“十三五”时期推进农业现代化关键是要转变农业发展方式

本刊记者 姜 巍



“十三五”时期推进农业现代化关键是要转变农业发展方式

本刊记者 姜 巍

自2013年以来，连续三年的中央“一号文件”都强调加快推进农业现代化。随着中国经济发展进入新常态，农业发展的环境正在发生着深刻的变化。“十三五”期间，农业发展的主要任务就是加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化。农业部农村经济研究中心主任宋洪远在“国研智库论坛·新年论坛2016”的圆桌讨论上表示，小康不小康关键看老乡，老乡要小康农业必须强。可见，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，因此“十三五”时期，要大力推进农业现代化。

推进农业现代化要关注解决好“四个安全”问题

对于如何推进农业的现代化，宋洪远认为，推进农业现代化是一个长期的历史过程，在“十三五”期间，需要关注解决好粮食安全、食品安全、生态安全以及产业安全问题。

第一，关于农产品供给与粮食安全问题。目前，我国农业实现“保供给”和“保安全”面临着资源环境约束增强（包括人多、地少、水缺）和生产经营成本上升（包括土地租赁费用，农业劳动用工，农业机械作业费用）两个方面的挑战。为了解决这些问题，中央提出了构建实施新形势下的国家粮食安全战略，就是要坚持“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的方针，确保谷物基本自给，口粮绝对安全，要处理好数量与质量，当前与长远之间的关系。

第二，关于农产品质量与食品安全问题。目前，我国的农产品质量安全问题主要在于生产环节。生产环境的污染和投入品的过度使用都将影响农产品的质量安全。要解决农产品质量安全问题，就要治地治水治环境，解决生产环境问题；控肥控药控添加剂，解决投入品过量使用问题。此外，在加工、储运、转化的过程中也存在着食品安全的隐患。目前，中国的食品安全问题主要是经营主体多，监管难度大。要加强食品安全的监管，就要理顺体制和健全体系；完善法律法规和技术标准；强化属地管理责任和生产经营主体责任。

第三，关于资源环境保护与生态安全问题。从生态安全角度看，我国资源与环境问题主要存在着资源过度开发，环境污染加重，以及生态系统退化的问题。要解决农业生态安全问题，就要实施《农业环境突出问题治理总体规划》和《全国农业可持续发展规划》。这是“十三五”期间乃至今后一个时期，我国农业发展的重点任务。

第四，关于农业竞争力和产业安全问题。目前，我国的农产品价格普遍高于国际市场农产品的价格，核心问题就是农业竞争力问题，主要表现在土地产出率、资源利用率和劳动生产率上。当前，我国的农业资源利用率和劳动生产率是比较低的。比如，我国目前有30%的农业劳动力，但是农业产值仅为9%，也就是说30%的劳动力只创造9%的产值，效率与农业发达国家相比低很多。要提高农业竞争力，关键就是提高资源利用效率和农业劳动生产率。

转变农业发展方式要构建完善“八大体系”

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要清醒地看到，我国在农业现代化发展方面与发达国家相比依然比较落后，在资源环境约束增加和生产经营成本上升的双重压力下，如何转变农业发展方式已成为我们必须要面对的问题。宋洪远表示，要加快转变农业发展方式，就要构建完善现代农业生产体系与产业体系，现代农业经营体系与服务体系，现代农业科技创新体系与推广体系，以及现代农业市场调控体系与对外开放体系等八大体系。

第一，优化农业生产结构和区域布局，构建完善现代农业生态体系和产业体系。“十三五”规划建议提出“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展”的改革思路，其核心就是要推进农业供给侧结构性改革。

第二，创新农业经营主体和经营方式，构建完善现代农业经营体系和服务体系。比如，发展专业大户，家庭农场，农民合作社，农业企业等多种形式规模经营主体。同时，既要强化公益性的社会化服务功能，还要培育和发展经营性的社会化服务组织。通过多元化的经营主体和多元化的社会化服务组织，推进农业多种形式规模经营发展。

第三，强化农业科技创新驱动发展，构建完善现代农业科技创新体系和技术推广体系。一是要充分发挥科技创新对现代农业发展的引领和驱动作用，就要使创新和研发适应农业特点，符合农村实际，满足农民需求。二是要使创新能够驱动发展，就要强化企业的主体地位和主导作用，推动农业科技成果的产业化、市场化、商业化。三是创新驱动发展要开发经济合理、操作简易、实用性强的农业技术。

第四，统筹利用两个资源和两个市场，构建完善现代农业市场调控体系和对外开放体系。我国人多、地少、水缺，要保障供给，实现可持续发展，就要利用好国际资源和国际市场，推进我国农业走出去，提高我国农业的综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。