十八大以来四师党的建设主要成绩及经验启示

吴雪薇

（中共新疆生产建设兵团第四师党委党校新疆伊宁市835000）

党建研究

十八大以来四师党的建设主要成绩及经验启示

吴雪薇

（中共新疆生产建设兵团第四师党委党校新疆伊宁市835000）

［内容提要］党的十八大以来，四师党委始终围绕中央关于全面从严治党的战略部署，全力推进党的建设，成绩斐然。本文通过对四师全力推进党的建设的具体实践的调查研究，分析得出基本经验，并通过宝贵经验为新时期四师党建提供深刻而有益的启示。

党的建设成绩经验创新启示

改革开放38年来，四师在经济、政治、文化、社会，尤其党的建设方面都取得了巨大的成就。特别是党的十八大以来，四师全力推进党的建设新的伟大工程，在改革中创新，在创新中加强，全师共有党员25000余名，培育后备入党积极分子1200余人，先后有290余个基层党组织和1400余名党员受到了兵团和师团两级党委的表彰，党的建设工作得到了兵团党委的认可。

一、坚持全面从严治党，四师党的建设成绩斐然

自党的十八大以来，四师党的建设紧紧围绕全面从严治党这条主线，继续落实中央关于加强党的建设的各项决策、决议，并在理论和实践上进行了一系列探索和创新，取得了丰硕的成果。

（一）党员自觉与坚定理想信念意识全面巩固

理论上清醒，政治上才能坚定。十八大以来，在四师党委的领导下，四师全体党员有组织且系统深入地学习了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神，通过学习先进典型人物事迹，参观红色教育基地，重温党的历史等活动，广大党员干部的马克思主义理论水平不断提高，思想觉悟进一步增强。另外，四师机关、企事业单位、农牧团场的党支部通过开展“六个一线工作法”和“结对帮扶”活动，连队以记好“民情日记”为载体，以服务民生、服务群众为重点，开展“访惠聚”活动，解决群众最后“一公里”问题。通过集中学习、个人自学与辅导学习相结合的方式，党员干部在工作实践中强化了理想信念。尤其是“三严三实”专题教育和兵团“四强”教育开展以来，四师机关、企事业单位、农牧团场结合自身实际，先后出台了一系列文件措施，部署学习计划，制定学习方案，各级领导班子和领导干部率先垂范，带头学习、带头讲党课、带头查找意识形态领域的突出问题、带头开展批评和自我批评、带头抓好排查和整改工作、通过边查边改的方式，有效的解决了党员干部中存在的不作为、乱作为等损害群众利益方面的问题，党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识不断加强，理想信念进一步坚定。

（二）党员干部队伍的治理能力普遍提升

干部队伍的能力素质直接影响着党的各项方针政策的实施效果。十八大以来，四师党委始终把班子建设作为保证各项工作顺利开展的基础，把提高执行力和落实力作为党建工作的“新常态”，并收到了良好的效果。一方面，四师党委通过扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“四强”专题教育，“两学一做”学习教育，采用党员干部集中学习、专题讨论会，党政主要领导带头上党课等形式强化班子学习，夯实理论基础。同时，充分发挥党校教育培训主阵地的作用，定期组织开展年轻干部、连队党支部书记等专题培训和轮训；加大优秀专家学者“引进来”授课和党员干部“走出去”学习的力度，在培训内容上扩大了强化宗旨意识、职业技术教育、技能培训的比重，切实提高了党员领导干部的履职能力和群众工作本领，为推动改革发展稳定提供了有力保证。另一方面，领导班子和领导干部管党治党、服务群众的水平不断提升。2015年，师党委相继研究出台了《四师党委抓党建工作责任清单》、《四师党建工作领导小组职责分工》、《关于四师党委及班子成员抓基层党建工作“一岗双责”责任制的实施意见》等一系列制度。同时，各团场、企事业单位结合自身情况，制订了党建工作考核办法细则，明确了班子、班子成员及基层党组织书记抓党建的三级联动责任体系，党委书记把党建责任体系作为“书记工程”亲自抓，示范带动班子成员及基层支部书记落实党建责任，推动了“一岗双责”的全面落实。同时将党支部工作全部纳入年终精神文明考评，把“软”任务变为“硬”指标，实现了对党支部工作的目标化管理。

（三）党的基层组织和党员队伍建设全面加强

四师党委认真贯彻落实兵团党委《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，始终坚持以“抓党建、促发展、惠民生”为主线，坚持一手抓党建、一手抓扶贫，有效提升了基层党组织的服务能力。2015年，四师建立了50万元党员关爱帮扶基金，对249名困难党员进行了生活慰问和生产扶持；启动基层党组织阵地三年提升计划，师投资960万元新建了6个高标准党组织活动阵地，同时，下派了13个“访惠聚”工作组，实施民生项目75个，落实惠民资金1616万元。通过不断强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、健全服务阵地、完善服务保障，服务型党组织建设不断加强，进一步增强党组织的创造力凝聚力战斗力。

四师党委积极落实《2014-2018年四师党员教育培训工作规划》，不断加大对党员的培训力度，对党员开展有计划、分类别、全覆盖、多渠道的培训学习，仅2014年，参加教育培训党员总数就达到65599人次。党员教育把增强党性作为第一任务，把法治教育作为党员教育必修课，把增强党员的群众观念、宗旨意识和维护民族团结、促进兵地融合发展意识教育贯穿始终；2012年至2014年，四师共发展党员903名。党员队伍稳步发展壮大，党员素质不断提高，结构更加优化，分布日趋合理。

（四）党建工作的方式方法不断创新

四师党委坚持解放思想、与时俱进，不断探索新时期党建工作的新思路、新途径，使党建工作更好地体现出了时代性、科学性。在团场和连队，推行了“干群连心卡”、“干部加农户”、“党群共富联合体”，使团连干部能够更方便、更直接地服务基层、服务职工群众；开展了以“把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成连干部”为内容的“三个培养”工程，取得了极大的成绩。在社区，开展了以“好班子、好思路、好队伍、好载体、好机制，创建党建工作示范社区”为内容的“五好一创建”活动，并向社区下派科连级后备干部任党建工作指导员，开展了共驻共建活动，打造了一批党建“特色社区”。同时，根据党员队伍的年龄结构，需求方向，以喜闻乐见的方式，开展了内容丰富、形式多样的党建文化活动。

（五）党风廉政建设和反对腐败工作成效显著

一是党风廉政教育和宣传力度加大，党员干部纪律意识不断增强。四师党委把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，着力从思想领域解决党员领导干部不严不实的问题。在中央、自治区和兵师纪委会议精神的指导下，四师组织党员学习了《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《习近平总书记关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《违反中央八项规定典型案例选编》和兵团党员领导干部违纪违法案件警示录等廉政宣传教育材料，2015年，参加培训的各单位主要领导和纪委书记、副书记共180余人，通过集中培训、专题辅导等方式，受教育的党员干部人数达6000多人（次）。党员干部自我教育、自我约束，自我修养、自我监督的自自觉性得到提升。

二是以零容忍的态度对待腐败，惩治腐败的力度持续加大。按照《兵团党风廉政建设责任追究暂行办法》的有关规定，2015年，全师对13名党员干部实施责任追究，其中6名团（处）级干部分别受到党政纪处分。同时，通过函询、约谈等方式，师党委书记、纪委书记约谈基层单位党政主要领导22人、纪委书记14人，诫勉谈话3人。全年对13名党员干部实施了责任追究，查办党员干部违法案件10件10人，结案8件。全师范围内形成了党员领导干部不敢腐，不能腐，不想腐的廉政态势。

三是加强制度建设，反腐倡廉体制机制建设不断健全。四师党委印发了《四师党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见（试行）》和《四师落实党风廉政建设责任制检查考核办法（试行）》，细化党委8个方面32项和纪委6个方面27项责任内容。通过改革纪委领导体制，充分发挥了纪委的监督作用，推动了纪委双重领导体制的具体化、程序化、制度化。

二、十八大以来四师党的建设的基本经验

回顾党的十八大以来四师党的建设的丰富实践，可以归纳以下基本经验：

一是持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把握习总书记关于加强党的建设的一系列新观点、新论断、新要求，切切实实使广大党员干部尤其是党员领导干部认识到抓党建工作的极端重要性。坚持及时学、跟进学、原原本本的学，坚持领导干部先学一步，坚持集体研讨与个人自学相结合。

二是加强兵团精神、老兵精神和职责使命教育。四师党委深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察新疆、兵团重要讲话精神，紧密结合新疆、兵团工作大局和四师地域特点，坚持因地制宜、问题导向，继续弘扬兵团精神，传承老兵精神，强化职责使命教育，使广大党员始终牢记兵团人屯垦戍边历史使命以及兵团作为“稳定器、示范区、大熔炉”的神圣职责，不断增强“兵”的意识，与“三股势力”作坚决斗争，在关键时刻和重大事件中经得起考验，发挥先锋模范作用。

三是始终把基层党建作为基础工程。基本经验有6条：（1）必须不断强化党内组织生活，认真落实“三会一课”制度；（2）实行分类分组管理；（3）积极建立支部党建工作信息平台；（4）必须加强日常党员管理，多沟通、多问候、多学习；（5）充分利用好讲党课、过组织生活等载体，让党员真正有归属感，凝心聚力谋发展；（6）支部书记要不断加强自身建。

四是始终狠抓党风廉政建设和反腐败斗争不放松。就其经验可以概括为以下方面：（1）必须增强政治定力；（2）坚持以“零容忍”惩治腐败；（3）突出解决职工群众身边的不正之风和腐败问题；（4）强化责任担当，突出责任落实；（5）强化党内监督，抓住“关键少数”，充分发挥纪委的监督作用。

三、十八大以来四师党的建设的有益启示

四师党委始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设互动互进，取得了一定成绩，积累了宝贵的经验。四师党的建设的宝贵经验为新时期供给侧改革发展方式提供了许多深刻而有益的启示。

（一）紧紧围绕发展这个第一要务开展党的建设

社会主义的本质是共同富裕。党的一切工作最终落脚点都是为了促发展、改善民生。党的建设必须密切联系党的中心任务来进行，这是我们党创造性地加强自身建设的一条重要经验。十八大以来，四师党委紧紧围绕发展这个第一要务，坚持用发展的观点解决经济社会前进中的问题，始终坚持以经济建设为中心，把发展农业产业化和新型工业化作为发展的重点，通过城镇化进程的快速推进发展，不断促进经济结构优化升级，进而推动和促进经济社会又好又快发展。在新一轮改革发展中，师党委和团场各级党组织坚持以“四个全面”统领师经济社会发展全局，坚持率先发展、加快发展、协调发展的指导思想，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，使四师经济社会发展步入了科学发展的轨道。

（二）紧紧围绕保持先进性这个主题推进党的建设

四师38年发展的光辉历史，是一部始终保持先进性的历史。党的先进性是四师发展的最可贵的财富，是四师党的建设的生命力之源、凝聚力之源、创造力之源、战斗力之源。回顾四师走过的38年的光辉历程，特别是十八大以来四师党建的实践过程，就是党的先进性的鲜明印证和生动写照。事实再一次证明，我们取得的成就和成绩是在先进理论和思想指导下完成的，是不断解放思想、与时俱进的结果，是始终坚定的维护人民的根本利益，走群众路线最有力的证明。同时，如果没有师党委带领全师职工群众奋力拼搏，如果没有全体共产党员切实践行“群众路线实践教育活动”、“三严三实”和“两学一做”，坚定扎根边境这片昔日荒凉贫瘠的土地，不断弘扬兵团精神，锐意改革、勇于创新，就没有四师的今天。可以说，十八大以来四师党的建设的成功实践，充分体现了党的先进性，充分证明了中国特色社会主义道路的正确性。

（三）紧紧围绕执政能力建设这个根本加强党的建设

十八大以来，师党委始终坚持把执政能力建设贯穿于四师党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，健全和规范集体领导制度、重大情况通报制度、决策听证制度、民意表达反馈制度，合理调整组织机构布局设置，改进工作方式方法，创新巩固基础活动内容，切实加强基层党组织执政能力建设。

（四）紧紧围绕管党治党从严这个关健落实党的建设

十八大以来，师各级党组织始终坚持担负全面从严治党主体责任，各级纪委担负监督责任。通过结合四师不断变化的客观现实，正确运用和落实“两个责任”的实践，各级领导干部紧扣大局意识认真落实管党治党责任制，确保党的中心工作推进到哪里，纪律监督就跟进到哪里，把抓好党建作为最大的政绩，对党建工作主动担责、认真履责、扎实尽责。通过加强考核评价和督促检查，注重日常，抓早抓小，防微杜渐。党委书记当好第一责任人，亲自抓、负总责，坚持把责任传导下去，层层传导压力，确保责任落到实处，全面从严治党工作不断取得了新成效。

回顾党的十八大以来四师的党建实践，能够比较充分地看到各级党组织所付出的艰苦劳动，可以说，四师锻造了一支队伍，酿就了一股豪情，积累了丰富经验；同时也要看到党建工作中还存在很多困难和问题，还面临着很多风险和挑战。因此，新时期新阶段四师加强党的建设工作任重道远，我们要紧紧围绕习近平总书记在视察新疆时对兵团各族儿女的新要求来开展全面改革实践，坚持落实党的十八大提出的党的建设的总体部署，进一步推进党内民主，加强党的建设的理论研究，以良好的精神状态和求真务实的工作作风抓好党的建设工作。

［责任编辑：王开幕］

［1］《十八大以来重要文献选编》上册（2012——2014）［M］，中央文献出版社.

［2］《十八大以来重要文献选编》中册（2014——2015）［M］，中央文献出版社.

［3］《习近平谈治国理政》［M］.外文出版社，2014.10

［4］高新民.《中国共产党治党理政历史经验》［M］.中共中央党校出版社，2014，12

［5］虞云耀.党要管党从严治党----十八大以来全面加强党的建设回顾，《前线》［J］.2014年第7期.

［6］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社.2016.04.

［7］谢春涛.中国共产党如何治理国家［M］.北京：新世界出版社.2012.03.

［8］卢先福.党的建设始终是一个主要法宝——95年来中国共产党建设的特点、成就和启示［J］.中共福建省委党校学报.2016.07.

［9］王梅，麻红霞.十八大以来有关党的建设的新思想和新观点［J］.山西高等学校社会科学学报2015.02.

［10］陈琛.硬遏制反腐与中国政治新常态［J］.前沿.2015.05.

［11］梁军峰.我国政治建设的新常态［J］.共产党员（河北）2015.11.

［12］张美玲.十八大以来党的执政能力建设研究［J］.东北师范大学学报（哲学社会科学版）2015.02.

［13］闫建琴.推动领导干部严以用权打造政治新常态［J］.传承2015.06.

［14］柳剑.基层服务型党组织建设的有效路径［J］.中共山西省委党校学报2015.01.

［DOI编码］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.02

D267

A

1674-6287（2016）04-0010-04

2016-09-06

吴雪薇（1990～）女，汉族，新疆生产建设兵团第四师党委党校教师；研究方向：党建理论。