政策、培育、创新：四川共青团参与政府购买服务的探索与思考

文 | 团四川省委

政策、培育、创新：四川共青团参与政府购买服务的探索与思考

文 | 团四川省委

近年来，四川各级团组织积极发挥群团组织在社会管理服务中的作用，充分整合团内外各类资源，在参与政府购买服务、青少年事务管理和社会治理创新方面进行了一系列有效探索。

主要做法

主动争取政策突破。2013年9月，国务院出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，其中指出“纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务”。团省委作为省群团组织参与社会治理协调小组办公室主任，多次向省委汇报相关情况。牵头起草的《关于支持群团组织参与政府向社会力量购买服务工作的实施方案（讨论稿）》，受到了省委省政府的高度重视，省委、省政府有关领导等亲自参与文件讨论。经讨论明确，支持群团组织参与政府购买社会服务工作。同时指出，要以群团转型为重点，以政府投入为导向，以社会力量为补充，加大群团组织购买社会服务力度；加强组织领导，定期召开联席工作会议，做好政策衔接和工作对接，坚持以需求和基层为导向，探索参与政府购买社会服务工作的体制机制。目前，相关政策正在进一步推动出台中。

依托团属社会组织积极承接政府购买。成立了由团省委为主管单位两个社会服务机构：四川协力公益发展中心和四川启明星青少年活动发展中心。依托青年志愿者协会、青少年发展基金会及上述两个中心，承接政府购买项目。如四川协力公益发展中心自2014年起，承接四川省群团组织社会服务中心的日常管理运行服务，该中心由省群团组织参与社会治理协调小组建立，团省委担任轮值主任，每年提供政府购买资金60万左右。四川青年志愿者协会，在2015年中央财政支持社会组织参与社会服务项目中获得了25万的中央财政支持。启明星青少年活动发展中心，在2016年暑假争取到了全国关工委12万的政府购买项目资金，用于支持省内800余名留守学生的“党史国史”教育夏令营活动等。

依托群团中心对外发布项目。四川省群团组织社会服务中心是四川政务改革的创新亮点，团省委深度参与并联合其他群团组织对外发布社会服务项目。中心成立以来，共划拨资金4800余万元，购买就业创业、留守学生关爱、困难群体帮扶等服务项目总计162个。其中，由共青团发布的政府购买服务项目共计1100余万元。

规范政府购买服务工作流程。

为促进政府购买服务政策有序有效落地，省群团中心对群团组织向社会力量购买服务项目编制了采购流程：省级群团组织编制项目预算、争取项目财政资金，开展设计项目，并委托群团中心发布项目。项目发布后，符合条件的社会组织可自由投标，群团中心组织专家参与项目评审，协助开展项目中标公示及签约等工作。签约完成后，项目资金直接拨付给中标社会组织。项目实施过程中，群团中心协助发布单位管理、跟踪、督导项目开展情况，并完成项目评估等后期工作。

工作成效

经过探索，四川共青团参与政府购买服务初步取得了以下成效：一是整合了财政、群团资金，有效撬动了社会资源，初步形成了政府主导、社会参与的政府购买服务工作格局。二是推动了政府职能转变，充分发挥群团组织作为枢纽型社会组织的作用，有效指导和引领了社会组织参与社会服务。三是鼓励支持社会组织参与青少年服务，一方面引导社会组织针对青少年群体的实际需求开展服务，另一方面实现了对社会组织的吸引、凝聚，使之成为共青团组织延伸手臂、增强活力的有效载体。

工作启示

主动争取政策支持是长远之计。共青团推动青年社会组织参与政府购买服务，要在党委政府政策的大框架下，主动为青年社会组织争取各种层面的支持。一是要争取清晰的职能定位，对共青团“推动青年社会组织参与政府购买服务，承担青少年事务管理”的职责进行准确定位，为青年社会组织指明发展方向。二是要争取承接教育、就业、社会保障、医疗卫生等更多领域的政府购买公共服务，不仅限于青少年事务。三是要争取购买的优先权，在社会力量同等条件下，政府优先购买优秀青年社会组织提供的服务。

培育凝聚青年社会组织是重要内容。根据经济社会结构和青年流向分布的新变化，进一步培育更加优秀的青年社会组织，扩大共青团组织对青年社会组织的组织覆盖、工作覆盖、舆论覆盖和阵地覆盖。一是要加大服务阵地建设力度，完善县、乡一级青年社会组织服务中心平台，规范青年社会组织进入退出、内部运营、孵化培育等机制，建好街道、社区服务站（点），向下延伸工作触角。二是要拓宽培育领域，根据社会发展特点，着重围绕党政工作大局，加大经济发展类、公共服务类、公益慈善类、兴趣爱好类等领域的青年社会组织培育力度。三是与民政等部门建立有效的沟通、协调、合作机制，进一步争取资金支持，推动青年社会组织发展。

突出项目创新是持续动力。

结合经济、社会发展的新情况、新规律，坚持创新，打造政府关注、社会关心、青年需要的优秀品牌项目。一是要打造青少年事务社工专业人才队伍，提升服务的专业化水平，为项目创新打下坚实基础；二是要提高项目设计的科学性，积极整合资源，兼顾实效性和趣味性，提升服务吸引力；三是要做好服务产品的黏性设计，尝试打造服务“生态链”，使服务更具延续性。