农村留守老人关爱服务路径

牟新渝



农村留守老人关爱服务路径

牟新渝

农村说不上“繁荣”，却可以算是“平静”。而农村社会的平静和稳定得益于近几年来农村政策，国家实行统筹城乡经济社会发展的战略，工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，全面促进农村经济社会的发展，使强农、惠农、富农政策落到实处，也与农民对社会环境的“超强忍耐力”直接相关，也包括农村老年人之内，尤其农村留守老人增多，带来的农业劳动力的减少、农村发展的乏力、农民家庭结构的改变，导致农村留守老人不知家庭子女将来如何安排养老，无奈、孤独、守望困扰着农村留守老人。

一、农村留守老人问题提出

目前，我国农村人口老龄化所面临的宏观环境是，“三农”问题尚未有效解决，农业产业结构不合理、社会保障水平低、乡村社会生活方式改变、家庭养老功能弱化、社会养老服务滞后、伦理价值缺位、失地问题突出、农民工边缘化、老年社会组织发育薄弱等，应尽快从战略高度完善相关“三农”政策，积极应对农村人口老龄化带来的农村社会问题，规避农村人口老龄化可能带来的风险，着力建立不分城乡、不分年龄、人人平等和

谐发展的新局面，以此促进农村经济社会的快速发展，缩小城乡差距，为我国农村社会可持续发展打下良好基础。但是，随着工业化、信息化、城镇化建设步伐的进一步加快，同步推进农业现代化的要求更为迫切，更多的农村青壮年劳动力及其子女转变成城镇居民，农村留守老年人比例将持续上升，尤其中西部偏远地区，农村出现了许多的空心村，农村留守老年成为常态化，农村留守老人已经成为不可忽视的社会问题，迫切需要从制度到实证给予回应。

二、当今农村留守老人问题主要困境

2016年4月，习近平总书记深入革命老区金寨，了解农村脱贫特别是革命老区扶贫的真实情况。精准扶贫也包括农村留守老人。现阶段农村留守老年人已成为全面建成小康社会的难点和盲点问题，本文对革命老区大别山金寨调研，进村入户，倾听意见，问卷调查，并就革命老区农村留守老人生活现况进行访谈。

一是农村留守老年家庭对土地经营的无力与无奈。农村老年留守，按照依法自愿有偿原则，将原有耕地转为种植其他经济作物或林木，或将耕地以转包、出租、转让等形式流转承包经营权，这是农村留守老年人的无奈选择。老年人无力耕作或无力经营的农田，往往视之为鸡肋，特别是一些常年外出的家庭，更是将其长久闲置土地，农村留守老年人对土地进行粗放式经营，出现了“凑合式”“省事式”种地，有的耕地甚至被撂荒。在劳动力、技术、资金上投入都相对不足。老人看见又觉得可惜，但心有余而力不足。

二是家庭氛围缺失，农村留守老人现象普遍。家庭氛围缺少原因就是子女外出务工或女儿外嫁成为留守老人。调查十户基本上是留守户空巢老人。他们现实生活的现状“门口拴着一条狗，家里只剩下二老口”。虽衣食无忧，但精神空虚。由于子女不在身边，缺少关心孝敬照料，老人孤独失落、寂寞、悲观，家庭氛围缺乏。若有老伴去逝，留下老人就更难以为继，农村留守老人“不求长寿，只求健康”。

三是生活缺乏照顾，管护孙辈负担重。在入户调研，发现老区农村老人带着孙辈在家，管护孙辈上学，生活责任重大。从小学、初中一直到高中，几年或十几年，陪伴看护孙辈，老人自己身体垮了，爷辈尽了父辈职责；同时，孙辈自控能力差，让老人极度担心却无法管教，付出的辛劳比父辈更多，监护责任更大。

四是经济状况堪忧，精神文化生活匮乏。老区金寨县的农村老年人多集中在山区、库区、丘陵于一体的乡镇。人均不足一亩田，有的地区粮食根本不能自给自足。近十年封山育林，退耕还林，采伐受控，农民收入少，挣钱的少，老年人收入低，老年人家庭子女外出打工增多。从调查看，村里劳动力外出务工占村劳动力60%～70%，老年人主要职责是看家护院，种田地，有的60岁甚至70岁的老年人，还是田间的主要劳动力。农村老人觉得自己家庭经济收入一般。虽然农村建立了新农保制度，但养老金太低，一天也就是2.5元，老人抱怨农村养老保障标准低。老人缺少精神文化生活，有线电视尚未普及更谈不上数字电视；偏远的农村，上一个代销点或到镇上看病拿药，往返几十里山路，购物、拿药十分不便。

三、农村留守老人关爱服务路径

解决农村留守老人面临困难，首先是建立农村留守老年人信息登记机制，其次是增强村民敬老养老助老氛围，建立关爱服务机制，改善其生活质量。如何更好地解决农村留守老人农村社会、家庭、个人问题，现提出农村留守老人关爱服务路径。

1. 建立农村留守老年人动态信息管理机制。以乡镇为单位，对村外出务工经商人员家庭已进行调查摸底，造册登记，分类管理，建立《留守老年人关爱服务建档立卡工作方案》《留守老年人关爱服务建档立卡指标体系》和《留守老年人关爱服务工作机制实施方案》，使农村留守老年人老有所依、病有所养、居有所安。全面掌握留守老人所想所需，建立农村留守老年人乡（镇）、村台帐和县动态信息库。

2.充分发挥农村自治组织功能。完善老年人自治组织，为留守老人构筑“抱团取暖”的老年协会。如由村委会提供场所，政府应加大村转移支付经费，明确规定是村老年人活动经费，成立老年人互助小组，自助而助，低龄帮助高龄，邻里帮助空巢老人，守望相助，邻里互助。使留守老人重新找到归属感和安全感，通过组织留守老人互相帮助，克服一些个人解决不了的问题，如家庭赡养纠纷，老年人维权，开展文体活动，帮种田地等。

3. 强化家庭养老功能，为留守老人搭起亲情沟通“桥梁”。在农村社会化养老机制尚未形成之前，家庭养老仍是农村养老的唯一形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，要加强农村年轻人的孝道教育，对在尊老爱老方面做得好的年轻人应予以大力表彰，“五好家庭”和“敬老好儿女、敬老好媳妇、敬老好女婿、敬老好贤孙”评选活动。进一步强化子女的赡养义务，在外子女要经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物。家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，常打电话回家联系，加强彼此间的沟通。

4. 创新农村留守老人家庭关爱服务机制。模式为两个主导和四种帮扶（简称2+4模式）。两个主导：一是有条件村镇创办农村幸福院、村级互助幸福院和居家养老服务中心，老年人可在幸福院实行全托或半托服务。二是建立村级农村留守老人关爱驿站。根据家庭经济状况，对愿意接受服务的老年人，提供无偿、低偿和有偿服务。四种帮扶模式，其做法：第一，建立农村留守老人联系机制。针对农村留守老人居住分散照料服务缺乏的情况，村里给每位留守老人都建立了联系人。第二，村老年协会成员联系几位留守老人，做到每星期上门探望留守老人一次，了解家庭情况，帮助老人排忧解难。同时，还要求留守老人子女为老人配备应用手机或家里安装电话，遇事联系。第三，通过党员、共青团员、少先队员、低龄健康老人志愿帮扶队以及“一帮一”志愿者队伍，精准助老帮扶，实行定人、定时、定项服务。第四，建立邻里相助关系，俗话讲：“远亲不如近邻”，“礼”与“让”是邻里关系的纽带，是邻里相助的灵魂，可以让彼此尊重和理解。让邻里与老人相处，使得留守老人日常生活照料有人帮助。

5. 加大村级老年活动室建设。

农村留守老人，除了看电视、听广播以外没有任何娱乐形式，进一步提高农村老年人生活质量，有条件的村建立村老年活动室，开设村级老年学校，使广大农村老年人能接受到再教育，提高老年人自身生活能力，建设村民休闲娱乐场所，配置健身器材，丰富农村老年人晚年精神文化生活。

（作者单位：中国老龄科学研究中心）