣传教育阵地。建法治文化墙。在县城西平街精心手工绘制由32副图画组成的法治文化墙，将法律知识转化为广大群众喜闻乐见的图画、简洁明了的文字、生动感人的法治故事。建机关法治长廊。在县委机关走廊悬挂法治内容宣传牌20余块，有效增强了机关行政人员法治观念和法治意识，同时使来访群众感受到依法行政、依法办事的浓厚氛围。建普法流动阵地。积极组建普法讲师团、普法艺术团，利用冬季等农闲时节，深入农村、社区，为广大人民群众开展法治讲座，送上以“宣传法律知识”为主题的歌曲、小品、快板、舞狮表演等节目。2015年以来已开展法治讲座30余次、演出12场次。二是融合式推进。将法治文化阵地建设与城市建设、街区景点建设、美丽乡村建设等有机结合，使广大群众潜移默化地接受法治文化的熏陶。建法治文化广场。选定居住人口密集、人流量大的万盛广场，依托原有设施添加法治文化元素，建成集文化、教育、健身、娱乐为一体的万盛法治文化广场。建法治文化游园。在鹿鸣园添加法治文化石刻、法治宣传牌，建成法治文化小游园。建法治文化小区。打造万达第一城和清风苑法治文化小区，将传播法律知识与提升居民法治文化品位相结合，法治元素建设与小区发展规划相协调，塑造县城小区建设新亮点。建法治文化大道。在黄巾大道各路口及两侧设置一批法治宣传展板，打造推进法治巨鹿、幸福巨鹿建设的靓丽风景线。建法治宣传电子屏。在城区家乐园百货超市、万盛广场等繁华路段，树立高清晰电子屏，每天定时播发法律法规、上级政策、交通安全提示、普法文艺节目等内容。三是典型式引领。注重打造法治文化典型，靠典型示范引路，实现法治教育全面开花。建法治文化社区。以《物权法》《婚姻法》《土地法》等贴近群众生活的法律法规为切入点，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的方式进行法治宣传，重点打造了西王杨和寻虎法治文化社区。建民主法治示范村。重点打造东张庄社区、小吕寨村、王庄村示范村，制作200多块法治漫画宣传展板，内容涉及十八届四中全会精神及与农民生产生活密切相关的法律法规，深受群众欢迎。

四、注重宣传形式，推进全媒普法深入持续开展

河北省巨鹿县充分发挥各类媒体宣传优势，形成了以报刊、网站、电视、手机客户端等为平台的“全媒体大普法”宣传体系，法治文化建设的氛围日益浓厚。一是开通普法栏目。在县电视台开辟了《今日学法》《红绿灯》《警方在线》《双脚踏上幸福路》等栏目，用身边事、身边人做好广大群众的法治教育引导。目前，已播放法治专题节目100余期。二是创办专题周刊。2015年，依托《巨鹿晚报》发行《平安与法治》周刊，主要刊载县域政法动态、相关法律法规以及案例司法解释等。截至目前共出版35期，读者达7万余人。三是做强门户网站。开通了巨鹿长安网、巨鹿公安、巨鹿检察、巨鹿法院、巨鹿司法等官方门户网站，大力宣传上级政策方针、各类法律法规、法治建设亮点工作、先进典型等内容。截至目前共发布各类文章信息3万余篇。四是用好移动平台。开通“法治巨鹿”、“巨鹿司法”等微信公众号，快捷方便地向公众传递法治热点、法律知识、法治动态等信息，开通以来受到广泛关注，日阅读量达4000余人次。

五、搞好服务对接，彰显法治文化惠民便民实效

河北省巨鹿县大力弘扬法治文化，推进了多项法治惠民工程，让广大群众和市场主体切实感受到法治的实惠和便利。一是开展“村（居）法律顾问”活动。为全县291个村选派优秀政法干警、律师和公证员等法律工作者为法律顾问，结合农村实际扎实开展普法宣传、法律咨询、矛盾化解等活动，引导群众信赖法律、遵守法律，有力维护了农村基层的和谐稳定。2015年以来，共发放法治宣传资料4万余份，赠送法律知识手册3万余份，解答群众法律咨询1万余人次。二是开展干警“六包一”联动服务企业活动。县级以上重点建设项目，按属地原则逐个落实“六包一”制度，即一名政法部门班子成员、一名公安干警、一名法官、一名检察官、一名司法行政工作人员（调解员）、一名律师进行联合分包，根据各自职责开展优化治安环境、化解矛盾隐患、提供法律服务、预防职务犯罪等“打包式、菜单式”的定向服务，为企业发展保驾护航。三是开展法治教育进校园活动。组织律师、公证员担任全县中小学法律顾问，结合校园内出现的违法犯罪典型案例，采用以案说法的形式，在全县中小学普及《未成年人保护法》《义务教育法》《交通安全法》等法律法规常识，提高学生日常安全防范和自我保护意识。2015年以来，开展普法进校园活动17次，受教育学生6700人次。

法治文化建设的全面推进、深入开展，为“法治巨鹿”建设注入强大动力，带来明显效果。

一是干部群众的法治意识明显提升。通过法治文化的宣传引导，全县干部群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境正在逐渐形成。从群众层面看，2015年县法院立案2316起，同比增长28.1%，说明群众法治观念进一步增强，其中，治安案件立案905件，同比下降23.8%，且没有发生一起命案，说明治安形势有了提升。同时，2016年一季度没有发生非访事件。从党员干部层面看，2016年一季度没有发生渎职案件；在群众安全感、社会治安满意度网络调查中，对领导干部遵纪守法、依法办事情况的满意度达到85%。

二是各项工作的规范运行明显加强。法治文化建设的深入开展，带动全县各项工作向规范化、制度化方向迈进，全县先后建立并出台了《关于在全县推行重点工作一线工作法的实施意见》《关于重点工作项目化推进机制的实施意见》《巨鹿县“3+4”信访工作机制》等一套工作有目标、责任有分工、干事有办法、过程有监督、结果有奖惩的环环相扣、层层推进的工作体系，全县“靠制度管人、用机制管事”的新常态正在逐渐形成。

三是经济社会的健康发展明显加快。法治文化的逐渐形成，法治氛围的逐渐浓厚，进一步优化了发展环境，促进了县域经济健康发展。2016年以来，一批科技含量高、产业带动力强的项目相继落户巨鹿。全县75个县级以上重点在建项目中，投资超亿元的有51个，超10亿元项目2个，14个项目列入全市重点项目盘子，10个市重点在建项目年度计划投资位于全市二平台县首位。在2016年全市第一批项目集中开工奠基仪式中，巨鹿有47个项目集中开工奠基，项目个数全市第一，总投资额全市第三。

（本文作者绳建廷系中共河北省巨鹿县委常委、政法委书记，尼青岩系中共河北省巨鹿县委研究室干部，闫立勇系中共河北省巨鹿县委政法委政治处主任）