浙江少数民族人口聚居区公安工作发展问题研究——以景宁畲族自治县公安局为例

□浙江警察学院、景宁畲族自治县公安局、浙江大学联合课题组

（1.浙江警察学院，浙江杭州 310053）

（2.景宁畲族自治县公安局，浙江景宁 323500）

（3.浙江大学，浙江杭州 310058）

浙江少数民族人口聚居区公安工作发展问题研究
——以景宁畲族自治县公安局为例

□浙江警察学院1、景宁畲族自治县公安局2、浙江大学3联合课题组*

（1.浙江警察学院，浙江杭州 310053）

（2.景宁畲族自治县公安局，浙江景宁 323500）

（3.浙江大学，浙江杭州 310058）

景宁畲族自治县作为全国唯一的畲族自治县、浙江省唯一的少数民族自治县，中央和浙江省委省政府历来高度重视该县的经济社会发展。面对日益开放的社会发展形势，景宁社会治安面临空前挑战。课题组问卷调查和访谈情况表明，景宁公安机关是一支让群众满意、充满战斗力的队伍；景宁干部群众在居住地普遍有安全感，对公安工作的认可度和满意度较高；畲汉关系和谐，警民关系融洽，对未来几年景宁经济社会发展、治安状况形势比较乐观。县党委政府要用足民族政策，做好自治文章；上级公安机关应建立“扶持清单”，落实相应责任；公安工作应基于畲乡特点，前瞻谋划，科学发展。

景宁畲族自治县；公安工作发展；调查统计分析；建议

我国是一个多民族的国家，团结稳定是中华民族共同发展进步的重要前提。近年来，西方反华势力不断变换西化分化我国的手法，亡我之心不死；“三股势力”渗透加剧，不断制造民族矛盾，煽动民族对立，甚至在边疆少数民族聚居地区策动性质恶劣、危害严重、影响极坏的极端暴恐事件，导致边疆少数民族聚居地区社会治安形势十分复杂、严峻。因此，深入学习贯彻习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神，并以此为指导，开展包括公安工作发展在内的少数民族聚居区稳定问题研究，显得重要而迫切。本文以浙江省景宁畲族自治县公安局（以下简称“景宁县公安局”）为例，在实证调查的基础上，探讨少数民族人口聚居区公安工作发展问题。

一、以景宁畲族自治县为对象研究少数民族聚居区公安工作发展问题的意义

浙江尽管少数民族聚居地区很少，县级少数民族地区仅景宁畲族自治县（以下简称“景宁”）一个，但中央和浙江省委省政府历来高度重视少数民族人口聚居区经济社会的发展。景宁又是我国唯一一个畲族自治县，这更具有特别的意义，党和国家给予了更多的关心支持。2009年，时任国家副主席的习近平同志专门给景宁批示：“科学发展，社会和谐，民族团结，走在全国少数民族自治地区的前列。”近几年，浙江省委省政府主要领导先后亲自联系景宁，对景宁经济社会发展给予全方位的支持、援助和帮助。

以景宁为研究对象，探讨浙江少数民族地区公安工作发展问题意义重大。

首先，全国范围内，研究浙江少数民族人口聚居区经济社会发展问题具有经验价值。因为浙江地处我国东南沿海，市场繁荣，经济发达，对外开放度高，人均GDP早已跨入发达国家水平。更关键的是，浙江较早地出台了《浙江省少数民族权益保障条例》，在保障少数民族合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进本省少数民族和民族聚居区经济、社会事业发展等方面，走在了全国前列，具有经验性。

其次，选择景宁作为研究对象，在探讨浙江少数民族地区公安工作发展问题上具有典型意义。浙江省少数民族具有大分散和小聚居结合的特点，以畲族人口为多数，农村人口为主体，其分布状况是：温州市（28.63%）、丽水市（19.42%）、杭州市（11.37%）、金华市（9.26%）、宁波市（8.53%）。其他六个市合计仅占22.79%。浙江县级少数民族人口聚居区中，景宁的畲族人口占该县总人口的10%以上，是全国唯一的畲族自治县。因此，研究浙江少数民族地区当然需要以景宁为例。

再次，以景宁为例研究浙江少数民族人口聚居区公安工作发展正当其时。近年来，景宁县委县政府以“生态立县，产业富县，文化名县”为发展战略，借助“神奇畲乡、风情景宁”的独特人文优势和“高山湿地、原始森林”的特殊生态优势，充分发挥“中国畲乡”品牌的巨大经济社会效益，大力发展风情旅游业，大力促进特色农业的现代化和产业化，加快发展泵阀制造、小水电、医药、绿色农产品加工等特色产业，坚持走“四个新区建设”的道路，加快推进城镇化进程，经济社会发展取得了长足进步。[1]面对日益开放的社会发展形势，景宁社会治安将面临空前挑战。研究景宁公安工作的发展问题，比以往任何时候都显得紧迫和有意义。

二、针对景宁畲族自治县公安工作发展情况的调查分析

为学习贯彻习近平总书记对景宁县“三个走在前列”的重要批示精神，按照浙江省委省政府《关于加大力度继续扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》及浙江省公安厅关于扶持景宁畲族自治县公安事业发展的相关指示精神，浙江警察学院联合浙江大学、景宁县公安局，开展了关于景宁公安工作发展的课题研究。课题研究采用实证调查的方法，课题组成员先后五次去景宁开展实地蹲点调研，分公安系统内和系统外两个层面开展随机问卷调查、个别访谈、小型专题座谈等调研活动，获得了党政公务员、公安民警、村居干部（含治调保安人员）、城乡畲汉群众等多层面的第一手调研资料，并形成了统计数据。在此基础上，采用描述统计和线性回归等统计分析方法对数据进行分析，分别形成了针对景宁公安民警和社会各界群众的有关社会治安状况、安全感、满意度、职业忠诚度、民族政策认知度等问题的两份调查统计分析报告。

本次问卷调查和访谈分公安系统内和公安系统外两种对象。对公安系统内的调查主要涉及所在地社会治安状况的判断、影响老百姓安全感的社会问题、是否喜欢公安工作、是否热爱本单位和目前的工作岗位等35个问题；对公安系统外的调查和访谈主要涉及对本地社会治安状况的感觉、对所居住地区社会治安环境的感觉、对今后两年治安状况的预测、近几年居住地附近发生的治安和刑事案件情况、近几年来自己及家人是否遭受过不法侵害等36个问题。从描述统计情况来看，在景宁县委县府和上级公安机关的领导下，景宁公安机关是一支让群众满意、充满战斗力的队伍，景宁干部群众在居住地普遍有安全感，对公安工作的认可度和满意度较高，畲汉关系和谐，警民关系融洽，对未来几年景宁经济社会发展、治安形势比较乐观。由于描述统计涉及的数据分析材料过多，限于篇幅，本文不作赘述，这里仅介绍问卷调查的关联性分析结果。

（一）对公安系统内问卷调查的关联性分析结果。本相关性分析主要采用Pearson相关性检测（双侧显著性检验）法测试调查数据中所反映的公安民警性别、年龄、文化程度、民族、工作年限、进入公安机关渠道、每年有无参加业务培训这几个调查项目与对当前社会治安状况的认识、是否喜欢公安工作、是否热爱本单位和岗位、今后两年社会治安状况是否会得到改善、公安队伍形象的变化、对少数民族政策的了解情况等六个调查项目之间的关系。具有显著相关性的项目有3项。

1.民警的年龄。

（1）与是否喜欢公安工作显著相关（Sig.＝0.015，正相关）。表明年龄越大越喜欢公安工作，或者说年龄越大的民警职业认同感越强，对现有职业的粘着度越高，改变职业的意愿越低。

（2）与是否热爱本单位和岗位工作显著相关（Sig.=0.033，正相关）。表明年龄越大越热爱本单位和本岗位工作，对现单位和工作的认同度高。因此，对于年龄越大的民警，调动其工作单位和岗位越可能导致其抵触情绪，须格外关注。

（3）与对后两年社会治安状况是否会得到改善的认识显著相关（Sig.＝0.029，负相关）。表明越是年轻民警，对今后两年治安状况能否得到改善越持乐观态度。对此，既要肯定这种乐观态度，使其保持工作积极性，又要帮助其正确认识治安形势，避免盲目乐观，从而科学合理地开展各项工作。

（4）与近年来公安队伍形象变化的认识显著相关（Sig.＝0.000，负相关）。表明年轻民警更趋向于认为近年来公安队伍形象变得更好了。这可能与年轻民警工作阅历较浅，对公安队伍形象的变化缺乏长期比较认识有关；也可能与年轻民警的教育背景有关（年轻民警的受教育程度更高，更为正规，尤其是警察院校毕业的年轻民警，对规范化的要求更高，受投射心理效应的影响，会觉得公安队伍的形象比较以前变得更好）。对此，应继续加强公安队伍的规范化管理，不断改善公安队伍的整体形象，维持并不断提高青年民警对公安队伍形象的正面认识和对职业形象的认同感。

2.民警的民族。与是否喜欢公安工作显著相关（Sig.=0.05，负相关）。说明畲族民警对公安事业的认同程度更高。推测原因可能是受访民警总量中，畲族民警比例太小，影响了统计结果的准确性。

3.民警的工作年限。

（1）与是否喜欢公安工作显著相关（Sig.＝0.00，负相关）。说明民警工作年限越长，越不喜欢公安工作。这一结果与前面的分析结果完全相反，比较合理的解释是，年龄越大越安于现状，不愿意再更换工作，但工作年限越长，越容易使人产生职业倦怠。由此导致的结果是，年龄越大、工作年限越长的民警越安于现状，越不愿挑重担。建议注意研究如何调动老同志的工作积极性。

（2）与是否热爱本单位和岗位工作显著相关（Sig.=0.00，负相关）。分析同上。

（3）与对今后两年社会治安状况是否会得到改善的认识显著相关（Sig.＝0.03，负相关）。说明民警工作年限越短，对治安状况的改善越乐观，而工作年限越长的民警，因为阅历比较丰富，社会治安状况方面的变化对其产生的刺激已不明显。

（4）与对近年来公安队伍形象变化的认识显著相关（Sig.＝0.032，负相关）。表明民警工作年限越短，对近年来公安队伍形象变化的认识越乐观。原因分析同前述对年龄与这一问题的关系的分析相同。

（二）对公安系统外问卷调查的关联性分析结果。本相关性分析主要采用Pearson相关性检测（双侧显著性检验）法测试景宁项目调查数据中所反映的公众性别、年龄、文化程度、在本地居住情况、民族五个调查项目与是否感觉安全、对本地社会治安状况的感觉等十七个调查项目的相关性。具有显著相关性的项目如下。

1.性别。

（1）与对本地社会治安状况的感觉显著相关（Sig.=0.006，正相关）。表明男性对本地社会治安状况的感觉更好。原因可能是，社会治安状况本身是客观的，但具体到对个人的影响则是主观的。男性对社会治安问题的耐受程度要高，因而对社会治安状况的感觉更好。建议日常公安工作中注重对女性的安全防护，要注意对泛治安问题的预防和处置，例如家庭暴力虽不是一般意义上的治安问题，但对女性的安全感有重要影响。

（2）与对今后两年治安状况的预测显著相关（Sig.=0.005，正相关）。表明男性对预测结果更为乐观，男性对社会治安问题的耐受程度比女性高，更容易对社会治安状况持积极态度。

（3）与能否经常见到执勤警察或巡逻警察显著相关（Sig.=0.001，正相关）。可能的原因是男性社会交往的能力和机会多于女性，因而男性更容易见到警察。建议增加与女性公众的交流，多倾听其意见和建议。

（4）与对当地警察关系的认识显著相关（Sig.= 0.005，正相关）。男性认为警民关系更好。

2.年龄。仅与对公安管理和服务工作是否满意显著相关（Sig.=0.046，负相关）。表明年龄越大的社会公众对公安工作越满意。老年公众仍然是公安工作特别是防范工作中的重要支撑力量，工作中应注重发挥老年公众在社会治安中的作用。

3.文化程度。仅与公安民警是否重视对少数民族风俗文化的保护显著相关（Sig.=0.003，正相关）。表明文化程度越高的人越会认为公安民警重视对少数民族风俗文化的保护。

4.其他结果。

（1）是否感觉安全与能否经常见到执勤警察或巡逻警察显著相关（Sig.=0.000，正相关）。表明高见警率对公众安全感有明显影响。建议景宁县公安局进一步改革勤务制度，提高见警率。

（2）对社会治安状况的感觉与能否经常见到执勤警察或巡逻警察显著相关（Sig.=0.000，正相关）。分析同上。

（3）是否感觉安全与对公安机关管理和服务工作是否满意存在显著相关性（Sig.=0.007，正相关）。说明对公安机关管理和服务工作越满意则安全感越高。建议继续完善管理和服务工作，增强公众的满意度。

（4）对社会治安状况的感觉与对公安机关管理和服务工作是否满意存在显著相关性（Sig.=0.001，正相关）。分析同上。

（5）对刑法的了解情况与对当地警民关系的认识显著相关（Sig.=0.007），但对治安管理处罚法的了解情况与对当地警民关系的认识却无显著相关性。可能的原因是，当地老百姓对法律知识的了解还主要停留在传统的感性认知层面，对警察的认识还主要是抓罪犯而不是处理一些轻微违法。

（6）对家庭治安防范技巧的情况与对《刑法》、《治安管理处罚法》的了解情况显著相关（Sig均为0.000），与治安防范习惯显著相关（Sig也为0.000），与是否愿意参加巡逻显著相关（Sig.=0.002）。说明对刑法、治安管理处罚法了解得越多，治安防范的习惯越好，参加巡逻的意愿越强，家庭治安防范技巧越高。

（7）治安防范习惯与对《刑法》、《治安管理处罚法》的了解情况显著相关（Sig均为0.000），与是否愿意参加巡逻显著相关（Sig.=0.009），与对警民关系的认识显著相关（Sig.=0.008）。说明治安防范习惯好的人越愿意参加巡逻，越认为警民关系重要。

（8）是否知道如何报警与对今后两年社会治安状况的预测显著相关（Sig.=0.002，负相关）。说明不知道如何报警的人对未来的治安状况越担忧。110报警电话虽然人所共知，但知道如何正确报警的人并不见得有多少，要加强报警知识的宣传教育。

（9）是否知道如何报警与能否经常见到执勤警察或巡逻警察显著相关（Sig.=0.008，负相关）。说明不知道如何报警的人也更少见到警察。建议改革勤务制度，增加见警率，在巡逻等勤务中加强报警知识的宣传。

（10）是否知道如何报警与近几年有无与民警打过交道显著相关（Sig.=0.029，负相关）。说明越是不知道如何报警的人，与警察打交道越少。

（11）是否知道如何报警与对公安机关管理和服务工作是否满意显著相关（Sig.=0.041，负相关）。说明越是知道如何报警的人，越是对公安工作不满意。这印证了实际工作情况，即报警多的人容易对公安工作不满意。

（12）是否参加过巡逻与近几年有无和民警打过交道显著相关（Sig.=0.042，正相关）。可能原因是调查对象参加巡逻是在民警的组织下进行的，说明民警主动发动公众参加巡逻对吸收社会力量参与治安很重要。

（13）是否参加过巡逻与对公安管理和服务工作是否满意显著相关（Sig.=0.006，正相关）。说明群众通过巡逻对公安工作有亲身体验了，对公安工作的满意度就会上升，进而说明发动群众参与治安工作的重要性。

（14）能否经常见到执勤警察或巡逻警察与对公安机关管理和服务是否满意显著相关（Sig.= 0.001，正相关）。说明见警率越高，对公安工作越满意。

三、推进景宁畲族自治县公安工作发展的若干思考

随着浙江省委省政府扶持景宁加快发展政策的有效执行，特别是习近平总书记批示精神的深入贯彻，景宁经济社会将迎来新一轮发展时期。为在现有基础上稳步推进景宁县公安工作发展，实现“科学发展，社会和谐，民族团结，走在全国少数民族自治地区的前列”的目标，针对调研所反映出的一些普遍性问题，遵循公安工作发展一般规律，本调研报告就景宁畲族自治县公安工作发展提出以下几点对策建议。

（一）景宁党委政府要用足民族政策，做好自治文章。要深入学习贯彻习近平总书记对景宁“三个走在前列”重要批示精神，进一步加强和改进对公安工作的领导。

一是要用足用好党和国家关于民族自治的政策，切实加强与社会治安、公安工作发展相关的地方性自治立法。

二是要重视和加强畲族干部的培养。切实按照习近平总书记在新疆调研时提出的“要坚持把培养少数民族干部作为干部队伍建设的重中之重来抓，按照德才兼备、以德为先的标准，坚持把坚定维护祖国统一，在大是大非问题上立场坚定、头脑清醒、行动坚决的优秀少数民族干部选拔到各级领导岗位上来”重要讲话精神[2]，重视和加强畲族民警和领导干部的培养，并将其作为景宁公安队伍建设的重中之重抓紧抓好。就当前来说，在民警招录时，要确保畲族民警不低于10%的比例，同时，有计划地培养畲族后备干部，在畲族群众聚居的乡镇派出所配备畲族所领导。

三是要重视和加强畲族群众聚居区的派出机构建设。随着绿色生态经济和旅游经济的发展，景宁“旅游警察”——景区派出所或警务室建设应提上议事日程。千峡湖的开发建设使水上警务成为必然趋势，水上派出所建设也将成为应有之举。

（二）上级公安机关应建立“扶持清单”，落实相应责任。这些年来，浙江省公安厅、丽水市公安局等上级公安机关实施了一系列扶持景宁公安工作发展的特殊政策，且富有成效，但从景宁经济社会发展需求，特别是从基层民警对于上级公安机关的期盼来看，上级公安机关给予景宁公安工作的指导扶持还有相当的提升空间。从问卷调查数据看，有42%的被调查民警认为“上级公安机关对少数民族聚居区公安工作的关心指导程度”一般或很低。座谈时，民警们更是普遍希望上级公安机关深入基层了解民警的所思所想，给予的帮扶要与景宁经济社会发展情况和社会治安实际结合起来，要像浙江警察学院对口支援那样，列出“扶持清单”，明确牵头人员，落实相应责任，实实在在地帮助解决制约景宁县公安工作发展的一些瓶颈问题和实际困难。自2014年年初开始，浙江警察学院将扶持景宁公安工作发展作为学校党委开展群众路线教育实践活动“对口扶持景宁公安事业发展项目”的重要内容，派出专家、教授深入景宁基层，菜单式地在民警培训、定向招生、学警实习、科普下乡、智力支持等方面给予景宁公安机关帮助，深受景宁基层民警的欢迎。

（三）景宁公安工作应基于畲乡特点，前瞻谋划，科学发展。

1.完善本县的出入境和户籍管理工作。调研发现，2010—2013年四年间，景宁共有400多件涉外婚姻登记，且数量仍在进一步增多。显然，外籍新娘问题已成为景宁出入境和户籍管理比较突出的问题，外国人出入境、居留甚至入籍监管工作将是景宁未来公安工作的重点之一。景宁县公安局出入境管理、流动人口及户籍管理部门要通力协作，主动服务，力争用两到三年时间，对全县无户口的外籍新娘和新生儿童彻查登记，解决其户口问题，并完成城乡居民二代身份证办理。[3]对于一时无法查清的外籍妇女，也都应登记建档，分门别类地加以管理。

2.实施前瞻性静态和动态结合的交通安全管理。随着景宁打造“5A级县城”规划的实施，城郊大型旅游景点对外开放在即，经济社会发展将进一步加快，流动人口将成倍增加，私家车保有量在未来几年必然会有一个大的增幅，而景宁地貌以山区丘陵为主，城乡道路狭窄，静态和动态的交通设施明显不足。为此，景宁县公安局应尽快与政府各有关部门协商，根据本县机动车辆和外来车辆数量预测，在高速公路出口附近或其他合适地点规划建设城郊机动车辆换乘场地或立体式停车楼，并规定外来车辆停放在换乘场点，由本县的新能源游览车负责接送游客，以此改善交通秩序，规范旅游市场，保护景宁环境。这样还可部分解决失地农民的就业问题。[4]

3.夯实基层基础工作。积极争取省公安厅在政法专项经费上继续支持倾斜，在景宁乡村主要路口安装电子监控装置，尽早完成第四期、第五期“天网工程”建设，大力推进以视频监控建设、社区警务建设、警灯工程建设、物联网防控体系建设等为主要内容的立体化社会治安防控体系建设。[5]要树立品牌意识，努力打造景宁公安金名片。可在畲民聚居的畲寨设立警务室，派畲族民警进驻畲寨，由畲民公推当地有威望的畲族干部和群众成立畲寨调解服务中心，讲畲语穿畲服，维护畲族传统习俗，并在警务室外观设计和宣传等方面体现畲族特色，使“畲乡警务”成为景宁的一道靓丽风景。

4.加强对大型群众性活动的安全管理。随着畲族文化活动的蓬勃开展，“三月三”等畲族传统的大型群众性集会活动安保任务将日益繁重。景宁县公安局要周密研究制定安保工作预案，认真开展以防爆炸、防踩踏、防火灾等为重点的安全检查和日常演练，以有效避免和减少各类安全事故。

5.充分发挥公安职能作用，全力维护畲乡社会治安。“打铁还需自身硬”。景宁公安工作的可持续发展，说到底还是要靠全体景宁民警的精心谋划和全力履职。一要坚持政治建警，抓好宗旨教育，巩固和深化人民警察核心价值观，激发广大民警的爱岗敬业意识和无私奉献精神，切实增强民警职业认同感。二要抓好党风廉政教育，进一步完善反腐倡廉惩防体系建设。三要把教育训练作为经常性工作和提高队伍战斗力的根本措施来抓，充分利用浙江警察学院和景宁梅岐教育训练基地这两个平台，进一步抓好素质能力教育训练，推动基础练兵经常化、专业练兵岗位化，提高练兵的针对性和实效性。四要探索新时期的激励考核机制，完善爱警惠警措施，认真落实执法权益保护、疾病救治、健康体检等从优待警措施，千方百计帮助民警解决实际困难，不断增强公安队伍的凝聚力、向心力，[6]全力推进平安畲乡、法治畲乡和美丽畲乡建设。

[1]马威.嵌入理论视野下的民俗节庆变迁——以浙江省景宁畲族自治县“中国畲乡三月三”为例[J].西南民族大学学报，2010（2）．

[2]刘明福，王忠远.习近平民族复兴大战略——学习习近平系列讲话的体会[J].决策与信息旬刊，2014（19）．

[3]翁里，裘燕婷.论外籍新娘的入出境管理[J].辽宁警察学院学报，2015（5）．

[4]汪维丽.对襄阳市公共停车场规划建设的思考[J].交通科技，2016（1）．

[5]周亚萍，尹卫民.物联网技术下社会治安防控体系构建路径——以赣州市为例[J].湖北函授大学学报，2015（1）．

[6]余伟伟.公安民警激励制度实施中存在的问题及其完善——以某市民警为例[D].苏州大学，2013．

（责任编辑：常洵）

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A

1674-3040（2016）06-0013-05

2016-10-20

*课题组负责人：翁文，浙江警察学院副院长、学院社会科学联合会主席、副研究员；叶利东，中共景宁县委常委、县公安局局长。课题组成员：徐镇强，浙江警察学院科研处处长、编审；展万程，该学院科研处副处长、教授。季建伟，景宁县公安局政委；吴荣标，该局办公室主任；沈玉成，该局法制大队大队长；钟健，该局鹤溪派出所副所长。翁里，浙江大学法学院副教授、硕士研究生导师；许芳，该校法学院硕士研究生；沈敏鹭，该校法学院硕士研究生。