防止虚假招投标，核心在加强法治文化建设

文/任理庆

防止虚假招投标，核心在加强法治文化建设

文/任理庆

在市场经济条件下，特别是面临商品和服务供大于求以及经济领域法治文化建设相对薄弱的情况下，各类涉及政府投资的工程建设项目和货物的招标采购成为最容易出现权钱交易的领域，不仅导致国家和集体利益受损，出现贻害无穷的豆腐渣工程，而且产生严重的腐败现象，败坏党和政府的形象。为此，我国先后出台了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等一系列法律文件，从而使招投标走向规范化和法治化，这是保障我国经济社会健康发展的必要举措。

招投标法和政府采购法的颁布实施，在提高采购质量、资金效益和推进反腐倡廉建设等方面发挥了至关重要的作用，特别是在指定采购货物档次、功能和规格的前提下采用的最低价中标法的普遍应用，为国家和集体节约了大量的资金。然而，近年来的实践表现出，在招投标的具体实施过程中仍存在着这样那样的漏洞，特别是在表面程序形式的掩饰之下，还存在着各种各样的小动作、潜规则，以日益隐蔽的形式干扰和影响着招投标的进程和结果。杜绝这些问题必须从多方面着手，大力推动经济领域的法治文化建设，养成尊法守法的行为习惯，实为确保各项招投标法规落实到位的重要措施。

招投标为何要加强法治文化建设

文化作为一种软实力对人类社会的影响是深远的。文化是一个民族的根和魂，根深才能叶茂，失魂必然落魄。社会主义法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是依法治国的基础工作，但在我国文化建设中却是薄弱环节。

我国是一个富有浓厚人治传统文化底蕴的国家，人治文化理念和价值观根深蒂固，熟人好办事在社会生活中处于常态化，这从勺子效应中可见一斑（勺子效应指炊事员给依次排队的人打饭菜时，每当遇到熟人就会下意识地多给一些）。当前，在市场经济和改革开放背景下，各种文化相互交融、多种价值观相互影响，各项法规正在逐步建立和完善，以法规的确立和实施为基础的法治文化正在逐步形成。但不少人仍缺乏法治观念，特别是在经济领域，一些人漠视法规，对招投标法规缺乏敬畏之心，钻空子、使手段，致使招投标领域出现了一些内外勾结的围标、串标和虚假投标现象。

同时，我国是一个传统权力崇拜国家，特别是权力与个人经济利益相关时，极容易把权力演化为特权。这种文化也深深地渗透到招投标领域，对招投标法的实施造成了严重的负面影响。个别领导干部滥用权力、权钱交易，在背后隐蔽地干扰招投标过程和结果。特别是一些利润率比较高的重大招标活动，存在通过招标代理机构或参会要员表达内定倾向的现象。有的招标方往往在招标程序开始之前就有了自己的意向，在招标过程中对招投标结果带有倾向性，出现打招呼、暗箱操作等严重背离招投标法的不正常现象，尤其是在评标过程中形成的意见与甲方的意图相左时，甲方人员甚至会故意干扰或拖延招投标的正常进行，使一些招投标成为走过场、走形式的活动，甚至把严肃的招投标当作可利用的工具或挡箭牌，出现虚假招标。

《招标投标法》是民商法领域中的一部特别法，也是一部程序性很强的部门法，目的是规范市场的交易行为。相对于《宪法》和《刑法》，人们对招投标法的认识还比较淡薄，理解比较肤浅、重视普遍不够。特别是在招投标领域人治意识还比较浓厚，缺乏对招投标法的法律敬畏，造成相关人员执行招投标法的严肃性和认真性缺失。

在采购领域，伴随着市场竞争不断激烈，一个时期回扣甚至变成大家心知肚明的潜规则，特别是在多种经济形式共存的情况下，采购人就成了各方争夺的对象。《招标投标法》的实施阻断了一些人的既得利益，破坏了潜规则，必然会招致一些人的暗中抵触。某些情况下，他们并不情愿真正落实招投标法，而仅是做表面文章，为了私利，借助人治文化的温床，采取形形色色的变通方法，阻滞招投标法的落实。为了在符合正常招投标规程的条件下，体现既定的招标意向，在招投标的实施过程中出现了各种各样看似公平实则不公平的现象。诸如招标代理机构在制订打分比重时，有意地把某投标人的优势制订了比较高的分值，使其在竞争中处于优势地位；还有的在招标文件中表述的同类业绩要求不够具体，但在打分时，要求有合同复印件或原件，使一些没有充分准备的投标人在得分上处于劣势。

更深层的问题是，面对有违招投标法的不正常现象，无论是当事人还是旁观者却都觉得很正常，充分显示出在招投标领域法治观念还相当淡薄，亟待强化法治建设，营造法治文化氛围。

法治文化对于维护法治效力具有重要作用，加强招投标领域法治文化建设是保证全面贯彻招投标法和政府采购法的重要途径。浓厚的法治文化氛围对于招投标领域的法规落实是不可缺失的，法治文化要求自觉把权力关进制度的笼子，在招投标的过程中法规不可能包罗万象，只有使广大干部群众，特别是涉及招投标业务的人员树立牢固的法治观念，才能自觉维护法律的尊严，才能有效抵制以权代法、以权扰法等现象。

不折不扣地实现招投标的法治化，会大大减少社会上的灰色收入地带，特别是经济领域的回扣现象。招投标的法治化就是要堵住回扣的黑洞，这必然会触动一些人的不当利益。如果缺少法治文化理念，就不会对不合法的行为感到耻辱，反而觉得“很有本事”，就难以自觉抵制种种人为因素干扰，在具体操作中天平难免倾斜，招投标法和政府采购法的规章在实施中可能就会变味、打折扣。各种法规最终是依靠人去执行的，即使按照法规程序办事，由于受执行者的水平及态度倾向等影响，可能会存在一定的执行偏差，特别是执行者有意偏心时，结果可能会受到明显影响，以公开、公平、公正为宗旨的招投标就有其形而无其实。

必须大幅度增强法治意识，才能保证不折不扣地按照招投标的相关法规办事。在招投标领域全面强化法治文化建设，可以带动经济活动全面走向法治化轨道，完善社会主义市场经济体制，促进公平竞争，树立尊法、守法、依法办事的良好氛围，在法治基础上建立起科学、高效的充分体现公开、公平、公正原则的招投标平台，推动我国经济社会健康发展。

招投标如何建设法治文化

法治文化包括法规的制定、法规的实施、法治意识、法治自觉和法治理念等方面，它们相互影响、紧密联系。严格法规的执行，必然会强化法治意识和理念，提高守法的自觉性；法治理念和意识的增强反作用于法规的实施，会使法规的实施更规范，从而使法规的实施层面与理念层面相互作用，形成正反馈，促进法治文化的建设。当前，在招投标领域建设法治文化，应从以下几个方面着手：

首先，创新方式方法使现有法规落实到位。在有关落实招投标法和政府采购法的具体实施细则还不够完善的情况下，由于相关人员法治文化理念比较淡薄，再加上利益因素，在具体落实招投标法时会出现一些偏差。因此，在执行过程中必须从实际出发，在遵守法律法规的基础上，本着创新思维，探索保证招投标法和政府采购法落实到位的具体方式方法。比如，对一些大型的重要招投标活动可以实行全程录像监控、聘请社会监督员，等等。特别是要注重充分利用现代化信息手段，实现招投标的电子化；必要的情况下，可根据招投标的不同特点和评分要求，将商务部分与技术部分、主观分与客观分区别处理，使评分标准进一步科学化；细化半主观分与半客观分、基本分与创新分，突出优势分和节能分的评分标准；必要时在专门机构管理下，可实行电脑对投标单位随机编号，隐去投标单位名称，从而排除各种干扰，确保招投标法和政府采购法的落实，充分体现公开公平公正的原则。

其次，强化复查和严格执行追究制度。这是保证招投标法落实到位的重要措施，也是强化法治文化建设的重要途径。维护招投标和政府采购法的尊严，必须强化复查和严格执行违规追究制度，只有这样才能在人的思想深处强化尊法守法的理念，使违法成本的概念深深地印刻在人们的大脑中，持之以恒，营造不能违法、不敢违法的良好法治环境，形成浓厚的法治文化氛围。

再次，必须强化宣传教育。目前，对招投标法和政府采购法的宣传教育力度还远远不够，相关的教育培训多数局限于招投标代理机构、采购办及评标专家等相关部门和人员，社会各界对招投标法和政府采购法的认识还比较模糊，广大投标单位对招投标法和政府采购法认识还不到位，导致在参与招投标过程中出现了一些不规范的行为。特别是有些部门的领导干部和管理干部对招投标法的学习不够重视，在招投标过程中处理不好权力与法规的关系，出现了各种各样的错误和违法行为。强化招投标法和政府采购法的宣传教育势在必行。宣传教育活动虽然短期作用不明显，但是，持之以恒地坚持下去，润物细无声般地长期渗透影响就会产生显著的效果。通过学习可使人们深刻理解和认识招投标法和政府采购法的精神实质和深远意义，提升全社会对经济领域法治的认识水平，树立守法光荣、违法可耻的荣辱观，这对于形成法治核心价值观有重大意义。

最后，要打造高品质的招标代理机构和高素质评标专家队伍。建设法治社会的必要条件就是充分体现公开公平公正的执法平台和优秀的裁判员队伍。保证招投标法和政府采购法的有效实施，必须提高招标师的准入门槛，建立招标代理机构的科学评价体系，动态评定招标代理机构的等级，建立优胜劣汰机制，打造一大批高品质的招标代理机构。提高招标代理机构的社会信誉度，通过打造高品质的招标代理机构，建立公开公正公平的招投标运行平台。同时要加强评标队伍的建设，注重评标专家队伍的再学习和再教育，注重考核专家的实际工作能力和法治素养，重视评标专家的组织生活，要求宣誓承诺遵守自律公约。制定科学的考评办法，根据评标专家的业绩，从中培养一批过硬的权威评标专家，与评价机制配套建立科学的奖惩激励机制。加紧培育有高度社会责任感、有特长、有法治理念的评标专家队伍，这是打造招投标领域法治文化必不可少的重要环节。

（本文作者系长治市委党校长治行政学院教授、山西省评标专家库专家）

book=32,ebook=34