混合所有制企业如何发挥纪检监察作用——中国平煤神马集团加强纪检监察建设之探索

王宪超　孙德朝　王　奇　张德强



混合所有制企业如何发挥纪检监察作用
——中国平煤神马集团加强纪检监察建设之探索

王宪超孙德朝王奇张德强

企业发展和稳定需要一个健康有序的环境，开展纪检监察工作是为了确保企业消除在发展道路上的不规范、不合法的做法和行为，保证企业的生产经营沿着正确的方向发展。从保护混合所有制企业健康有序发展、提升企业正面形象而言，充分发挥纪检监察作用，应引起决策层的高度重视。

一、纪检监察在混合所有制企业中的功能和作用

一是有利于混合所有制企业完善企业法人治理结构，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。混合所有制企业通过进一步落实董事会职权，减少出资人管理事项，使董事会更好地发挥决策中心作用，同时进一步理顺董事会、经理层；监事会和党组织（纪委）之间的关系，更有利于建立职责明确、权责匹配、管理规范、相互制约又运转高效具有现代企业制度的权力运行机制。坚持党管干部原则，把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来，坚持和完善“双向进入，交叉任职”领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层；董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子，经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职，纪委书记依法进入监事会，统一协调纪检、监察、审计、监事会、工会职代会等监督力量。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出“强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国企领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价”，以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，加强企业家队伍建设，探索试行职业经理人制度，大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制，加快干部人事制度改革，激发干部人才队伍活力。

二是有利于提升混合所有制企业管理水平，增强混合所有制企业的经济效益。通过纪检监察发现问题，找出企业在经营管理方面的薄弱环节和漏洞，有针对性地调整策略和制定更加完善的管理制度。积极推进企业风险内控机制建设，强化制度的执行力度，加强风险排查，确定预警处理，及时堵塞漏洞，使国企监督管理的规范性与民营企业机制的灵活性有机结合，构建混合所有制企业相互制衡科学决策的管理体制和灵活高效的运营机制，从而进一步提高企业的管理水平。

现代企业制度要求内部建立决策、执行、监督三个体系，而审计监督是企业监督体系中重要组成部分。无论内审外审，都为企业完善制度、堵塞漏洞、当好参谋、提供服务等发挥应有的作用。纪检监察工作的主要内容就是监督经济运行过程中违法违纪行为，如工程招投标、物资采购、安全生产、产品质量、财务资金、职工劳动保护等方面，通过开展日常的纪检监察工作，有效地避免因违规操作所造成的经济损失，保障企业和职工的经济利益。

三是有利于混合所有制企业防范资产流失、预防和惩治腐败、约束和规范管理者行为。对本企业的各级管理人员及各部门履职行为进行监督检查，有利于对企业经营管理活动的事前预防、过程监督、结果审计，确保企业经营管理活动阳光操作，促使各级管理人员特别是党员领导干部秉公用权、谨慎用权、廉洁从业。纪检部门是职工群众反映问题和情况的窗口，从这里真实地了解和及时解决职工反映强烈的问题，防止因职工群众得不到合理诉求或因反映的问题得不到合理解决而产生的群访、闹访、越级上访等突发性事件的发生，稳定职工队伍，为企业创造和谐环境提供有利制度保障。

二、混合所有制企业发挥纪检监察作用的探索

中国平煤神马集团是家资产、营业收入双超千亿的特大型企业，旗下拥有平煤股份、神马股份和新大新材三个上市公司，与近10家知名央企、10多家民营企业开展跨行业、跨地区、跨所有制合资合作。10多年来，集团组建了蓝天化工、瑞平煤电、能信热电、瑞平电厂、首山焦化、中鸿煤化、京宝焦化、朝川焦化、汝州电化、开封化瑞、开炭新材、河南煤机、河南矿机、中平煤电等10多家混合所有制企业，集团有2/3的营业收入来自混合所有制企业。在发挥纪检监察作用的探索实践中，我们深刻体会到，越是混合所有制企业，越应狠抓反腐倡廉建设。

第一，抓好廉洁教育方式的创新，增强教育的针对性。当前，廉洁文化教育要结合混合所有制企业实际，形成廉洁文化氛围。蓝天化工公司纪委高度重视党员干部的党风廉政建设教育，通过开展主题教育、专题报告会、典型案例展览等活动，运用教育提醒、警示谈话、纪律诫勉、通报批评等多种形式，坚持“毛毛细雨经常下”“响鼓仍需重锤敲”，使党员干部筑牢了思想防线，提高了防腐拒变的能力。

第二，教育职工增强监督意识，提高群众参与监督的自觉性。近几年，京宝焦化公司党委注意倾听民声民意，在职工生活区设置职工意见箱，基层党支部建立健全“纪检监察四员一站”制度，坚持每月绩效工资表由分厂厂长、支部书记、工会主席及“纪检监察四大员（支部纪检员、行政监察员、党风信息员、群众监督员）”共同签字公示无异议后上报，从而全方位疏通监督渠道，提高了职工参与监督的积极性。

第三，强化党委、纪委与职能部门的监督职责。企业党委、纪委以及监察、财务、审计等部门对企业执行国家和上级政策、投资、盈利、资产保值等情况进行全面监督，充分发挥党委的政治核心作用，积极参与企业的重大决策，把企业法人的投资行为、分配行为、管理行为、消费行为等纳入监督范围，坚持纪检、监察、审计、工会等部门会通企管、采购部门参加企业招标活动，不断健全严防国有资产流失、实施民主决策、加强财务和干部管理等相关制度的落实。

第四，拓宽监督渠道，加强民主监督。职工代表大会是企业民主管理、民主监督的主渠道。朝川焦化公司工会坚持将公司中长期发展规划、年度目标任务及措施的确定、重大管理制度的制定、财务预决算情况、招待费用使用情况、公司级领导干部的评议考核等重大事项，都交由职代会讨论决定，提高了公司决策的透明度，增强了职工主动参与管理和监督的积极性，实现了管理过程的民主化。蓝天化工公司坚持厂务党务公开，对职工特别关注的信息，如：经营活动的招投标情况、职工住宅楼分配方案、绩效分配兑现情况、管理及操作人员岗位调整、困难补助、组织发展、评先奖优等都能做到及时公开。

集团混合所有制企业党委通过不断促进各大股东管理文化的融合，把国企制度健全、管理规范、党建优势，与民企用人机制灵活、效率高、执行力强等优势有机结合，党政主要负责人认真履行反腐倡廉建设第一责任人职责，把党风廉政建设与单位党政领导干部的政治荣誉、经济利益挂钩，保证了各级领导干部廉政建设的责任落到实处。目前，整个集团的混合所有制企业呈现风正气顺劲足、和谐稳定健康发展的良好局面，使党的旗帜在混合所有制企业高高飘扬。

实践证明，深化国企改革方面，不论国企或是“混企”，都必须旗帜鲜明地加强党的建设，全面落实责任制，切实担负起管党治党的政治责任，坚持“一岗双责，党政同责，失职追责”，坚守道德“高线”和纪律“底线”，按照“三严三实”要求，不断建立健全惩治和预防腐败体系，发挥纪检监察作用，净化企业生产经营环境，不断推动混合所有制企业可持续发展。

（作者单位：中国平煤神马集团）

责任编辑：江生亮