关于加快兵团边境团场建设与发展的思考

王淑娟（新疆生产建设第四师党委党校新疆伊宁835000）



关于加快兵团边境团场建设与发展的思考

王淑娟
（新疆生产建设第四师党委党校新疆伊宁835000）

[内容提要]本文依据边境团场的特点，阐述了不断加快边境团场的建设与发展的必要性，针对目前边境团场建设和发展存在的问题，提出了解决问题的措施和对策。一是加强开展边境贸易力度；二是加快建设团场城镇力度；三是加大完善资金扶持力度；四是加速挖掘旅游资源力度。

[关键词]边境团场建设发展思考

新疆的稳定与发展关系着国家的安全稳定，兵团人义不容辞地承担着维护新疆社会稳定与长治久安的责任。兵团58个边境团场在60多年的艰苦奋斗、开拓进取中，各方面取得了很大成绩，但多数团场的生产、生活环境比较艰苦，长期缺乏资金投入，与一界之隔的邻国相比形成较大的反差，尤其是边境一线团场及223个一线连队更为突出。这些团场大多是少数民族集聚的地区，维护民族团结和社会稳定是压倒一切的大事。作为兵团屯垦戍边的最前沿，中央一直都高度重视边境团场的建设和发展。在实施西部大开发的文件中和《兴边富民行动“十一五”规划》中，中央接连出台了各项有力措施支持兵团边境团场的建设和发展。在这些政策的支持下，兵团的边境团场取得了较好的发展。但不可否认，仍有大量的工作需要深入细致去做，特别是在丝绸之路经济带核心区建设过程中，不断强化加快边境团场的发展与建设力度，在兵团维稳戍边的大局中更好地发挥出其独特的作用，保障新疆社会稳定与长治久安。

一、加快兵团边境团场建设和发展的必要性

（一）提高维稳戍边能力的现实要求。新疆兵团承担着国家屯垦戍边的光荣使命，特别是58个边境团场，在屯垦戍边中发挥的作用尤为重要，58个边境团场与邻近3个国家接壤，负责管控边境线2019公里。多数团场地处偏远，条件艰苦，交通不便，生存和生产环境非常的恶劣。几十年来，边境团场职工常年驻守在这样极度困难和恶劣的环境下，忠实地履行着国家赋予兵团人民屯垦戍边的历史使命，坚持反侵略、反分裂、反渗透斗争，筑起了一道保卫国家安全的国防屏障，发挥了其他组织无法替代的重要作用。但近年来，边境团场人口低增长导致边境团场职工队伍的急剧萎缩和一线劳动力严重不足。青壮年人口大量流失束缚了产业结构和就业结构的调整升级，致使经济发展后劲乏力。南疆边境团场汉族人口比重不断下降，民族比例发生变化，稳定基础有进一步弱化的趋势。加快建设和发展边境团场，可以改善边境团场职工生产、生活条件，缩小与腹心团场以及内地的差距，有利于稳定现有职工队伍，提高其戍边的积极性和主动性。同时，加快边境团场的建设发展，加快投资、生产、生活环境的改善，也必然会吸引其他地区的投资者和劳动力的到来，从而提高维稳戍边能力。

（二）切实解决脱贫致富的紧迫要求。加快边境团场的建设与发展有利于职工脱贫致富，以边境团场团部为核心，通过让职工群众向团部适度集中，进行城镇各项设施建设，改善职工群众的生产生活状况，培育边境团场经济自身增长的能力，使周边企业集中于城镇，必然带动储存、物流、商贸、农业技术服务、食品加工等行业的发展,使团部小城镇成为经济发展的“增长极”，有利于农业产业结构的调整和职工收入的增加，可以加速职工脱贫步伐。

二、边境团场发展与建设过程中存在的主要问题

（一）边境贸易开展力度不强。边境贸易在兵团对外贸易中的地位不断提高，但也存在着一些问题。其一产品附加值低，表现为出口的大部分商品档次偏低，仍以劳动力密集型、资源密集型的纺织品、日用工业品等为主，缺少主导产品和品牌产品，工业附加值不高，基本上是通过增加出口商品的数量来扩大出口。进口产品也主要以农产品、林产品、矿产品为主，附加值低。二是管理服务跟不上，其一口岸基础设施建设不完善，没有服务于边境贸易的大型货场、冷库、保鲜库等设施；其二信息服务工作滞后，边境团场贸易往来中缺少精通外经贸方面的人才，因此各部门对周边国家边境贸易市场不能够深入研究，对复杂多变的国际市场供求关系和价格波动不能做出准确的判断。多数的企业家、业务人员甚至一些管理者都是凭感觉从事外经贸活动，有些投资、贸易常常带有很大的盲目性和随意性。缺乏咨询职能部门和研究机构为贸易活动提供全面的、系统的数据和信息支撑。

（二）边境团场城镇发展进程缓慢。目前58个边境团场的城镇化建设因缺少资金，往往出现不分主次，遍地开化的现象，导致城镇化进程缓慢。由于兵团体制的特殊性，使的团场城镇建设的资金主要依靠于团场的效益，团场效益好就有资金用于城镇化建设，效益不好就没有多余的资金用于城镇建设，再加上58个边境团场分布十分分散，难以形成合力，各边境团场在城镇建设中，都有自己相对独立的城镇基础设施体系，各自为政，城镇之间的相互带动能力较弱，也使的各边境团场城镇建设后劲乏力。

（三）边境团场建设资金渠道不畅。边境团场产业比较单一，结构不合理，以农业为主，非农产业比重较少，边境团场企业多为小规模企业，资产质量较差，产品科技含量较低，企业适应国内外市场的能力较弱，缺乏竞争力，再加上边境团场又没有地方建制镇的管理权限和职能，没有工商税收权，无法享受税收返还政策，城镇建设资金渠道不畅，城镇基础设施90%以上由团场自筹、自建、自用（除国家财政转移支付补助外），相当于企业建设城镇，依靠企业的税后利润为主要来源。团场除了向政府纳税，还要向师上缴利润，承担企业办社会的巨额负担，承担了应由政府承担的部分。尽管每年国家以扶贫的方式向边境团场投入了几千万元的资金，但对于58个边境团场来说可谓是杯水车薪。

（四）挖掘整合旅游资源力度不够。边境团场尽管拥有丰富的旅游资源，但对其开发的力度还不足，旅游资源的开发较为初级，同质化现象普遍存在，旅游方式单一，活动内容单调，同时资源向产品的转化也明显不足，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素没有得到有机结合。未有效整合旅游资源，容易导致所开发的旅游线路单一，无法充分利用景点周边的旅游资源。目前边境团场旅游资源还未做到统一筹划，统一宣传营销,各景点自谋其事，无法产生营销合力，共同推动边境团场旅游产业做大做强。但凡成功的旅游胜地，大都有浓厚的文化积淀。而边境团场的旅游景点，在文化内涵发掘方面做得还不够。如：大多数的红色旅游景区，展览的内容陈旧、单一，未能摆脱图片加文字的简单模式，互动性、参与性不强，很难形成核心吸引力，其教育功能也难以充分发挥。

三、加快边境团场发展与建设的措施

（一）加强开展边境贸易力度。发展始终是边境团场必须面对的问题，只有发展，才能增强造血功能，才能在维稳戍边中立于不败之地。新疆是我国向西开放的重要战略通道，是亚欧大陆通道的重要枢纽，是我国扩大对外开放的要地。兵团边境团场在这一战略中具有特殊的地缘优势。兵团58个边境团场驻守着2019公里的边境线，其中37个边境团场分布在12个一类口岸上或附近。目前新疆公路、铁路、航空三位一体的对外开放渠道已经形成。在兵团边境团场62团境内的霍尔果斯、163团境内的巴克图、186团境内的吉木乃、与90团接壤阿拉山口等口岸都已成为国内外知名口岸。国家的开放战略使许多边境团场从原来边远封闭的地缘局势演变成沿边沿桥、外引内联、东进西出、全方位开放前沿的新型地缘格局，依托这种特殊的地理位置，边境团场的经济潜能能够迅速释放，边境团场的区位优势可以转换为经济优势。边境团场要以中央新疆工作座谈会精神为指导，积极争取国家的政策支持，发挥自身优势，加快建设和发展：第一，加大边境团场资源转化能力。选择交通条件较好、与周边国家联系较多、处在口岸一线的边境团场内设立资源型产品加工区，使之成为辐射边境团场和周边国家的优势资源加工区。面向中亚、俄罗斯等市场，加快大通关进程，围绕建材、皮革、食品、机电等主要出口商品做好招商引资工作，引进先进的生产与管理技术，促进当地产业结构升级。发展特色农业，加大边境团场商品蔬菜出口基地建设。第二，扩大开放，积极实施“走出去”战略，依托边境口岸尝试在中亚主要销售市场兴建保税仓库，降低贸易风险；鼓励边境团场企业和兵团企业到境外投资办厂，开展加工贸易，设立销售网络，开发当地资源；加强兵团农业技术先进技术的输出（如节水灌溉技术等），实现双方的优势互补，加强互惠往来。第三，加大口岸基础设施建设，大力发展边境贸易。改造与更新口岸区基础设施，包括货场、冷库、保鲜库建设，提高口岸的整体服务水平。同时，可在距外方（政治、社会稳定的周边国家）与居民较近的团场（如186团）尝试探索居民互市贸易，在指定的集市上进行商品交换活动。同时必须培育大批懂外贸方面的人才，对中亚市场进行深入的调查研究，获取大量的有关中亚市场的信息、资料，进行筛选，分析对比，整理成系统的有参考价值的信息提供给有关部门和外贸企业使用。

（二）加快建设团场城镇力度。兵团58个边境团场要利用国家支持新疆、支持兵团城镇化发展大好机遇，在选择基础条件较好、经济发展潜力大的边境团场建立城市，使之成为边境团场的经济增长区、人口的集聚区。中央新疆工作座谈会之后，国家发改委对兵团边境团场城镇基础设施建设项目可行性研究报告作出批复，同意兵团发改委上报的52个边境团场共160个单项项目的可行性研究报告，总投资9.8亿元，全部由中央预算内投资解决。这批项目的实施将有效改善边境团场的供水、排水、集中供热、道路等基础设施，提升当地的城镇化水平。未来边境团场应根据各自的实际情况，本着有利于边境团场的发展、有利于提高职工群众的生活水平、有利于强化维稳戍边能力的目标，借鉴西方“农村生活城市化、城市生活乡村化”的模式，适宜于建城建镇的设市建镇，不适宜于设市建镇的相对集中居住，加快边境城镇化发展步伐，切实改善团场职工住房条件和居住环境，迅速提高职工生活水平，进一步稳定职工队伍，推进边境团场的快速建设和发展。

（三）加大完善资金扶持力度。边境团场由于其特殊的地理位置、特殊的使命、特殊的体制，决定了边境团场通过团场自筹资金是没法进行快速发展的，在很大程度上要依赖于国家的资金投入。必须进一步加大中央政府资金投入力度，发挥中央政府资金在边境团场发展和建设中的引导作用。同时边境团场还应该积极拓宽融资渠道，多方筹资，发挥市场融资在团场建设中的辅佐作用。边境团场可以通过市场融资开辟多方融资渠道，对不影响边境团场使命的建设项目进行多元化筹资，以拓宽边境团场建设的资金来源。具体而言，一要加快基础设施融资体制改革，促进多元化的投资主体参与团场基础设施建设和管理；二是积极探索民间资金投入，放开兴办公用事业的限制，本着谁投资、谁所有、谁受益的原则，对有投资回报的基础设施建设项目，鼓励企业、个人及外商参与投资，形成多元化的资金筹措机制；三要拓宽信贷融资渠道，实行有偿投入的回报机制；四要积极利用上市公司参与边境团场基础设施建设。

（四）加速挖掘旅游资源力度。对于边境团场丰富的旅游资源首先要做好旅游规划，包括旅游的形态规划和旅游的产业规划，就是要根据各边境团场的不同特点深入挖掘边境团场旅游资源，避免同质化现象的出现。二要依托边境团场旅游资源的禀赋，开发富有特色的旅游产品，实现资源向产品转化。三要推进旅游项目，要把边境团场的旅游景点景区继续建设好。大力发展边境旅游业，不仅可以成为边境团场经济发展新的增长点，同时可以大力弘扬兵团精神，促进边境团场文化事业的发展。边境团场的旅游资源具有很强的爱国主义色彩，兵团数十万职工几十年如一日戍守在2000多公里边境地带，种地就是放哨，放牧就是巡逻，为国家主权和领土不受侵犯而流血流汗，在长期戍边实践中，建立了“国土在我心中”“不让一寸国土流失”的信念自然积淀成为一种精神，薪火般传承至今，对于参观旅游者有着深刻的爱国主义教育意义。169团孙龙珍烈士墓、185团一连“西北边境第一连”等是兵团职工英勇无畏保卫边疆的感人事迹留下了厚重的文化积淀。73团的钟槐哨所等景点充分展示了兵团人守卫边疆、保家卫国的精神。同时特殊的自然地理环境，造就了边境团场美丽奇特的自然风光，185团的白沙湖、白桦林、鸣沙山，76团、77团的阔克别托草原，64团的可克达拉草原在新疆旅游市场中已经具有了一定知名度。在未来边境团场文化建设中，要将将具有兵团戍边特色的人文资源与边境团场自然资源有机结合起来，加强团场之间的合作，建设兵团边境旅游精品线路，联合打造兵团边境特色旅游品牌，建立爱国主义教育基地，吸引更多的国内外游客，使旅游业成为拉动边境团场的新的经济增长点。

[责任编辑：唐星] 旻

文化建设研究

[[作者简介]王淑娟，女，新疆生产建设第四师党委党校，助理讲师。

[收稿日期]2015-11-11

[中图分类号]F28

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2016）01-0089-03

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.27