提升消防社会化管理水平之我见

蔡婷婷

(北京市公安局西站地区分局消防监督处，北京　100055)



提升消防社会化管理水平之我见

蔡婷婷

(北京市公安局西站地区分局消防监督处，北京100055)

随着我国经济社会不断发展进步，传统消防工作模式与社会经济发展不相适应，因此，推进消防工作社会化是消防工作发展的必然趋势。介绍了消防工作社会化的含义，分析了消防工作社会化进程中的瓶颈性问题，探讨了如何依托社会资源创新消防工作社会化管理的对策。

社会资源；消防；社会化

推动消防管理工作社会化是应对经济社会发展和政府职能转变、提升社会火灾防御能力和公众消防安全意识的重要途径。近年来，各级消防部门认真研判工作形势和任务，建立完善了一系列行之有效的消防安全社会化管理长效机制，使社会火灾防控水平有了大幅提高、消防安全环境得到明显改观，但社会化进程离预期目标还存在一定差距。

一、消防工作社会化的含义

在《中国消防通史》中阐述为：消防工作社会化主要是依靠社会组织、群体和个人，按照消防工作的方针、政策、原则和法规，通过计划、组织、指挥、监督、协调和制约人们的消防行为，有效地使用人力、物力、财力和信息，有效地同火灾作斗争，从而控制和减少火灾，使社会有个良好的安全环境[1]。换言之，消防工作社会化是以政府为主导，依靠社会单位、社会组织、中介机构及公民的广泛参与，运用多种管理方法和手段广泛提高全社会火灾防控能力，维护公共消防安全的进程。也可以将社会化理解为消防工作多元化管理的发展过程。首先是责任主体多元化，即消防责任主体包括地方各级人民政府和机关、团体、企业、事业单位的法人代表以及非法人单位的主要负责人等；其次是工作任务多元化，即除了日常的防火、灭火工作外，消防工作还包括安全宣传、监督防范等方面的工作；再次是工作性质多元化，即推动消防工作社会化发展涵盖了政府的行政性、社会的公益性、市场服务性以及业务技术性等方面的特征[2]。

《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)中“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络”工作原则的提出，进一步阐明了实现消防工作可持续发展的根本出路在于社会化，只有整合社会资源、依靠广大群众，才能最大限度发挥消防工作的效能。而消防工作社会化的根本在于加强消防宣传教育，提高全民消防安全素质和抵御火灾风险的能力；基础在于强化基层基础设施建设，实现消防设备设施的社会化；动力在于深化体制改革，建立消防管理长效机制，推动社会单位落实消防安全主体责任。

二、消防工作社会化进程中的瓶颈性问题

(一)地方政府对消防工作的重视不够，现行的工作体制机制与社会化要求不适应

《消防法》明确了消防工作的基本原则，但在实际工作中，各级政府及有关部门抓消防工作却呈现逐级弱化的状态，主要表现在未按《消防法》的要求健全基层消防组织、基层基础设施不完善、专(兼)职消防力量不足、消防工作投入不足。据统计，近40%的城市消防站欠账50%以上，近60%的城市消火栓欠账50%以上，这些基础性、源头性问题的存在，衍生出了大量难以治理、久治不绝的火灾隐患问题。

(二)单位消防安全自我管理能力不强，消防安全主体责任落实不到位

目前，大部分社会单位对自身定位有了较明确的认知，并能够积极主动开展单位内部消防管理工作。但仍有少数单位主体意识不强，存在“事不关己，高高挂起”的错误思想，存在消防安全制度不落实、消防安全组织不完善、消防安全责任人和消防安全管理人职责和分工不清晰，消防安全管理工作程序、内容、职责和奖惩措施不明确,消防管理工作创新意识差等问题[3]。“谁主管、谁负责”成为了一纸空文，各项消防安全管理措施无法落到实处。

(三)消防宣传教育培训社会化程度不高，无法满足人民群众实际需求

由于社会群众消防安全意识淡薄和自防自救能力匮乏，当前80%以上的火灾事故是由人员违法、违规、违章造成的。目前社会单位消防安全教育培训从整体状况来看，仍然停留在以消防机构人员对单位进行培训和授课为主的传统方式上，依托社会力量尤其是专门培训机构师资开展的培训极少，究其原因主要是多种形式消防宣传教育队伍和社会专业培训机构没有发挥应有的作用，且频次不高、覆盖率不广、内容针对性不强，导致培训效果不明显。

(四)繁重的防灭火任务与基层警力严重不足之间的矛盾日益突出

伴随着社会经济的高速发展以及人们工作、生活、娱乐活动的增多，火灾隐患和成灾起数也随之增加，为基层消防监督和灭火救援工作带来了前所未有的压力。但目前我国公安消防人员占全国总人口的比例只是发达国家的十分之一，发展中国家的五分之一，无法完全适应工作的实际需要[4]。且目前社会单位和基层群众组织又无法有效承担本单位本区域内的防灭火工作，导致小隐患酿成大事故、小冒烟变成大火灾的情况时有发生。

三、依托社会资源推动消防工作社会化

(一)着力优化政府的主导地位，夯实消防安全网格化管理基础

加强政府对消防工作的宏观调控，做到主动作为、统筹推进，充分调动部门、单位、公民作用，加大政策支持和资金投入力度，加快城市公共消防设施和消防装备建设，将消防站、市政消火栓、消防通信等基层基础设施建设纳入城市建设总规划。同时，要不断完善灭火抢险救援应急处置体系，调动各部门积极性，统一指挥、快速反应、联合作战，随时做好处置突发事件的准备工作。要充分发挥街道办事处、乡镇政府、居委会等基层组织对属地消防工作的领导和统筹协调作用，结合地方实际，因时、因地制宜，以村庄、社区最小防灭火单元建设、消防安全重点单位“微型消防站”建设为切入点，完善社区消防工作协调机制、消防安全三级网格管理体系及行业区域联防工作机制，实现大型城市综合建筑、大型生产经营单位或特定防控重点区域、消防安全重点单位内部消防安全工作“教育、管理、处置、监督”四个到位，全面夯实社会化消防安全管理的主导作用。

(二)落实社会单位消防安全主体责任，最大限度推动火灾隐患排查整治

要围绕社会单位“户籍化、标准化”建设，以贯彻落实公安部61号令为契机，提高社会单位“四个能力”建设，通过树立主体安全意识和提高员工能力素质，全面实现消防工作能力水平的整体提升。要进一步完善消防工作制度，建立消防安全评估体系，明确消防安全责任人、消防安全管理人、不同岗位员工的安全职责，建立检查、巡视、研讨、教育等各项管理制度及重点部位、重点岗位操作规程。同时，要针对全年重要安保任务及重点工作时段，对社会单位实施上网报备日常消防管理情况、消防设施设备运行情况，进一步通过实施“户籍化、标准化”管理工作，推动落实消防安全责任人约谈及特殊管控制度。

(三)开创社会化消防宣传培训新格局

在全社会推动建立消防宣传教育综合服务平台，将消防宣传教育纳入各行业系统在职教育培训和社会主义精神文明建设之中，实现宣传教育广覆盖、无盲区、无死角，切实打牢全民消防安全素质基础，提高全民消防安全能力。要突出时代特征，以社区消防、农村消防、61号令宣贯、公众聚集场所治理、建筑消防设施治理等工作为重点，充分利用重特大火灾事故的警示作用，以火灾案例和消防常识为教育内容，创造性地开展消防宣传。要创新宣传理念，借助多媒体技术、互联网、微信平台等潜力巨大的传播技术，创造出百姓喜闻乐见的宣传形式，同时可通过建立消防展馆、消防教育培训基地，开放消防队站等，扩大消防宣传的影响范围和深度。此外，要充分发挥多种形式消防宣传队伍、消防志愿者服务队伍以及社会专业消防教育培训机构的积极作用，提高消防宣传教育工作的全员覆盖率[5]。

(四)改革创新消防监督、审批机制，引入第三方服务机构形成合力

按照“简政、放权”的原则，简化消防行政审批程序、落实便民利民工作举措，为社会单位和群众提供更加方便、快捷的消防安全服务；尝试将消防行政许可事项中部分工作交由相应资质的社会第三方服务机构完成，发挥社会中介组织在消防管理工作中的辅助性作用，从而使公安消防机构从繁重的日常消防监督执法工作中脱离。加紧制定出台资质许可、技术服务、监督管理、考核验收等具体标准，全面规范第三方服务机构的服务活动，建立健全社会单位消防服务管理、消防知识技能培训平台，推行消防管理阳光执法服务工程，全方位指导社会单位深入开展消防安全“四个能力”建设[6]。还可尝试引入保险行业对消防安全的本能关注，建立安全和效益互动机制，以保险行业的介入推动社会单位尽快树立自主消防安全意识。

(五)强化公安消防机构对社会面消防安全工作的整体管控能力

公安消防监督机构应在开展好对社会单位尤其是重点单位的消防监督管理工作的同时，逐渐将工作重心转移到对社会消防工作的宏观管理和指导上来，重点给党委政府当好参谋助手，着力转变工作职能、工作方式以及工作作风，依托防火委、网格化管理平台，加强与相关政府部门之间以及社会群防群治力量之间的沟通协调，提高掌控消防安全整体形势的能力，建立完善消防监督管理机制，建立“科学、公正、廉洁、高效”的新型监督管理机制，以适应社会化消防工作的发展。

四、结束语

综上所述，研究和探讨依托社会资源创新消防安全社会化管理，具有现实意义。在消防工作社会化的进程中我们还将面临许多新情况、新问题，消防部门应更新理念、突出落实，不断探索推进消防工作社会化发展的新思路、新方法，以深入推进新形势下社会化消防安全管理，主动回应人民群众对消防工作的新期待、新要求。

[1] 李采芹.中国消防通史[M].北京:群众出版社，2002.

[2] 王静.浅谈当前消防工作社会化的发展与构建[EB/OL].中国消防在线.(2013-02-26).http://119.china.com.cn/zbjs/txt/2013-02/26/content_5758646.htm.

[3] 段琪秀.浅析如何加强消防安全工作推进社会化进程[EB/OL].中国消防在线.(2009-02-28).http://119.china.com.cn/txt/2009-02/28/content_2756886.htm.

[4] 文茂盛.我国消防工作社会化管理研究[J].科技创新导报,2012,(23):198-199.

[5]关于加强消防安全的调查报告[EB/OL].调查报告网.(2013-05-17).http://yjbys.com/diaochabaogao/542070.html.

[6] 朱坤.当前消防工作社会化管理存在的主要问题及对策[J].科技创新导报,2012,(10):215-216.

(责任编辑、校对李蕾)

On Enhancing the Level of the Socialization of Fire Management

CAI Tingting

(FirePreventionandSupervisionSectionofXizhanDistrict,Beijing100055,China)

Along with the development and progress of our country's economic and social continuously, the traditional fire-control work mode has not adapted to the social and economic development. Therefore, the inevitable trend in the development of the fire-control work is to promote the fire-control work to the socialization. In this paper, it was discussed that how to innovate socialization of the fire management relying on social resources.

social resources; fire management; socialization

2015-11-28

蔡婷婷(1980—)，女，北京人，助理工程师。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0080-03