充分认识净化党内政治生态的重要性

李贤利

（济南市人民政府　办公厅，山东　济南　250099）

充分认识净化党内政治生态的重要性

李贤利

（济南市人民政府办公厅，山东济南250099）

净化党内政治生态，是当前我们党必须面对和亟需解决的重要问题之一，是践行党要管党、全面从严治党的具体实践和内在要求，是应对和化解新常态下中国发展面临的挑战和风险的保障措施和组织手段。我们一定要从战略高度重新审视新常态下净化政治生态建设的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，努力提高工作的主动性和积极性，牢牢掌握净化政治生态的主导权，积极应对新常态下中国经济社会发展面临的挑战和风险。

新常态；政治生态；重要性

政治生态是一个国家或地区执政党党内组织架构、政治理念、政治权力、政治行为、政治管理等各种政治活动和政治现象的集中反映，是执政党自身思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和制度建设等党的建设和事业发展的综合体现。做好政党工作，必须要有一个良好政治生态。十八大以来，习近平总书记反复强调净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。但在一些地方和部门腐败现象仍不同程度地存在着，不仅恶化了政治生态，而且损害了党心民心。因此，净化党内政治生态形势依然严峻复杂，实现政治生态“山清水秀”任重道远。

一、净化政治生态是我们党必须面对和亟需解决的一个关键问题

净化党内政治生态，是习近平总书记在准确把握世情国情党情的复杂变化，客观分析党自身存在的突出问题、面临的严峻挑战、存在的严重危险后得出的科学判断和重要结论。2014年6月30日，习近平在十八届中央政治局第十六次集体学习时指出：“毋庸讳言，由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员、干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。”［1］154“在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染。”［2］168

（一）党组织战斗堡垒作用需进一步加强

“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，我们党以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势”［3］。民主集中制是我们党区别于其他政党的显著标志，是巩固和保持党的团结统一、保证和增强党的先进性的重要法宝，是党完成历史使命的根本保证，是我们党最大的制度优势、最重要的政治纪律和组织纪律。总的来看，当前各级党组织和党员干部贯彻民主集中制的情况是好的和比较好的，但也存在一些问题。比如，“有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，跟组织讨价还价，不服组织安排；有的党组织和领导干部在处理一些应该由中央和上级统一决定的重要问题时，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；有的变着法儿把一件完整的需要汇报的大事情分解成一件一件可以不汇报的小事项，让组织程序空转。……组织纪律松弛已经成为党的一大忧患”［4］。

（二）党员主体作用没有充分发挥

党员是党的肌体的细胞和党的行为的主体，在党的一切活动中起着最终决定性作用。马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟时就强调“所有盟员都一律平等”。中国共产党从创立开始就高度重视党员主体地位和党内民主建设。当前我们党保障党员主体地位和民主权利的状况，总体上是好的，但也存在发展不平衡的问题，一些地方党内民主不够，党员的主体地位没有得到很好落实，党员的民主权利保障还不够。一些党的领导干部把普通党员仅仅作为党组织管理、教育与监督的对象，偏重于向党员提要求、派任务，忽视党员主体作用的发挥。这些问题的存在，导致基层党员“主体意识”淡薄了、党性观念淡化了、党员责任感淡忘了，一些人追求名利、贪图享受等等。

（三）权力运行需进一步规范

纵观世界政治文明史，政治权力是一把“双刃剑”，权力运行的好，权力客体的基本意志、权益得到保障，权力主体的政治意志就得以生效，其所追求的利益或价值才能不断地实现；权力运行的不好，权力客体的基本意志、权益得不到保障，则权力客体行为必然会影响、阻碍甚至反对权力主体行为，甚至会让政治主体付出某种代价。我国是中国共产党领导的、人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。共产党员永远是劳动人民的普通一员，“任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督”［5］136。党的十八大以来，习近平多次强调各级领导干部决不允许搞特权，但也要看到，“我们的一些干部中，特权思想、特权现象还是比较严重的。……引起了群众极大不满”［5］137。一是“公权私用”，就是利用公权为自己谋取私利，比如贪污受贿等；二是“权力滥用”，即对权力的使用不加约束，并造成了不良后果，也就是我们说的“乱作为”；三是“权力不作为”，即有权不用，因为没有相对应的责任机制，该给老百姓办的事，不办或者少办，玩忽职守。

（四）选人用人机制尚需不断完善

政治权力运转最终要依靠人来实现。毛泽东早就说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平也曾提出，“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。中国共产党以任命的形式将权力授予党员干部，并通过考核、奖惩、升降等激励管理机制把官员的选拔任用与权力分配紧密结合在一起，从而实现了党的领导权力在各层级的良性循环运动。但是，“必须看到，在有的地方和部门，正确用人导向并没有得到很好体现，一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用，一些踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会，干部群众对此意见很大”［6］64。特别值得注意，“就是在一个地方、一个单位，一个干部好不好，群众有公论，实践有比较，领导心里也明白，但在具体用人时，结果却与事业需要和群众期盼大相径庭。这其中作祟的，是一些领导干部的私心杂念，是人们议论的‘关系网’‘潜规则’。正是这些不健康的因素起作用，任人唯贤被丢在一边了，任人唯亲、任人唯利等问题发生了。干部群众对这些问题深恶痛绝。必须下决心加以整治，使用人之风真正纯洁起来”［6］65。

（五）信息传递系统有待更好地健全

建国以来特别是改革开放以来，我国已初步形成了政治沟通体系，但也有某些不足：一是在沟通的自主性方面，党务该公开的不公开或少公开，有所公开的内容也缺乏实质性、真实性，做表面文章；二是在沟通的开放性方面，领导的决策过程和权力运作过程缺乏公开和透明度，让广大党员不能全面、深入地了解；三是在沟通的多元性方面，习惯于上行沟通，不擅长下行、平行沟通；四是在沟通的时效性方面，信息传递流程繁冗、拖沓。正如2015年4 月15日李克强总理在国务院常务会议上痛陈：“我们出台的许多政策，中央和各部门已经研究了很长时间，经过详细测算，并制定了非常具体的执行方案，但却常常因为繁冗、拖沓的所谓‘会签’，让一些好政策迟迟落不了地；”五是在沟通的实效性方面，基于中央与地方的信息不对称，各级各部门根据各自实际和偏好选择性进行信息传递的现象经常发生；信息传递层级过多，受主客观因素影响而导致信息失真。

（六）党内生活环境有待进一步净化

一是党内还存在“圈子文化”。个别高级干部在党内培植小团体、小群体、小圈子、小山头；有的干部整天琢磨拉关系、找门路。十八大以来中央严厉查处“大老虎”，拔出萝卜带出泥，每个人身后都有一个“山头”，都有一个“圈子”，甚至形成了一个紧密的贪污网络，最终导致某一地区、某一领域的“塌方式腐败”。“山头”“圈子”以人身依附关系为纽带，以个别人手中权力为中心，大搞官官勾结、权权交易，背离了党的正确领导，导致党内潜规则盛行。二是党内政治生活庸俗化。有的领导干部不严格执行组织原则，不按组织程序办事，党内生活制度成摆设。三是党内政治生活不严肃。相互批评不咸不淡，自我批评不痛不痒。党内政治生活不严肃，必然导致政治生态恶化。

二、净化党内政治生态是坚持党要管党、从严治党的内在紧迫要求

良好的政治生态是政党创造力、凝聚力、向心力、战斗力生成的源泉。中国共产党历来重视政治生态建设。95年来，我们党历经了革命斗争的刀光剑影和血雨腥风，历经了社会主义建设的坎坷曲折与艰难探索，在困难与挫折面前不断走向成熟自信，始终保持生机活力，一个重要原因就是始终坚持党要管党、从严治党，注重加强自身生态建设。

（一）净化党内政治生态是马克思主义政党的本质要求

反对消极腐败、建设廉洁政治，是马克思主义政党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。恩格斯最早认识到了无产阶级政党的政治生态问题，他把世界上“第一个近代工人政党”的英国宪章派全国协会失败的原因归结为党内腐败：一部分技术工人，他们与普通工人相比，工资相对更高些、生活更有保证，工作待遇更好些，并更有能力控制他们的工作组织，同时他们有着与众不同的“受人尊敬的”生活方式，逐渐堕落成了工人贵族，不再站在工人阶级的立场上了，显然，无产阶级的运动规律为：各处均有一部分的工人领袖开始并已经蜕化。面对党内腐化问题，必须纯洁党的组织。恩格斯对此保持高度警醒，他指出，在各类好虚荣的分子与腐朽分子能够毫无顾忌的大出风头的时候，就需要抛弃调和及掩饰的政策，如果必要，发生吵闹及争论也不怕。如果一个政党不敢公开承认、拒绝某些人肆意的作威作福的行为，而是采取一味忍让的态度，那么它也就失去了发展的前途。

（二）净化政治生态是践行党的根本宗旨的必然要求

中国共产党是用马克思主义科学理论武装起来的中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国最广大人民的根本利益。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。毛泽东曾说过，我们一切工作，干部不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所作的一切，都是为人民服务。邓小平提出了“领导就是服务”这一著名论断，江泽民同志认为“所有的领导干部都是人民的公仆”。胡锦涛要求领导干部进一步增强公仆意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的价值准则。十八大以来，习近平总书记强调党的各级领导干部都是人民的勤务员，手中的权力来自人民，决不能滥用职权。

（三）净化党内政治生态是党的一贯政治自觉

建国初期，毛泽东提出：“治国就是治吏！”的思想，并在全国组织开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动。改革开放初期，邓小平就反复告诫全党：必须“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，”“整个改革开放过程中都要反对腐败。”江泽民指出：“反腐倡廉是把经济搞上去的重要保证，”胡锦涛指出：“一个政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性后果。”党的十八大以来，习近平总书记把净化政治生态提到战略新高度，发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，表达了新一代中央领导集体净化党的政治生态的坚强决心和信心。

（四）净化党内政治生态是古今中外历史的经验教训

回顾中国历史，因统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是。我国古代大多数王朝，特别是那些曾经兴盛一时、历时百年以上的王朝，一般都经历了一个建立、发展、繁荣、衰落、灭亡的周期。导致这些王朝最终灭亡的原因是多方面的，但腐败泛滥往往是人亡政息的重要原因之一。纵观当今世界，这些年来，一些长期执政的大党、老党失去了政权，一些存在了几十年的政权垮台了。这其中原因很多，但一个很重要的因素就是贪污腐败盛行而又得不到有效遏制，弄得民怨沸腾，一有风吹草动，社会就动荡不已，最后导致政权垮台。正是基于对人类政权更迭史、兴亡史的深刻认识，基于对净化政治生态重要性、紧迫性的正确判断，习近平总书记才大声疾呼要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。

（五）净化党内政治生态是完成党的执政使命的必然路径

1921年中国共产党诞生后，实现中华民族的独立、解放和复兴的重任，历史地落到了中国共产党的肩上。建党以来特别是改革开放以来，我们党领导人民取得了举世瞩目的巨大的成就，但是绝对不能自满；在新的形势下，我们党面临着许多严峻的挑战，党内存在许多突出的问题。十八大以来纪委系统查办的恶性腐败案件令人触目惊心，这反映出某些地方党内政治生态严重恶化。如果党的政治生态恶化，规矩乱了、纪律松了，8800多万党员就会成为一盘散沙，我们党就无法形成强大的信仰感召力、组织动员力、发展凝聚力，就难以集中和动员13亿人民的智慧和力量，党的执政使命就难以完成。

三、净化党内政治生态，有利于应对新常态下我国发展面临的挑战和风险

当前，我国发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期 “三期叠加”阶段。面对经济下行压力，十八大以来，从中央政治局带头践行八项规定到群众路线教育实践活动，从“老虎苍蝇一起打”到把权力装进制度的笼子里，从发展社会主义民主政治到全面推进依法治国，我国政治生态不断得到净化。

（一）净化政治生态有利于应对和化解经济新常态面临的矛盾和问题

习近平总书记指出：“如果很多有大大小小权力的人都在吃拿卡要，为个人利益人为制造障碍，或者搞利益输送、暗箱操作，怎么会对经济发展有利呢？”［7］449“反腐败斗争有利于净化政治生态，也有利于净化经济生态，有利于理顺市场秩序、还市场以本来的面目，把扭曲了的东西扭回来。”［7］449因此，我们一是要提高党领导经济工作的能力与水平，积极适应经济发展新常态，管好政府这只“看得见的手”，平等保护各类市场主体合法权益，促进市场公开公平竞争，优化经济发展环境；二是要摆脱依赖政务消费的“傍官经济”，挤出“公款消费”的畸形泡沫，戳破“腐败经济”营造出的虚假繁荣，刺激大众合理健康消费；三是要激发市场主体内在活力，倒逼企业转型升级调结构，走科技创新、提升产品和服务质量的内生发展道路。

（二）净化政治生态有利于应对和化解全面建成小康社会面临的矛盾和问题

我们要建成的小康社会，是国家物质力量和精神力量都增强、全国各族人民物质生活和精神生活都改善的小康，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的小康。从这个角度讲，净化政治生态是全面建成小康社会的重要内容和题中应有之义。一是净化政治生态，有利于提高党的自身建设，提升党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为全面建成小康社会提供政治保证和组织支持。二是净化政治生态，有利于扶正祛邪、激浊扬清，切实营造更加公平公正的发展环境，为决胜全面建成小康社会的伟大进军助力；三是净化政治生态，有利于凝聚全社会共识，密切与人民群众的联系，增进人民群众对党的认同，维持社会和谐稳定。四是净化政治生态，有利于维护最广大人民的根本利益，保障社会公平正义基本准则。总之，净化政治生态有利于减少社会管理成本，化解或消除各种社会矛盾，维护社会和谐稳定，保障全面建成小康社会的奋斗目标如期实现。

（三）净化政治生态有利于应对和化解全面深化改革面临的矛盾和问题

加强和改善党的领导，净化政治生态，是全面深化改革的题中应有之义，是全面深化改革的重要内容之一。一是有利于增强党在全面深化改革中的领导力。坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。二是有利于增强党在全面深化改革中的凝聚力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，着力推动解决我国改革发展面临的一系列突出矛盾和问题。三是有利于增强党在全面深化改革中的向心力。把满足好、实现好和维护好最广大人民群众的根本利益作为改革的唯一目的和落脚点，全心全意为人民谋福祉。四是有利于增强党在全面深化改革中的战斗力。充分发挥好党员干部战斗堡垒和模范先锋作用，不断提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，提高依法办事、做群众工作的能力，引导广大党员积极投身改革事业，为全面深化改革作出积极贡献。

（四）净化政治生态有利于应对和化解全面推进依法治国面临的矛盾和问题

党的十八届三中全会，制订了全面深化改革的路线图。而各项改革措施落实到经济政治和社会生活的方方面面，要依靠法治来配合和保驾；各项重大的改革成果，要通过法治来巩固；一些地方基层的改革实践，要依法上升为党的意志，转化为国家的顶层设计。因此，改革开放越往深处发力，全面落实依法治国方略就越显得重要和紧迫。但同党的全面推进依法治国的要求相比，同人民群众日益增长的法治需求相比，我国法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，“一些党员、干部仍然存在人治思想和长官意志，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都要自己说了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以权压法。这种现象不改变，依法治国就难以真正落实”［8］。解决上述问题，首先需要净化政治生态，加强党的领导，提高党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的能力和思维，提升党领导依法治国的质量和水平。

（五）净化政治生态有利于应对和化解全面从严治党面临的矛盾和问题

习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时提出：“解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”［1］157他认为：“这些年来，在一些地方和单位，……政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”［2］169为了净化政治生态，党的十八大以来，党中央反复强调要全面从严治党，要求领导干部严守政治纪律和政治规矩，但是，“党内有些同志仍然感到不适应，有的认为要求太严、管得太死，束缚了手脚；有的认为党员干部也有七情六欲，管党治党应‘人性化’；有的认为都去抓管党治党，经济社会发展没精力抓了”［9］。因此，我们必须把思想和行动统一到习近平总书记关于净化政治生态的一系列重要论述上来，保持政治定力，坚持问题导向，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，为夺取全面建成小康社会的胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

［1］习近平.在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话，习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016.

［2］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016.

［3］习近平.在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话，习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编［Z］，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016：9.

［4］习近平.在中纪委十八届三次会议上的讲话，十八大以来重要文献选编（上）［M］，北京：中央文献出版社，2014：765.

［5］习近平.在十八届中央纪委二次全会上讲话，十八大以来重要文献选编（上）［M］，北京：中央文献出版社，2014.

［6］习近平.在全国组织工作会议上的讲话，习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016.

［7］习近平.在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的讲话，习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016.

［8］习近平.中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话，习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016：209.

［9］习近平.十八届中央纪委第六次全会上的讲话，习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016：370.

责任编辑：王玉华

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1009-0169（2016）08-0022-05

李贤利（1975-），男，山东沂南人，济南市人民政府办公厅调研员、法学博士，主要从事马克思主义理论和社会主义市场经济理论研究。