边防派出所开展情报工作的思考

张　丹

(武警学院 边防系，河北 廊坊　065000)



边防派出所开展情报工作的思考

张丹

(武警学院 边防系，河北 廊坊065000)

从边防派出所情报工作的涵义出发，进一步明确当前边防派出所开展情报工作的重要性及情报收集要点，对边防派出所开展情报工作的制约因素进行了阐述并提出了相应的对策建议。

边防派出所；情报工作；信息化建设；对策

近年来，边防部队治安防控任务日趋艰巨、边境维稳责任日益重大，要在纷繁复杂的形势下做到耳聪目明、牢牢地把握住斗争的主动权，必须充分发挥情报的先导作用。作为边防部门最基层的综合战斗实体，边防派出所是开展情报工作的前沿阵地。开展边防派出所情报工作是有效增强预警、引领实战、指导防范的重要措施，是新形势下建立行之有效的现代边防派出所警务运行模式的重要手段。目前边防派出所开展情报工作在人员素质、硬件设备、作用发挥等方面还存在许多困难和不足，制约了整个边防情报工作的发展。本文将从边防派出所开展情报工作的重要性出发，对如何进一步发挥情报工作在提升边防派出所警务效能中的作用进行阐述。

一、边防派出所情报工作的涵义

公安部边防局2008年颁布的《情报工作规定》中指出：边防情报工作是公安情报工作的重要组成部分，是边防部门开展对敌斗争，维护延边沿海地区政治、社会稳定和预防打击犯罪隐蔽战线的一项专门工作。作为边防部门“先锋官”的边防派出所，集防范、打击、管理、服务等职能为一体，开展情报工作有得天独厚的优势，能及时获取到各类涉及稳定、治安等方面的动态情报信息，为上级领导决策提供第一手资料[1]。因此，边防派出所情报工作是边防情报工作的一个重要组成部分，主要是指边防派出所通过公开和秘密的方式获取涉及边境地区社会、政治、治安等方面的情报信息及境外敌社情并将其整理上报的一项专门工作。

二、开展边防派出所情报工作的重要性

加强边防派出所情报工作，是边防派出所职责作用的体现，是情报工作服务边防现实斗争的需要，是边防派出所实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标的要求，引领边防派出所工作走向现代化、信息化、正规化，提升边防派出所警务工作效率。第一，加强边防派出所情报工作是应对当前复杂形势的迫切需要。边防派出所辖区人财物流动空前加快，社会治安局势日益严峻，已经成为犯罪行为新的聚集点、打防管控新的关注点。面对新形势、新挑战，边防派出所要牢牢掌握斗争主动权，必须在加强情报工作上下功夫，做到情报信息收集早、挖掘深、内容实。第二，加强边防派出所情报工作是建立现代警务机制的内在要求。现代警务机制的基本特征是信息化，其目标是实现警务工作从被动、消极的运动型、行政型警务向主动、积极的规律型、需求型警务转变。情报主导警务是建立现代边防派出所警务模式的产物，是保证边防派出所决策科学化、提高警务工作效率的必由之路。第三，加强边防派出所情报工作是服务领导指挥决策的依据之本。情报信息是决策的基础和依据，是推动决策落实的重要途径。边防派出所接触社会面广、管理手段多、全天候受理报警，通过在错综复杂的社会信息中收集、分析情报并提供决策指挥，是边防派出所情报工作的主要内容。第四，加强边防派出所情报工作是边防工作持续发展的动力之源，打牢边防派出所情报工作基础有利于实现整体边防情报工作的健康、持续发展。

三、边防派出所情报工作收集重点

边防派出所情报工作的中心任务是充分利用派出所工作的有利条件，积极获取影响边境地区安全与稳定的有价值的各类情报信息，为维护边境地区社会治安稳定服务、为边防现实斗争服务、为领导决策服务。结合边防辖区实际，边防派出所情报工作的收集重点主要包括以下几个：一是辖区静态情报信息。主要包括辖区基本情况和辖区友邻单位情况，通过掌握辖区稳定的情报信息，有利于合理布置警力，明确情报工作的方向，控制容易发生违法活动和容易生成情报信息的部位和环节。二是边境动态情报信息。边防派出所要牢固树立“大边防”意识，准确把握敌、社、政情新动态和新变化。同时，要进一步加强涉恐情报信息的收集研判，充分摸清涉恐人员从我边境潜入潜出的路线、手段和方法，有针对性地部署防控措施。三是案件情报信息。通过充分利用积累的相关案件资料和对零碎、孤立的案件情报信息进行归纳分析，及时制定实施有针对性的打防对策和防范处置措施。四是依靠情报力量获取信息。主要包括边防派出所物建的“朋友”“工作关系”“信息员”等人员的个人资料、交往使用情况，以及这些人员所掌握的相关信息等。五是涉毒情报信息。边防派出所要加大对毒品情报的收集力度，坚决遏制管制化学品流入非法渠道，并力求从零星贩毒和吸毒人员中，深挖深层次问题，获取贩毒情报线索，侦办一批“打零专案”[2]。六是群体性事件情报信息。边防派出所地处边境前沿，通过架构灵敏高效的情报信息预警网络，可以提前获取大量有关群体性事件的情报信息，做到群体性事件早报告、早预防、早解决。

四、边防派出所开展情报工作的制约因素

(一)情报队伍量少质弱

受经费、业务水平和工作理念等因素的制约，边防派出所情报队伍力量薄弱、人员较少，而且素质参差不齐。第一，边防派出所缺乏一支专职的情报工作队伍，大部分的情报工作由派出所民警兼职完成，专门从事情报工作的人员较少，情报队伍基础薄弱。第二，在情报工作能力上，有些边防派出所领导仅满足于被动式完成上级布置的情报工作任务，忽视了民警情报意识和情报技能的培养，致使派出所情报工作始终处于低层次。第三，由于缺乏专业的培训和实战锻炼，基层所队的多数兼职情报干部情报工作能力不强，在接处警、走访调查、侦查破案、治安管理等日常工作中掌握和发现的有用情报不多，对辖区内的社会治安情况中一些苗头性、倾向性问题缺乏主动的综合分析和预警研判。

(二)情报来源面小路窄

近年来，边境地区对敌斗争形势依然严峻，但是部分边防派出所开展情报工作的覆盖面还不够广、触角还不深，不能及时全面获得预警性、深层次的情报信息，影响了边防派出所驾驭社会局势的能力。造成这一问题的原因主要有以下几点：第一，发动和依靠群众开展情报工作的意识不强，不善于利用群众这个庞大的情报源收集境内外情报信息。第二，社会联动机制尚未建立，缺乏利用邮政、交通等友邻部门社会综合信息资源的能力。第三，布建的信息员和秘密力量的作用发挥不明显，普遍存在重建立轻管理、重使用轻培训、重数量轻质量的现象，尚未发挥出他们获取深层次、内幕性情报的作用。第四，大部分边防派出所民警没有充分认识到网络情报源的作用，缺乏网上作战等实际应用能力，对各类基础信息不会关联查询、自动比对，更不会开展网上排摸、网上串并、网上查证等，严重缩小了情报来源。

(三)情报体制尚不完善

目前，不少派出所领导把“情报主导警务”当作口号，工作重心并未真正向情报工作上倾斜，情报工作机制尚不健全。第一，组织领导不健全。部分派出所领导情报工作分工不明确，布置情报工作任务缺乏科学性和长效性。第二，缺乏专门的情报工作场所和工作人员。导致派出所收集到的各种情报信息交织在一起，不能进行合理分类、积累和归档，大量的情报工作仅停留在文字编辑、汇总的层面上。第三，情报工作流程不完整。派出所一事一报的信息比较多，后续的鉴别、调查、分析、研判等重要环节的运作比较少，难以从中提炼出带有预警性、规律性和倾向性的高质量情报。第四，缺乏科学合理的管理制度。如派出所情报工作的保密制度、共享制度、奖励制度和使用制度等，不利于对情报工作的监督管理。第五，考核监督薄弱。受情报工作专业性的影响，一些边防派出所在情报工作考核方面缺乏科学性、规范性，且在考核方式上普遍存在着重数量、轻质量，重档案、轻实效，重采录、轻应用等问题。

(四)信息化应用有待加强

从目前开展情报工作的整体来看，主要是依靠人力情报进行的，边防信息化成果在边防派出所情报工作中的作用发挥不明显。第一，受情报主体水平的影响，一些边防派出所情报人员的知识结构、操作技能与目前信息化水平和工作要求脱节，不能适应现代情报工作的需要。第二，受客观条件限制，边防派出所信息化硬件配备与地方公安派出所相比明显滞后，信息化装备仍然停留在“电脑加电话”的层面上，客观上影响了信息化手段在开展派出所情报工作中的作用。第三，不注重完善数据库基础信息，情报信息积累不足。部分边防派出所民警在信息采集方面只注意完成数据库基本的项目，而对其他一些扩展性的社会信息未进行全面采集，不利于后续的网上比对、网上串并。

(五)情报应用水平不高

从目前情况来看,许多边防派出所情报信息的应用基本上处于就事论事的粗放状态,缺乏长远经营。第一，情报的应用范围主要限于一些临时性的、偶然性事件的领域，有效引导派出所全面预警、控制和防范的情报信息应用较少。第二，从情报的应用层次来看，当前一些边防派出所情报信息总体处于为控制犯罪的低层次应用阶段，操作应用多而决策应用少。第三，情报的应用共享性不强，部分边防派出所收集的情报信息大部分都保存在个人和本单位手里,没有与他人或其他部门进行交流和共享，情报升值的空间不大。

五、进一步加强边防派出所情报工作的对策

(一)优化边防派出所情报干部队伍

第一，树立主动的情报服务理念。各边防派出所领导必须牢固树立“情报信息是警力，是生产力，是效益”的理念，在人力、物力和财力上向情报工作倾斜，切实把情报工作提到派出所工作的议程上来。第二，建立健全情报干部网络。要选拔业务素质好、协调能力强、有一定实战指挥能力、具备一定技术操作水平和写作功底的干部充实到派出所专职情报干部队伍当中，同时要着力营造全员情报工作氛围，调动全体民警参与情报工作的积极性和主动性。第三，要加强情报干部的教育培训。通过举办业务培训、跟班学习、岗位练兵等方式，建立完善的情报工作培训体制，加强派出所情报人员业务技能、政策法规等相关知识的学习。切实增强全体民警的情报信息意识、情报收集技能和情报研判能力，不断适应边防情报工作的新需求。

(二)建立全方位情报信息布控网络

第一，继续深化爱民固边战略。充分利用边防派出所的前沿作用，以边防派出所社区民警和村(居)治保以及保安联防辅警等为主，通过人口管理、入户调查、巡逻防范等经常性工作，广泛收集社情信息，积累警务情报信息资料。第二，要坚持网格布建。充分发挥治安志愿者和信息员作用，切实扩大情报网络覆盖面，及时掌控社情动态，真正做到“每个人都是治安信息员、每一家都是治安观察哨”，努力形成覆盖全面、点线交叉的社会化情报信息网络。要以电信、社保、工商、银行等行业部门为主，整合协作，情报共享，广泛获取侦查破案、治安管理等方面的公安业务数据信息。第三，建立健全服务实战的秘密力量网络。坚持合理布局，注重实效，加强对辖区重点场所、冷僻地段的秘密力量建设，全面收集深层次、内幕性、预警性情报信息[3]。

(三)建立完善的情报工作体制

第一，健全组织领导。确定所长为第一负责人，定期部署情报工作任务并加强上下之间的沟通协调，确保边防派出所情报工作运转顺畅形成合力。第二，设立专门的情报工作场所和人员。将内勤室兼用为情报工作办公室，每个派出所固定内勤为情报信息管理员，负责各类情报资料的加工和归档。第三，构建科学的情报工作流程。加大对情报信息的分析研判力度，注重发挥情报的长效和预警决策作用，建立一个集收集、分析、统计、上报、反馈等功能于一体的情报工作机制。第四，完善情报工作制度建设。结合边防派出所情报工作实际，要着手建立和完善一系列详尽的规章制度、制定完善的情报工作管理细则，明确职责权限、明确工作范围，实行精细化管理。第五，强化情报工作的监督考核。要在建立起明细的情报工作流程和情报工作标准的基础上，逐步建立系统、全面的派出所民警个人情报工作档案，将情报工作档案作为绩效考核管理的重要指标，列入民警晋职、晋衔及奖励惩戒的评价体系，形成有效的激励机制。

(四)强化信息化建设应用，提高情报工作水平

当前，违法犯罪活动呈现出使用现代化交通、通讯工具和高科技作案手段等特点，这就要求边防派出所充分应用现代网络技术，构建资源共享的情报工作平台。第一，加大现代科技力量投入。要本着“立足实战、着眼长远、逐步建设”的原则，不断加大对派出所科技资金和技术装备的投入。待派出所勤务指挥室建成后，不断完善以勤务指挥室为龙头的情报预警机制，通过各派出所监控探头的联网，汇总掌握实时监测警情信息、各类案件情报以及社会各个层面反馈上来的情报信息，及时预测当地治安动向、准确把握犯罪规律特点，有针对性地落实防控措施。第二，要在提升网上作战能力上下功夫。加强派出所情报人员对通信技术等相关知识的学习，切实提高其科技应用、信息分析和应对复杂警情的能力。充分利用网络的广延性和信息区域共享优势，整合各类网络情报资源，开展网上列管、网上缉捕、网上刑嫌调控、网上控赃等战法,实现对高危人员和可疑物品的自动比对、自动识别、自动报警,开展“从人到案”“从案到人”“从物到人”的多元情报侦查模式,积极实施精确打击、精确管理、精确防范[4]。

(五)突出情报信息导警作用，实现资源共享

第一，加强情报信息的收集报送。要加强重要情报信息特别是预警性情报信息的收集报送工作，紧紧围绕边防部队的中心工作和热点、难点问题，及时收集、整理、报送重要的动态情报信息，使其成为超前性、预警性、决策性的情报信息，让领导能够通过这些情报信息掌握全局工作。第二，加强情报信息的分析研判。对辖区敌社情动态和治安动态，特别是多发性侵财案件、涉外事件、社会矛盾纠纷、群体性事件等不稳定因素，采取“日归纳、周分析、月研判”等方法，及时分析研判，发布预警提示，为领导科学决策和部队遂行任务服务。第三，加强情报信息的交流和共享。健全所、站、队情报收集和联动工作机制，加强纵向交流，提高工作效率。第四，加大和辖区通讯、工商、税务、银行、交通运输、国安、邮政等公共事业单位的联系，横向交流情报信息，把各部门织成一张紧密联系的情报网络，形成共同打击犯罪的合力。

[1] 闫晋中.军事情报学[M].北京：时事出版社，2003.

[2] 李莎.云南边境特殊群体涉毒犯罪特点分析[J].云南警官学院学报，2014(4).

[3] 刘建宁.新时期社区警务建设的实践与启示[J].科技资讯，2008(34).

[4] 沈固朝.信号分析：竞争情报研究的又一重要课题[J].图书情报工作，2009,53(20):11-14.

(责任编辑杜彬)

Thoughts on the Intelligence Work by Border Police Station

ZHANG Dan

(DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

This paper starts from the application of border police station intelligence work, clarifies its importance and key points of collecting information, discusses the problems and comes up with the countermeasures.

border police station; intelligence work; information construction; countermeasures

2016-03-17

2016年河北省高等学校科学研究计划项目“面向边境安全风险防控的情报‘分析—预警’体系研究”(SQ162023)阶段性成果

张丹(1986—)，女，河南驻马店人，外聘教官。

D631.46

A

1008-2077(2016)05-0014-04