巧用财政拨款，利用价值规律，大力促进海洋能产业发展

广州大波霸电力设备有限公司　■ 陈文彬

巧用财政拨款，利用价值规律，大力促进海洋能产业发展

广州大波霸电力设备有限公司■ 陈文彬

充分认识价值规律，利用有限的财政拨款带动风投资本，大力促进海洋能新技术新发明的产生和利用，促进海洋能产业的发展；详细介绍财政拨款如何变成风投资本投资风向标的具体做法

海洋能利用；财政拨款；价值规律；专利发明；风投资本

0　引言

人类十分渴望早日利用海洋能获得廉价、洁净的能源。有实力的沿海大国每年都投以重金，或以财政拨款的方式大力支持相关研究；但由于选题未建立在统一的基础上，相关科研机构在不断重复研制类似但更复杂的设备；而这些成果(实海况样机)多变成博物馆展品或旅游景点，未实现商业化。

全球每年海洋能利用专利层出不穷，相关专利5000件，中国有400多件，其中不乏十分有商业价值的方案，但由于没有资金支持，绝大部分难以为继，无法展开后续研究。在我国，科研机构的专利十分多，而有商业价值的专利却凤毛麟角，甚至没有。海洋局大撒金钱，广播种子，希望能结出硕果，但结果却不如预期，不得不承受巨大的舆论压力。但财政拨款相对有限，另一方面却无法引导风投资本参与海洋能利用的研究，令社会整体科研经费十分拮据。

出现这种尴尬局面的原因是对如何利用财政拨款达到应有目的缺乏充分的认识，无法利用价值规律的调节功能来解决上述所有问题。

1　正确理解《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的精神

2015年4月2日颁发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》(以下简称“办法”)，正确理解其精神至关重要。

新办法的精髓在于：重点关键技术示范推广和产业化示范；规模化开发利用及能力建设；公共平台建设；综合应用示范。

1.1关键技术

对于市场经济和产业来说，关键技术就是能够让资本增值的核心技术。只有符合商业资本要求的技术，才有可能形成产业，所试制的样机才能成为产业化的示范。

目前海洋能的利用中，一般通用的制造、安装技术相对成熟，但至今仍未产业化，关键是没有符合商业资本需要的技术方案，即符合市场需要的关键技术、示范样机。

多年来财政拨款支持的“关键技术”课题对形成产业影响不大，不能让风投资本产生一丁点兴趣，这说明对“关键技术”的理解缺乏正确的认识和界定。

因此，“关键技术”应由企业来界定，由风投资本来界定，最起码让企业参与界定。企业需要的、能帮助企业赚取利润的，才是形成产业的关键技术。

1.2产业化示范

在当前中国，产业化是市场经济模式，而不是计划经济模式。其关键区别就是成本因素，即单位kW的制造成本。严格来说，高成本的样机并非是真正意义上的产业化示范，最多只能算某种方案的示范。

最恰当的产业化示范样机的制造者，应是企业，而不是非企业性质的科研单位。因为企业每研发一种产品都会考虑市场前景、企业的实际利润，并严格控制成本，让产品产生经济效益。

然而现实却是，很多非企业性质的机构在试制样机时，为了显示“高”水平，往往把简单技术复杂化，无形中增加了成本。这种简单技术复杂化的做法，除了增加资金预算外，无益于产业化。

1.3示范推广

在每年相关的海洋(能源)产业展览会鼓励新发明、新样机参展，或许是最恰当、最好的推广模式。因为这类展览会有来自全球相关行业的各种资本、企业，推广效果比单独的财政拨款支持会好很多。

2　让财政拨款变成风投资本的利润

新《办法》规定，资金使用方式由“无偿资助和贷款贴息”变更为“采用奖励、补助、贴息等方式支持”，这就为财政拨款成为风投资本追逐的利润奠定了基础。

2.1符合价值规律

价值规律是：商品的价值量由社会必要劳动时间决定，商品的价格以价值为基础，受供求关系影响而上下波动；当商品供不应求时，商品的价格高于价值；当商品供过于求时，商品的价格低于价值。新能源技术属于市场范畴，技术成熟会为企业带来丰厚利润，所以，这种研究也受价值规律的制约。

新能源技术可能为资本带来丰厚的利润，这是风投资本投资的根源；但由于这种技术的不确定性，会形成所谓的风险，这是制约风投资本进入的关键因素，如果有财政拨款介入，让这种风险降到最低，就会让风投资本产生很大兴趣。当这种应用研究的投资风险与一般商品相当，而预期利润非常丰厚时，将会有大量风投资本涌入。

因此，财政拨款只要令相关研究项目的风险降低，就会带来大量风投资本；这时，相关研究就会蔚然成风，相继会产生新的技术。而新《办法》的奖励、补助、贴息做法正确，就能大力降低风投资本的风险。

2.2由风投资本进行产业化示范、综合应用示范最为合适

风投资本是形成新产业的先锋，这是由风投资本的投机性质决定的。

从产品的性质、成本、制造工艺等方面考量，风投资本更加贴近市场，因此，由风投资本进行产业化示范、综合应用示范最接近行业要求。

相反，由财政拨款直接进行上述示范最不合适。因为财政拨款并不了解行业需求，不了解企业需要，或者说不善于了解企业的需要。非企业性质的机构制作样机，需要被企业认可，才能成为市场产品，这会产生一定的费用。这种费用，无论是由财政拨款二次消费，还是由企业再消费，都不符合社会整体经济原则。

由财政拨款支持企业直接进行产业化示范，是最合适的做法。企业可通过购买的方式，向拥有关键技术的机构或个人获取关键技术；企业购买还可促进专利技术的商业转化，刺激、培育技术市场。

3　具体做法

要做好“奖励、补助、贴息”的工作，使其真正用在促进新能源行业发展的刀刃上。

3.1奖励、补助、贴息要照顾的原则

1)海洋能产业化的程度。产业化是指以成本为基本考虑因素，具有商业前景，能为企业带来利润的技术，而非不计成本的设备的技术成熟程度。

2)市场法则。能培育和促进新能源市场，而非与其背道而驰。

3)公平、公正、公开。

4)权威性。主要是指风投资本、企业方面，让他们信服、产生兴趣；而不是令他们生畏，敬而远之。

5)效率高，杜绝浪费。

6)能带动风投资本积极介入。若此种应用研究不能带动风投资本参与，无法让人联想到这些研究对产业有何帮助或好处。

3.2从4个方面进行奖励或补助、贴息

一个产业的形成分4个阶段，建议每年根据该行业的具体情况，在不同的阶段给予适当奖励、补助或贴息，可大力促进该阶段的发展。

1)新发明、新技术奖励。在这个阶段可以重金奖励，以刺激新发明、新技术的产生。美国能源局在2015～2016年举办的全美波浪能利用大赛就是一个很好的例子。

2)海洋能利用新发明的实海况样机试制。在第一阶段海选后胜出的方案，财政拨款给予适当支持，就能让这些有商业前途的核心技术获得实海况实验资金，为日后产业化奠定基础。往日财政拨款无偿支持的，不是以新发明、新技术为基础，多以实施的机构背景为主要考虑因素，这样就剔除了很多有商业前途的方案，甚至从根本上否定了有商业前途的核心技术。

3)对产业化样机的奖励。对产业化样机制造的支持，可借鉴苏格兰的圣安德鲁斯奖的方式，基本上可杜绝浪费，且公平合理，更加可以让风投资本先行，使样机成为名副其实的产业化示范。

此阶段的奖励，可带动风投资本参与，当然，这种风投资本多属于个人或发明机构。

4)小批量产品试产。在该阶段，财政拨款可采用“贴息+电价补贴”的方式进行支持，这样有利于培育新行业产品及市场。此前获得财政支持的，当该产品技术已开始产业化，具备了还款的能力，国家就可采用贴息的方式支持。当然，在电价上进行适当的补贴，是对该产品最大的奖励和支持。

有了这些支持，风投资本的风险就会大幅降低，甚至会产生较高利润。这会刺激更多风投资本参与生产。在海洋能利用方面，我国目前还未形成这个阶段的产品。

建议对以往的“产业化”样机，财政拨款不宜再无偿支持。若样机具有产业化潜力，在电价补贴的基础上，让该样机的管理者自行进行商业化转换。

3.3财政拨款的分配

当年财政预算总额=发明奖励+资助实海况样机制造+产业化样机奖励+(电价补贴+贴息)。

以上4方面的分配比例，按照海洋能产业化的情况进行调整。当仍未有商业上可接受的方案时，可重点鼓励人们创造新的方案，即提高奖励发明的资金。

财政拨款需要真正做到公开、公平、公正，一切以市场法则为主导，才能培育真正的新能源市场、行业。

4　举办海洋能利用的奥林匹克大赛

纵观当今各国的海洋能利用状况，仍未找到符合商业需要的方案。所以，鼓励新发明、新创造，直到找到一种能让商业资本有利可图的新方法，这仍是现今乃至今后相当长时间的主要工作。

举办海洋能利用的奥林匹克大赛，可刺激新发明、新技术的大量产生，在这样的基础上经过公开、公平、公正的比赛评分，或许能催生出具有商业价值的新方案，从而切实推动海洋能利用产业化的发展。

4.1依附于每年相关行业展会举办比赛

在海洋能利用或新能源展览会上举办全国性的大赛，公开选拔具有商业前景的波浪发电设备新方案，具有非常重要的意义。

1)可以吸引新发明参与比赛。在海量发明的基础上，易选拔出真正具有商业潜力的方案。

2)鼓励更多有兴趣专长的人参与。适当的奖励，可鼓励更多有兴趣、有专业特长的人参与思考解决海洋能利用的问题，可以集合人类的智慧来解决人类的难题。

3)吸引各类风投资本的关注。由于展览会上有来自全球的各类资本，在这样的环境举办比赛，自然会吸引他们的眼球。

4)让风投资本获得心仪的方案。由于海洋能利用十分专业，在公开、公平、公正的比赛下胜出的方案易令人信服，使风投资本容易获得动心的权威方案。

5)使相关科研更加贴近市场需要。在比赛中以是否能吸收风投资本作为评判标准，就能让风投资本发出市场的声音，让海洋能的应用研究更加贴近市场需要，而不是由脱离商业环境的非商业机构去研发“产业化”示范样机。

6)推广成本较低、效果更好。

4.2奖励

在上述比赛的基础上进行奖励，符合新《办法》中竞争性分配、因素法分配的原则。

奖励分2种：对所有参赛作品奖励和对优胜作品奖励。每年可根据当年的海洋能利用状况适当调整：当人类还没有可用的商业方案时，可对参赛作品给予较多奖金，如每个作品奖励10～30万元等，这样就会鼓励更多作品参赛；给优胜的前3名作品给予额外奖励，如100～300万元等，让该作品有机会做实海况样机进行测试，让具有商业潜力的作品能够尽快进入市场。

在这样有众多风投资本关注下胜出的作品，风投资本自然容易产生信心，更易产生兴趣参与后续研究；再加上财政拨款奖励金，实际上降低了风投资本的风险，这样就更加容易吸纳风投资本的参与。如此研发出来的样机，才是具有正真市场潜力的产业化示范样机。

5　结语

应充分认识市场，充分认识财政拨款的定位及目的，充分认识风投资本的特点及在引领行业方面的作用，充分认识海洋能利用的状况，这样，我们才能利用有限的财政拨款在公开、公平、公正的基础上，大力推动海洋能的产业化发展。

2015-07-21

陈文彬(1960 —)，男，本科，主要从事海浪发电设备方面的研究。2270181172@qq.com

[1]中华人民共和国财政部. 关于印发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的通知[EB/OL]. http://jjs.mof.gov.cn/ zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223373.html, 2016-07-19.