网格化消防安全管理模式的构建研究

黄普铭

(韶关市消防支队，广东 韶关　512026)



网格化消防安全管理模式的构建研究

黄普铭

(韶关市消防支队，广东 韶关512026)

消防安全工作一直是城市应急管理的重要组成部分。近年来，由于生产力水平的不断提高、生活环境和配套日益完善，社区呈现为集中化、规模化局面，城市居住区的成熟与完善对消防安全提出了更高的要求，街道、社区消防安全管理的问题日益突出。以某市社区为例，分析了社区消防安全现状，并提出符合实际的消防安全网格化管理模式的具体措施。

网格化；消防安全；管理模式；构建

“社会消防安全网格化管理”这一概念最早出自2011年全国深入推进消防安全“五大”活动电视电话会议，由公安部刘金国副部长提出，其结合江苏、北京以及云南等运用“网格化”实现消防安全管理的经验和实施成果，提出了以社区和乡镇等为基本单元，逐级推行“网格”的消防管理模式[1]。随着“网格化”消防安全管理模式在全国范围内的大力推广，其带来的优势日渐突出，成功解决了一些长期存在的消防安全隐患问题。

近几年来，笔者发现在社区消防安全方面，不仅管理理念、管理模式落后，同时还存在消防安全管理方式、方法灵活性较差等多项问题，在这种环境下，积极构建“网格化”消防安全管理模式对提高社区日常安全性有非常重要的意义。

一、加强社区消防安全管理的重要性

(一)加强社区消防安全管理是顺应社会发展进程的迫切需要

“计划经济时期，城市的单位和农村的人民公社是社会管理的最主要载体。”进入二十一世纪，社会又向深层次发展进步，“社区”作为一个城市构成的最基本细胞、单元，成为了实施社会管理，提供公共服务的基本支点和重要载体。因此，将消防工作纳入社区建设，发挥社区作用，科学地谋划消防安全管理工作，已成为加快经济社会发展，维护社会稳定，开展平安建设的重要手段。

(二)加强社区消防安全管理是增强整体防御能力的有效措施

建国60多年来，城镇化率每年大约提高1个百分点，并在2011年首次超过50%，作为城市建设的重要组成部分，社区建设也得到了快速发展。但是，目前我国消防安全工作没有与城市建设同步规划、同步发展，普遍存在着公共消防基础设施建设薄弱的问题，城市整体抗御火灾的能力、水平不高，导致火灾频发。据统计，“十一五”期间，某市共发生火灾52 275起，死亡215人，受伤119人，其中，城市市区25 619起，占49.0%，县城城区9 641起，占18.4%，集镇镇区5 490起，占10.5%。数据显示，城镇仍是火灾发生主要区域，火灾形势十分严峻。因此，加强和改进社区消防安全管理，对于提髙城市整体抗御火灾能力具有十分重要的意义。

(三)加强社区消防安全管理是筑牢家庭“防火墙”的重要保障

市场经济体制的确立，加快推动了城市化的发展。据统计，湖北省现有建制市基本是改革开放以后设立的。在这一背景下，大量农村剩余劳动力向城镇转移，外来务工人员迅速聚集，城市“格子间”、“胶囊公寓”、“三合一”、小作坊、小商店等大量增加，消防安全隐患随处可见。加之社会化消防宣传教育培训工作没有及时跟上，社会公众的消防安全意识淡薄、自我保护技能差，发生火灾后很容易造成人员伤亡。此外，家庭住宅使用大量的易燃、可燃装修材料加大了火灾荷载，各种家用电器使用频率高，用电量激增，发生火灾的概率不断加大。因此，能否将社区消防安全管理工作与社区整体建设同步并有效地开展，直接关系到社区居民的生命财产安全以及社区的公共安全。

二、某市社区消防安全网格化管理模式的构建

自2014年以来，某市为进一步提升社会消防安全管理能力，创造性地开展社会消防工作，在原来“市、区、街道以及社区”四级管理体制的基础上，增加了“社区网格”第五级，并对城区内原有的157个社区重新进行了划分，最终将其设置为1 110个社区网格，每个网格配置专门的管理人员，主要负责网格内的各项事务。

(一)以网格化管理为基础，落实基层消防工作职责

以“完善制度、整合资源、加强联动”三项原则为出发点，进一步固化社区消防安全网格化实施机制，达到常态化管理目的。

1.规范消防工作流程

建立起网格消防安全管理中心，并完善火灾应急指挥与处置、消防基础信息收集、火灾隐患举报与督办等相关制度。同时制定并发放《网格消防工作指南》，通过以会代训、集中培训等多种形式，对网格管理负责人以及社区负责人等强化培训，促使基层人员的消防能力和意识提升。

2.整合基层六类人员

将网格作为消防安全管理实施的单元，明确基层“六类”人员，分别为：社区民警、辖区内消防监督管理人员、网格管理负责人、治安联防消防队员、社区综治专干、网格内单位消防安全管理人[2]。根据其不同岗位特点，明确主要任务与消防工作职责，形成“三定”管理模式(定岗、定责、定量)，进一步完善区域火灾防控体系。

3.加强网格工作对接

完善包片制度，明确消防大队会议制度，每月必须组织1次社区消防工作大会，重点了解网格消防工作开展情况，并做出相应的点评和督导；每周监督管理人员必须组织网格负责人进行1次防火检查，全面落实网格化安全管理。此外，在网格管理人员业绩考核中，将消防工作开展情况纳入重点考核内容，以此提升网格管理人员的积极性和责任感。

(二)以信息化平台为支撑，实现区域火灾防控动态掌握

以“实时更新、信息共享、专业利用”三项原则为思路，进一步强化消防基础信息建设，实现区域火灾的动态掌控。

1.创新信息采集机制

在全市范围内实现3G覆盖，并通过“社区E通”无线终端进行信息的收集和传输，使各网格管理员采集到的消防信息均能够汇集到消防基础信息平台中。网格消防监管中心以“点上核查、面上收集”的“点面”结合方式进一步提高信息收集的准确性，并做到实时动态更新，有效防止信息不充分、多头采集等情况。

2.搭建信息共享平台

将119指挥中心与人口基础信息系统对接，同时加入消防业务信息子系统，完成消防基础信息共享平台的构建[3]。人社、残联、公安、司法等各个部门所掌握的信息均可通过该平台与消防业务信息形成联动，打造包含了132.7万人、103.6平方公里以及2万余栋建筑物的主城区基本信息数据库，为灭火指挥以及火灾风险评估等消防安全工作建立强大的信息支持体系。

3.强化信息专业利用

充分运用空间地理信息技术(GIS)的优势，融入到电子地图上，使消防中心能够通过电子地图非常清楚直观地掌握城区“人、房、物”的分布情况及基础信息[4]。当发生火灾时，可非常准确快速地掌握事发地点情况，并拟定最佳的救援方案，从而达到提高灭火救援效率和质量的效果。通过这种方式，即可有效解决以往困扰灭火救援行动的各项问题。

(三)以一体化防消为目标，有效提高城市抗御火灾能力

对现有的消防资源进行整合，促使网格化管理中，火灾扑救、消防监督以及消防宣传等各项工作能够实现有机结合。在消防安全工作中，通过信息化技术的全面运用，可以实现管理流程的精简，防止令出多头的现象，更好地发挥基层一线扁平化指挥管理作用。

1.实现火灾快速处置

为社区、街道办事处等配置相应的消防自行车、消防车，并为所有网格管理负责人员统一购买人身伤亡保险；社区定期与各执勤中队联合开展消防演练，分析演练中出现的问题，并对灭火救援预案做出不断的完善；网格管理人员在发现有火灾时，首先通过“社区E通”迅速向指挥中心报告，并按照灭火救援预案协助相关人员实施初步控制。

2.落实隐患排查机制

社区、街道管理人员，每月、每周须定期开展防火巡查，并及时做好巡查备案；针对重点时段、节假日以及专项整治活动，均由网格化管理中心进行统一管理，组织网格管理人员针对性地实施消防安全排查工作；将“社区E通”与火灾隐患投诉中心进行对接，以便及时掌握网格管理人员的报告情况[5]。

3.深化日常消防宣传

网格管理人员在日常工作中，需与群众搞好关系，并向其发放网格消防服务卡；在网格范围内打造消防宣传橱窗，并定期对宣传栏内容进行更换；通过对人口基础信息系统进行查阅，掌握城区内重点人员情况，例如独居老人、残疾人员等，由网格管理负责人员进行上门宣传，提高特殊人员的消防意识，有效避免火灾事故中特殊人群易受侵害的情况。

三、某市社区消防安全网格化管理旳实践

(一)完善社区消防安全管理“四大体系”

1.完善火灾隐患预防体系

充分发挥网格管理人员的主要作用，每日坚持在网格内进行至少2次的巡查，上下午各巡查90分钟，巡查内容主要包括消防安全提醒、防火安全巡查等。针对网格内出现的消防违法违规行为和火灾隐患等及时督促其实施整改；若整改无效，则需通过“社区E通”及时联系基层派出所、辖区消防员，由消防干警按照相关法律法规对违法违规行为做出相应的处罚和整改指令。此外，群众可向社区综治维稳站或者网格管理负责人反映消防违法违规行为或者火灾隐患情况，在收到相关举报时，第一时间进行协调处理，若存在无法解决的情况，由管理人员通过系统将相关情况上报。

2.完善消防基础信息体系

经由“社区E通”对网格内房屋、人口等相关信息进行采集，并及时传输至信息平台。在日常工作中，网格管理负责人员负责基础信息的采集和上报，尤其针对精神疾病、老弱病残等重点人员情况进行重点采集，同时掌握网格内公共消防基础设施的使用情况，实现“三项动态”全面掌控。

3.完善灭火应急救援体系

运用某市人口基础信息系统，有效提升消防灭火调度、指挥以及救援等工作的实施效率，同时准确、快速地掌握事发点情况，拟定最佳的救援路线，做到“两全”“两快”的“四大效能”优势。为居委会综治信访站、便民服务站、网格管理站“三站”以及街道办事处综治信访中心、便民服务中心、网格管理中心“三中心”配置相应的灭火救援器材。当指挥中心接到火灾报警时，迅速根据所掌握的情况拟定救援方案，再与网格管理负责人取得联系，网格管理负责人到达现场后，对现场情况进行充分了解并反馈至指挥中心，同时采取及时有效的措施实施火势的初步控制，并为下一步救援行动做好协调工作[6]。

4.完善消防知识宣传体系

网格管理负责人员在日常工作中，主要通过入户宣传和巡查宣传两种方式开展消防知识宣传工作[7]。例如，在清理住宅小区私家车占用消防车通道的行动中，网格管理人员通过向小区居民发放资料、张贴公告以及入户讲解等方式实施宣传；在行动中，发现小区内存在通道被占用的情况，首先联系车主劝告其移动车位，若屡教不改，则向警察以及消防中心举报。深入到户对群众日常用电、用水、用气等相关知识进行宣传，针对“十一”、春节以及清明等重大节日，则在小区内设置宣传点，通过电视为广大居民播放火场逃生自救知识和防灭火知识，帮助公民提升自防自救能力。

(二)夯实社区消防安全管理“三大基础”

1.夯实了群防群治基础

由政府统一拨付公益性保障经费和岗位编制经费，面向社会公开招聘1 110名专业的网格管理人员，组建起覆盖全城区网格管理队伍，由其负责网格化消防安全管理的各项工作。此外，由公安局在社区内招募消防志愿者，确保注册志愿者的比例能够达到居民总人数的10%，成功组建起“八大员”的志愿者队伍，其中治安消防巡防员的数量达到了1.8万，综合信息员数量达到了2.5万，有效改善了消防警力和公安人员不足的情况。

2.夯实了组织建设基础

根据“规模适度、街巷定界、动态调整和无缝覆盖”的原则，对火灾防控单元基础做出了进一步的细化，将以往的157个社区细化为1 110个网格，并将每个网格设定为一个火灾防控单元，在“传统四级”的管理体系上，延伸出了“网格”新层级，为实现消防安全管理动态化和精细化打下了坚实的基础[8]。

3.夯实了设施建设基础

市政府在基层基础建设中，将消防规划作为社区、街道等的重要任务，同时列入公共财务保障中，对同步增长机制进行了完善。2014年某市财政在社区人员、公共消防设施以及信息平台等方面都加大了资金投资力度，总投资金额4 667万元。

(三)促进融合的举措和方法

1.指挥调度流程

某市在人口地理基础信息系统的基础上，构建消防应急救援指挥系统，通过电子地图，能够非常清楚地掌握消防公共设施、城市火灾远程监控以及重点单位、重点人员等相关情况，并可对“人、房、物”进行实时查询，同时还可进行消防车运行环境的模拟，全方位地掌握消防设施的运行情况[9]。

2.圈内灭火流程

在城市内构建起了“一区一车一队，一格一点一员”的快速反应灭火圈，先后为社区和街道办事处配置了300辆消防自行车和10台专用小型消防车，并在各网格内配置了相应的消防器材存放专用点，为每一位参与消防安全管理工作的人员购买了人身伤亡保险。通过上述工作的实施，成功打造了1分钟器材自救、3分钟到场志愿消防队、5分钟到场扑救消防队的“135”火灾救援体制。

3.入户宣传流程

在社区内积极创办“消防之声”节目，针对“三个重要时段、三类重点场所、三类重点人群、四个重点环节”制作了32期节目；与文艺团体联合举办了26次消防文艺汇演活动，拍摄了7部消防视频；举办了15次“消防安全直通车”到企业、社区进行演出。

4.隐患整改流程

在火灾隐患整改体系的构建中，联合社会矛盾联动化解体系，将火灾隐患排查整改纳入其中，实现了“主动化解-按级分派-现实查处-部门联动-考评奖惩”的机制。社区主动对火灾隐患进行排查和整改，对无法处理的情况及时上报，经社会矛盾联动化解系统及时上报至消防部门进行督促整改。对涉及多个部门以及重大隐患问题的情况，则通过矛盾化解联系会议进行开会商讨，最终根据商讨结果做出处理[10]。

四、结束语

某市通过积极构建“网格化”消防安全管理模式，并经过为期1年的实践，已经实现了“三全”，即：(1)火灾防范消防隐患“全掌握”。通过发挥网格管理人员贴近群众、熟悉环境的特点，对网格内的消防违法违规行为以及存在的火灾隐患问题进行了全面掌握，并通过火灾隐患举报投诉中心，及时向全市进行报告，更便于消防监督人员的核查和处理工作；全面掌握了重点时间段网格内消防安全特点，制定了相应的工作措施，使得消防安全巡查和检查等各项工作具有更高的针对性；通过“网格化”消防安全管理模式可全面掌握网格内特殊人群，如精神病患者、老弱病残等群体的活动情况，及时采取有效的帮扶和巡防工作，避免意外情况的出现。(2)信息采集消防动态“全摸清”。网格管理人员通过日常信息采集，及时通过“社区E通”上传收集的基础信息，使得各网格内的房屋数量、人员情况等全数摸清，特别是消防设施配置、安全疏散条件等实现了全数摸清，这样一来即可达到“以房管火”的效果。此外，对市区内所有消火栓进行了编号，并将其基本情况录入到人口基础信息系统，提高了消防部门的使用和维护管理效率。(3)普及消防知识“全方位”。网格管理负责人员不仅负责社区工作，同时还担负着宣传工作。消防部门定期组织网格管理负责人分批次进行消防知识、技能培训，成功培训出一大批优秀的“消防通”；在各网格内安装专门的消防宣传广告栏，由网格管理负责人进行消防知识的宣传；针对不同层次的居民，针对性地张贴一些简单易懂的消防挂图，警惕居民注意消防安全，严禁占用消防通道等情况。

[1] 宁湘钢.消防安全重点单位网格化管理的实践与思考[J].武警学院学报,2011,27(4):70-72.

[2] 韩涛.消防安全“网格化”管理机制研究[J].湖北警官学院学报,2013,(2):35-36.

[3] 钟韵瑶.织密平安之网 上海构建消防安全网格化管理体系[J].新安全 东方消防,2012,(8):14-15.

[4] 王伟红.网格化在社会消防安全管理中的作用[J].消防科学与技术,2012,31(8):870-873.

[5] 陈雪刚.城区消防安全网格化管理模式探析[J].武警学院学报,2012,28(10):77-79.

[6] 咸帅.农村消防安全“网格化”管理模式探析——以烟台市牟平区为例[J].科技与创新,2015,(6):41-42.

[7] 张晶晶.消防防火安全中网格化管理模式的应用[J].技术与市场,2015,(6):311.

[8] 杨蕊蕊.网格化在消防防火安全管理中的作用研究[J].山东工业技术,2015,(16):196.

[9] 成丽娟.高校消防安全管理网络体系构建研究[J].黑龙江教育学院学报,2013,32(11):20-21.

[10] 苏玉宝.谈“345”模式创新消防安全网格化管理工作[J].武警学院学报,2014,30(2):66-68.

(责任编辑、校对李蕾)

A Research on the Construction of Grid Fire Safety Management Model

HUANG Puming

(ShaoguanMunicipalFireBrigade,GuangdongProvince512026)

The fire safety has been an important part of the city emergency management. In recent years, due to the continuous improvement of the level of productivity, the improved living environment and facilities, and with the community being centralized, large-scale, the maturity and perfection of urban residential areas put forward higher requirements for fire safety. Community fire safety management issues become increasingly prominent. This paper analyzes the status quo of community fire safety, and puts forward some concrete measures for fire safety grid management mode in line with the actual situation.

grid; fire safety; management mode; construction

2015-11-25

黄普铭(1978—)，男，广东茂名人，高级工程师。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0071-05